基于SWOT分析的翁源縣經濟可持續發展戰略研究

林珍銘，蔡湘文 (桂林理工大學地球科學學院，廣西桂林541004)

SWOT分析是哈佛商學院的K.J.安德魯斯于1971年在其《公司戰略概念》一書中首次提出的。SWOT分析指的是對于企業的優勢(Strengths)、限制(Weaknesses)、機遇(Opportunities)和挑戰(Threats)的分析，為企業的管理和市場營銷戰略的制定提供客觀全面的依據。由于SWOT能很好地分析企業經營環境中的內、外部因素，正確地把握戰略的本質，抓住了戰略的核心要素，且簡捷實用，它很快在管理學科的戰略管理和相關研究領域被廣泛應用［1－2］。20世紀90年代以后，SWOT分析逐漸得到了其他學科和領域的應用，比如國土資源規劃［3－4］、城市戰略發展規劃［2，5］、旅游規劃［6－7］、區域經濟可持續發展［8－9］和產業發展規劃［10］等。在生態文明建設和可持續發展備受關注的今天，熱點研究區域主要集中在經濟密集區、生態環境脆弱區和沿海區域等典型區域［11－14］。翁源縣地處粵北欠發達山區，是廣東省生態屏障的重要組成部分，然而對其進行可持續發展戰略的研究成果甚少。筆者以粵北山區翁源縣為例，運用SWOT分析方法，探討粵北山區欠發達縣域經濟的可持續發展戰略與對策，以促進作為生態屏障的粵北山區社會經濟與生態環境的協調發展。

1 研究區概況

翁源縣位于廣東省北部，韶關市東南部，北江支流滃江上游，歷來是溝通珠三角、粵北、粵東之要地。翁源縣是一個廣東省最早建制的16個縣之一，行政區劃設7鎮一場，包括龍仙鎮、壩仔鎮、江尾鎮、官渡鎮、翁城鎮、新江鎮、周陂鎮和鐵龍林場。地形以山地和盆地為主，屬中亞熱帶季風氣候區。總面積為2 174.86 km2，耕地面積1.9萬 hm2，有林地面積16.3萬hm2，森林覆蓋率63.1%。水力資源理論蘊藏量為13.8萬kW，煤、鐵、鉛、鋅、鎢等礦產資源豐富。由于翁源縣的地理位置、氣候因素和其自身環境等因素的影響，其主要的自然災害是旱災和洪澇災害。

2013年翁源縣實現生產總值71.5億元，增長14.2%。2013年末戶籍人口400 857人。按常住人口計算，人均生產總值21 224元。第一產業19.36億元，增長4.8%;第二產業25.44 億元，增長24.1%;第三產業26.72 億元，增長11.7%。實現民營經濟增加值51.7億元，增長15.0%。主要經濟指標增幅連續3年高于全國、廣東省和韶關市平均水平2個百分點以上［15］。

2 翁源縣產業發展的SWOT分析

2.1 優勢

2.1.1 優越的地理區位和交通運輸條件。翁源是粵北南大門，南連珠三角洲，背靠湖南、江西，縣城距廣州200 km，距深圳300 km，至廣州黃埔港220 km，至花都新機場120 km，地理區位優越(圖1)。翁源縣交通運輸條件逐步改善，東西、南北縱橫交錯的交通網絡正在形成。該縣境內G106、S341、S244、S245、京珠高速公路貫通而過。建設中的昆汕高速公路以及“泛珠三角”規劃中的深湘高速公路亦將貫穿其中。這2條高速公路建成后，翁源縣將形成“三縱一橫”的高等級公路網絡。在廣東省“雙轉移”、“擴大內需”和“實現粵北山區跨越式發展”等政策背景下。優越的區位條件和發達的交通網絡使翁源縣能夠有效地承接珠三角地區經濟的輻射，成為珠三角產業轉移、“泛珠三角”經濟合作，以及廣州和韶關經濟發展有力的承接點，具有“承三粵之地，接兩省通衢”的戰略地位。

