貫徹落實《巡視條例》讓反腐“利劍”更加鋒銳

劉占波

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視巡視工作，中央政治局會議和政治局常委會先后10次研究巡視工作，習近平總書記10次發(fā)表重要講話，對加強和改進巡視工作提出了一系列新思想、新論斷、新要求，探索形成了新時期巡視工作的新特點、新打法、新常態(tài)。新修訂的《巡視條例》將這些行之有效的創(chuàng)新成果和經(jīng)驗做法以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來，為進一步加強和改進巡視工作指明了方向，提供了基本遵循和制度保障。

一、吃透精神，更深領(lǐng)會《巡視條例》的精髓要義

《巡視條例》是巡視理論與實踐發(fā)展的最新成果，是規(guī)范巡視工作的總章程、鐵規(guī)矩，是全面從嚴治黨的制度利器。《巡視條例》的頒布實施，對于強化黨內(nèi)監(jiān)督、改進黨的作風、嚴明黨的紀律，落實全面從嚴治黨要求、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標等都具有十分重要的意義。我們要以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺，把學習貫徹《巡視條例》與學習習近平總書記系列重要講話精神結(jié)合起來，與學習貫徹黨章等黨內(nèi)法規(guī)制度結(jié)合起來，與正在開展的“三嚴三實”專題教育結(jié)合起來，深刻領(lǐng)會、準確把握《巡視條例》的精髓要義和主要內(nèi)容，不斷提高我區(qū)巡視工作的規(guī)范化、制度化水平和巡視監(jiān)督實效，保持利劍高懸、震懾常在。

二、調(diào)整重心，更準把握巡視工作的職能定位

全面從嚴治黨關(guān)鍵在治、要害在嚴，紀律建設(shè)是治本之策。只有把紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來，用紀律和規(guī)矩管住全體黨員，才稱得上真正意義上的全面從嚴治黨。巡視作為全面從嚴治黨的重要手段和方式，一方面，要繼續(xù)以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，著力發(fā)現(xiàn)極少數(shù)腐敗分子的問題線索，促進嚴肅查處，讓有問題的人不再心存僥幸，讓搞了腐敗的人付出沉重代價，堅決遏制腐敗蔓延勢頭；另一方面，要充分體現(xiàn)紀嚴于法、紀在法前的要求，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，緊扣黨的“六大紀律”深化“四個著力”，嚴格用紀律衡量規(guī)范黨員干部行為，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題抓早抓小、及時提醒，觸犯紀律的動輒則咎，緊盯不放，逐步使咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，逐步讓黨紀輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)。通過巡視喚醒、強化黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀意識，教育、警醒黨員干部把守紀律講規(guī)矩作為從政的生命線，真正做到執(zhí)行紀律無條件、遵守規(guī)矩不含糊、遇到紅線不觸碰。

三、瞄準靶心，更加突出巡視監(jiān)督的重點

要緊扣全面從嚴治黨核心要求，緊緊圍繞中央紀委細化政治紀律和政治規(guī)矩制定的“20個不得”，著力發(fā)現(xiàn)違反政治紀律的問題。要緊盯“三類人”，瞄準領(lǐng)導干部及其親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)、插手工程項目等問題，鎖定礦產(chǎn)資源、土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程項目、惠民資金和專項經(jīng)費管理等領(lǐng)域，著力發(fā)現(xiàn)違反廉潔紀律的問題。要突出對貫徹執(zhí)行《干部任用條例》情況的監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)違反干部任用標準、程序，跑官要官、說情打招呼，超職數(shù)、超規(guī)格、超范圍配備領(lǐng)導干部和亂設(shè)領(lǐng)導職務(wù)、亂立機構(gòu)名目，干部檔案造假，領(lǐng)導干部違規(guī)兼職，“裸官”等問題，督促被巡視黨組織樹立起正確的用人導向，匡正選人用人風氣。要突出對違反中央八項規(guī)定和自治區(qū)28條配套規(guī)定的監(jiān)督檢查，盯住一個個時間節(jié)點，做到重要節(jié)點施重錘、關(guān)鍵節(jié)點有重音，該升溫時把溫度升上去，該加壓時把壓力加上來，著力發(fā)現(xiàn)穿上“隱身衣”、躲進“青紗帳”的“四風”問題，把黨風廉政建設(shè)一步步引向深入。要著力發(fā)現(xiàn)嘎查村干部在土地征收流轉(zhuǎn)、“三資”管理、惠農(nóng)惠牧補貼、扶貧救濟、低保醫(yī)保、危舊房改造資金管理使用等方面損害群眾利益的問題，以及執(zhí)法、監(jiān)管、公共服務(wù)等窗口行業(yè)和領(lǐng)域生冷硬推、吃拿卡要和違規(guī)收費等問題，確保侵害群眾切身利益的問題有人管、有人制止、有人糾正、有人追究，讓群眾感受到、享受到全面從嚴治黨的成果。

