健全反腐敗抓早抓小機制

王銳

習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上強調(diào)指出：“要抓早抓小，有病就馬上治，發(fā)現(xiàn)問題就及時處理，不能養(yǎng)癰遺患”。抓早抓小不僅包含了“懲前毖后、治病救人”的要求，而且還體現(xiàn)了“老虎”“蒼蠅”一起打的決心，實現(xiàn)了治標和治本有機結(jié)合，為深入推進黨風廉政建設提出了新要求。健全反腐敗抓早抓小機制，做到治病救人，防止小問題演變成大問題，非常必要和迫切。健全反腐敗抓早抓小機制應著力在健全教育、防范、懲處、導向和組織領導機制上下功夫，搭建改進作風、預防腐敗的立體監(jiān)督網(wǎng)絡，保障權(quán)力陽光、規(guī)范、高效運行。

一、健全反腐敗抓早抓小的思想理論教育機制

下功夫抓好黨員干部的廉政教育。要開展警示教育，把貪權(quán)貪財貪色，道德防線產(chǎn)生裂痕、坍塌、崩潰的領導干部作為反面警示教材，采取觀看警示教育專題片、選擇身邊的典型案件進行通報、組織干部走訪監(jiān)獄、組織違紀人員上臺現(xiàn)身說法、開設案件庭審教育課堂等形式，增強教育的感染力和震憾力。要抓好黨員干部的經(jīng)常性教育，突出教育的重點對象，切實抓好黨員領導干部、重要部門、重要崗位掌管人、財、物和有行政執(zhí)法權(quán)的黨員干部，及領導干部身邊工作人員的廉政教育。

創(chuàng)新廉政教育內(nèi)容和方式。緊密結(jié)合干部隊伍的思想工作實際，有的放矢，對癥下藥，把《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和防腐敗體系實施綱要》以及《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨黨員紀律處分條例》等法律法規(guī)作為廉政教育的重要內(nèi)容，使這些內(nèi)容更加生動地進入課堂、更加有效地進入干部頭腦，打牢預防腐敗發(fā)生的思想基礎。要堅持系統(tǒng)性培訓和經(jīng)常性培訓相結(jié)合，堅持理論培訓與實踐鍛煉相結(jié)合，堅持傳統(tǒng)教學方式與現(xiàn)代化培訓手段相結(jié)合，綜合運用講授式、案例式、模擬式、體驗式教學方法，大膽創(chuàng)新培訓手段。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術作用，積極利用網(wǎng)絡、微信平臺、微博、手機短信等新媒介，廣泛宣傳黨中央關于作風和反腐倡廉建設的一系列重要部署和成果經(jīng)驗，增強廉政教育的針對性和實效性。

二、健全反腐敗抓早抓小的防范機制

健全完善黨內(nèi)民主集中制度。嚴格落實黨內(nèi)民主集中制原則，教育引導各級班子和廣大干部認真領會民主集中制的科學內(nèi)涵和基本要求。對民主集中制的程序、機制、范圍、方式要作出明確清晰的規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)形式固定下來，便于操作，形成嚴格科學有效的決策運行機制，從制度上保證民主集中制的執(zhí)行。

健全完善規(guī)范用權(quán)行為的防控機制。深入探索建立干部隊伍不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，破解鏟除消極腐敗的體制機制障礙。建立干部用權(quán)廉政風險防控體系，明確主體責任，規(guī)范職權(quán)流程，嚴格責任追究，鏟除濫用權(quán)力、滋生腐敗的土壤。建立權(quán)力明晰、規(guī)范和透明的一把手權(quán)力運行機制。建立健全干部崗位責任制，明確分工，各司其職，出現(xiàn)問題追究直接責任人和監(jiān)管責任人，讓壓力催生工作動力和工作責任。

健全完善作風和反腐倡廉建設制度體系。要突出重點領域，抓住關鍵環(huán)節(jié)，進一步細化作風和反腐倡廉建設的原則要求，制定具體的行為規(guī)范，逐漸規(guī)范領導干部從政行為和離任從業(yè)限制，增強制度剛性約束。重點加強工程建設、房地產(chǎn)開發(fā)、土地批租、金融、司法等領域以及干部人事、行政審批、行政執(zhí)法、財政資金運行等權(quán)力行使的關鍵環(huán)節(jié)和掌管人、財、物的關鍵崗位的制度建設。