四、與時俱進，不斷創(chuàng)新巡視方式方法

巡視形式任務(wù)的發(fā)展變化，必然要求改進和創(chuàng)新巡視方式方法。《巡視條例》從有利于發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾出發(fā)，將黨的十八大以來一些行之有效的創(chuàng)新做法充實進來，增加“抽查核實領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的情況”“向有關(guān)知情人詢問情況”等規(guī)定，進一步拓寬了巡視發(fā)現(xiàn)問題的途徑，為巡視發(fā)現(xiàn)問題提供了有力武器。我們要積極探索有利于最大限度發(fā)現(xiàn)問題的手段和方法，用足用好用活這些巡視方式方法，一旦發(fā)現(xiàn)問題線索，盡快鎖定目標，綜合運用審計、約談、查閱資料、明察暗訪、抽查核實、“下沉一級”“下沉兩級”等方式，深入進行了解，做到人、事、問題相互支撐、相互印證，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題的能力和精準度。

目前，自治區(qū)共有259個巡視對象，黨的十八大以來已巡視完成88個，還剩171個。實現(xiàn)自治區(qū)黨委年初確定的“確保年內(nèi)實現(xiàn)對所有盟市、旗縣（市區(qū)）的巡視全覆蓋，自治區(qū)黨委本屆任期內(nèi)對所有部門、企事業(yè)單位巡視全覆蓋”，任務(wù)十分艱巨。開展專項巡視是巡視工作組織制度和方式方法的重大創(chuàng)新，是實現(xiàn)全覆蓋目標的重要舉措。在對盟市、旗縣（市區(qū)）開展常規(guī)巡視，年內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，對自治區(qū)黨政部門、人民團體、區(qū)管企事業(yè)單位和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，要更多地走專項巡視的路子，不搞面面俱到，循著問題線索而去，簡化程序，加快節(jié)奏，精確打擊，定點清除，擴大覆蓋面。

要進一步健全完善巡視機構(gòu)與紀檢監(jiān)察機關(guān)、政法機關(guān)和組織、審計、信訪等17個部門單位的大協(xié)作機制，督促各成員單位按照《巡視條例》規(guī)定，積極為巡視組開展工作提供信息、人員、專業(yè)等支持，加強協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力做好巡視工作。同時，要注重運用法治思維和法治方式規(guī)范巡視行為，嚴格按照《巡視條例》授權(quán)的范圍、權(quán)限、方式，依紀依規(guī)開展巡視監(jiān)督，確保巡視工作始終在健康規(guī)范的軌道上有序推進。

五、狠抓整改，善于運用巡視工作成果

成果運用事關(guān)巡視制度的嚴肅性和生命力。近幾年，我們將整改和紀律審查貫穿巡視全過程，在巡視期間就督促被巡視黨組織對一些突出問題“即知即改、立行立改”，形成了強力有效震懾。今后我們要繼續(xù)堅持這一做法，以立竿見影、實實在在的巡視成效取信于民。

要壓實整改責任，層層傳導整改壓力。對區(qū)直機關(guān)、企事業(yè)單位開展巡視的情況，要向自治區(qū)黨委、政府分管領(lǐng)導報告，向主管部門通報；對旗縣（市區(qū)）開展巡視的情況，要向所屬盟市通報，自上而下推動整改，實現(xiàn)巡視成果運用最大化。特別要抓住被巡視黨組織主體責任這個“牛鼻子”，促進被巡視黨組織主要負責人認真履行第一責任人責任，持續(xù)抓好整改落實。巡視辦要對照巡視反饋意見及時建立臺賬，加強跟蹤督辦，逐項落實，逐一銷號；對責任不落實，措施不到位，整改不徹底的，要抓住典型嚴肅問責，堅決避免“一巡了之”、“一交了之”。