三、健全反腐敗抓早抓小的懲處機制

健全問題早發(fā)現(xiàn)機制。注重對各種信息的研判分析，建立以問題為導向的評價機制，著重從群眾信訪舉報、巡視巡察、日常監(jiān)督檢查、經(jīng)濟責任審計、網(wǎng)絡反腐輿情、領導干部家庭財產(chǎn)申報審核等工作中查找線索、發(fā)現(xiàn)問題。一方面，要通過完善信訪舉報受理機制發(fā)現(xiàn)問題。完善傳統(tǒng)信訪舉報渠道，健全網(wǎng)絡舉報和受理機制，鼓勵和保護實名舉報，加快構(gòu)建便捷高效、反饋及時的信訪舉報平臺。健全信訪問題分類處置制度，加強對各類舉報信息的綜合分析、梳理和研判，從中篩選出有價值的案件線索。另一方面，要通過健全紀檢監(jiān)察督導巡查制度發(fā)現(xiàn)問題。針對黨風廉政建設薄弱環(huán)節(jié)、多發(fā)易發(fā)腐敗問題的部門、崗位和群眾關注的熱點領域，組織力量開展督導巡視巡察和特定問題專項調(diào)查，主動出擊查找問題、搜集線索。建立線索匯集梳理和定期評估制度，嚴格按照不同標準處置線索，對重要線索定期進行分析評估，開展集中排查。

健全問題查處機制。克服單純追求查辦大案要案的片面政績觀，做到抓大不放小，快查快結(jié)，提高辦案效率。要進一步加大對小事、小案的查處力度，對通過多形式監(jiān)督出的問題“露頭就打”，從嚴懲處，絕不姑息，快查快結(jié)，縮短辦案周期，提高查處效率，不斷擴大查處覆蓋面，遏制腐敗蔓延勢頭，切實提高制度的威懾力，增強全黨全社會對改進作風和加強反腐倡廉建設的信心。

四、健全反腐敗抓早抓小的導向機制

在選人用人中突出抓早抓小的導向。要真正使那些政治上靠得住、工作上有能力、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部得到褒獎和重用，引導廣大干部奮發(fā)有為、勤勉工作、求真務實，堅決讓那些說空話、做表面文章的干部沒有位子，讓那些“四風”方面存在問題的干部沒有市場，使碌碌無為、得過且過的干部沒有機會，為那些想干事、能干事、干成事的干部搭建展示才華的廣闊平臺。

在獎懲激勵中突出抓早抓小的要求。要加大獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶力度，對不愿作為、不敢擔當，貪圖享受、吃喝玩樂，迷戀特權(quán)、生活腐化的干部依照制度規(guī)定，該處分的處分，應降職降級的降職降級，形成威懾力，激發(fā)新活力。充分發(fā)揮正面典型的示范引領推動作用，大力宣傳典型、弘揚先進、鞭策后進，樹立干部隊伍作風建設獎懲激勵的風向標。

在干部考核中突出抓早抓小的成效。在干部考核考評中進一步增加作風方面內(nèi)容的權(quán)重，促使各級干部逐步樹立起先看做人、再看做事的思想。在干部作風考核評價的內(nèi)容上要做到符合實際，不以點蓋面，不求全責備，注重個性的差異，從工作態(tài)度、質(zhì)量、效率、紀律等方面科學設置考評作風的項目。要強化考核結(jié)果的運用，適時在一定范圍公開公示考核結(jié)果，并把考核結(jié)果與獎勵懲處掛鉤，與干部評先評優(yōu)、提拔使用、晉職晉級掛鉤，有效激發(fā)干部隊伍的內(nèi)在活力。

五、構(gòu)建反腐敗抓早抓小的領導體制和運行機制

建立抓早抓小的工作格局。各級黨委、政府要把反腐敗抓早抓小機制建設高度重視起來，做到與中心工作同部署、同督查、同考核，進一步落實責任，明確任務，真正形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織負責、相關部門配合、干部群眾參與和一級抓一級、層層抓落實的工作格局，讓抓早抓小的主體責任、監(jiān)督責任更好地落到實處。

認真落實黨風廉政建設責任制。各級各單位黨政主要領導要認真落實黨風廉政建設責任制，細化責任內(nèi)容，在黨委領導班子集體責任、領導成員的個人責任、紀委的監(jiān)督責任中，分別體現(xiàn)抓早抓小的具體要求，使各級黨委和紀委切實重視和有效開展工作。在制定規(guī)劃、組織領導、制度保障、督促檢查等方面給予重視支持。

建立抓早抓小責任倒查追究機制。要建立健全抓早抓小工作信息反饋、情況通報和定期報告制度，完善督查懲處措施。對于措施不實、任務落實不到位的單位、部門和個人，要及時給予督促和批評；對因不抓不管或者在管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)違紀問題，造成惡劣影響的，要追究主要領導和有關人員的責任，進一步督促各級黨政領導在反腐敗抓早抓小機制建設上不松手、不甩手、不縮手。