要做好分類處置，確保件件有落實。紀檢監(jiān)察機關(guān)收到巡視組移交的領(lǐng)導干部涉嫌貪污腐敗的問題線索和作風方面存在的突出問題，要趁熱打鐵，優(yōu)先排查，及時提出處置意見，讓被巡視對象有痛感、有壓力；組織部門收到巡視組移交的執(zhí)行民主集中制、干部選拔任用等方面的問題線索后，要及時提出辦理和組織處理意見，把巡視成果運用到干部選拔、任用和考核上。上級紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門在妥善處置巡視組移交問題線索的同時，要指導下級機關(guān)及時處置巡視組移交的問題線索，對情況復雜、進展緩慢、阻力較大的，要及時組織力量直接查辦。其他部門收到巡視組移交的專題報告，也要及時研究提出處理舉措，確保件件有落實、事事有回音。

要加強巡視情況綜合分析，總結(jié)歸納同類對象存在的共性問題，查找體制機制和制度方面存在的漏洞，提出治標和治本建議。今年第二輪巡視，我們圍繞開發(fā)區(qū)存在的突出問題，提出要在自治區(qū)層面成立專門機構(gòu)，進一步強化對開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導；盡快出臺自治區(qū)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理條例，從地方法規(guī)角度，明確界定全區(qū)各級各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的法律地位、管理模式、運行機制和法定職能等意見建議；圍繞區(qū)屬國企在黨的建設(shè)、黨風廉政建設(shè)、經(jīng)營管理體制、國資監(jiān)管體制機制等方面存在的問題，提出要盡快構(gòu)建新型國有資產(chǎn)監(jiān)管架構(gòu)，將歸屬于政府各系統(tǒng)、各部門的國企全部納入自治區(qū)國資委統(tǒng)一監(jiān)管，從制度機制上解決問題的意見建議，并形成專報供自治區(qū)領(lǐng)導決策參考，為自治區(qū)深化改革、健全制度、改進工作提供了重要參考。今后要繼續(xù)堅持這一做法，更多釋放巡視成果紅利，更好發(fā)揮巡視制度的治本作用。

六、做好保障，加強巡視干部隊伍建設(shè)

建設(shè)高素質(zhì)的巡視干部隊伍是做好新形勢下巡視工作的根本保證。《巡視條例》也對干部隊伍建設(shè)提出了新的更高要求。要按照忠誠干凈擔當?shù)囊螅胺锤獗钡臉藴屎汀皩I(yè)化”的目標，做好巡視干部的選、配、用、管。選入巡視機構(gòu)的干部要素質(zhì)高、能力強，不能干事的要堅決堵在門外；要進一步完善巡視組長庫和人才庫，注重抽調(diào)熟悉紀律審查、組織人事、審計等工作的專業(yè)人員參加巡視；要把參加巡視作為鍛煉培養(yǎng)干部的一個重要平臺，真正舍得把那些人品好、作風正、水平高、有擔當精神的同志放到巡視機構(gòu)鍛煉；要搞好業(yè)務(wù)培訓，切實把巡視隊伍建設(shè)成為政治、業(yè)務(wù)、作風都過硬的反腐“尖兵”。

巡視組組長要認真履行“一崗雙責”，嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，對專職干部、掛職干部和借調(diào)干部在紀律要求上要一視同仁，木魚常敲、“緊箍咒”常念，從嚴管好干部、帶好隊伍。巡視干部要牢固樹立“雙職”觀念，時刻警惕被“圍獵”、被“擺平”的風險，進一步筑牢紀律防線，嚴守廉政紀律、保密紀律，忠實履行監(jiān)督職責。對執(zhí)紀違紀、以巡謀私、居高臨下耍特權(quán)的，要以“零容忍”態(tài)度清理好門戶，以鐵的紀律打造一支忠誠干凈擔當?shù)难惨暩刹筷犖椤?