2.1.2 擁有豐富的名優農產品和良好的生態農業發展基礎。翁源縣山地植被屬亞熱帶常綠季風雨帶，光、溫、水自然條件優越，氣候溫和，四季宜耕，作物常青，農業生產自然條件得天獨厚。翁源縣農作物以水稻、蔬菜、甘蔗、花生、大豆為主。翁源縣是九仙桃、六里柑、香菇、板粟的主要生產地和溪黃草的發跡地。生物資源豐富，藥材資源豐富，中藥資源遍布全縣各地。翁源縣歷來是廣東傳統上的農業強縣，名優農產品豐富，曾是全國6大蠶桑基地之一，目前仍是廣東省的繭絲主產區。翁源縣是嶺南佳果三華李的故鄉，是粵中北地區最大的蔗糖生產基地，是粵中北地區最大的農產品交易市場，是中國最大的國蘭生產基地之一。翁源三華李于2010年被批準為國家“地理標志保護產品”。翁源縣三華李、六里柑、九仙桃和蘭花等農產品久負盛名，被譽為“中國三華李之鄉”、“中國九仙桃之鄉”、“中國蘭花之鄉”。近些年來，縣委、縣政府搶抓機遇，因勢利導，緊緊圍繞農業增效、農民增收、農村和諧的目標，大力調整作物布局，推進農業產業化，發展現代農業和生態農業，大力發展以優質稻、糖蔗、蠶桑、蔬菜、特色水果、蘭花為支柱的特色農業，農業產業化步伐加快，使得本縣生態農業發展已經具有良好的基礎［15－19］。

2.1.3 生態、文化旅游資源豐富，旅游業日益繁榮。翁源縣山川秀美、人文集萃、物寶天華、民風淳樸，故清《韶州府志》稱:“翁源，韶之仙邑也”。翁源縣擁有豐富的旅游資源，其3大核心主題可概括為“名果效應、圍屋文化、自然山川”。“名果效應”以三華李、六里柑、九仙桃等為主，打響名果牌，開發農林瓜果特色產品，是翁源旅游開發具有特色和贏得競爭優勢的關鍵之一;“圍屋文化”旅游資源以八卦圍為主，主要體現為客家文化、玄學文化;“自然山川”旅游資源主要以翁江為開發核心，以翁江各支流、各大林場、水庫、溫泉等為載體，具有多元性、開放性、生態性。自《翁源縣旅游發展總體規劃(2006－2020)》實施以來，翁源縣旅游業得到了飛速的發展。翁源旅游接待人數由2005年的12.8萬人次增加到2013年的104.1萬人次，旅游收入由2005年的0.32億元增加到2013年的 7.4 億元［15］，年平均增長率分別為 27.8% 和47.3%。

2.2 劣勢

2.2.1 經濟總量小，工業基礎薄弱。翁源縣經濟長期以來以農業為主體，工業欠發展，服務業落后。直到2005年，翁源縣第三產業的增加值首次超過了第一產業，使產業結構由長期以來的“一三二”轉變為“三一二”。隨著工業經濟的逐步壯大，2013年的三次產業結構演變為“三二一”。目前的經濟格局是以特色農業為主導的第一產業、以產業園區為發展平臺的第二產業、以旅游業為支柱的第三產業“三分天下”。2013年翁源縣地區生產總值71.52億元;按常住人口計算，2013年人均生產總值為21 224元，遠低于韶關市當年的人均生產總值的35 063元［20］，遠小于廣東省人均生產總值的58 540元［21］。由此可見，翁源縣經濟總量小，與廣東省和韶關市的平均水平相比還有較大差距。翁源縣經濟欠發達，處于工業化的初期階段，工業基礎薄弱，縣鎮村集體經濟十分薄弱。2013年翁源縣完成工業增加值為22.1億元，在韶關市所有縣、市、區中的排名偏后。偏小的經濟總量和薄弱的工業基礎將影響各方面基礎設施的建設。

2.2.2 工業發展雖初具規模，但產業發展瓶頸明顯。翁源縣工業經濟基本形成了以民營經濟為主體、以產業園區為發展平臺、以產業集聚為特色的產業體系，正在承接珠三角的產業轉移，以涂料、化工、電源、電子、建材、五金、服裝、玩具、鞋業、皮具、鑄造業、塑料加工等為主要產業。翁源縣工業化初具規模，工業園區蓬勃發展。翁源縣現有產業發展的起點低，進入門檻低，規模擴張速度快，資本積累速度快，符合我國非熟練勞動力數量眾多且成本相對低廉的比較優勢特點。2013年全縣第二產業增加值為25.44億元，第二產業占GDP的比重約為35.6%，與韶關市和廣東省第二產業占GDP比重(分別為42.4%和47.3%)相比明顯偏低。全年工業增加值22.1億元，同比增長22.4%，工業對全年經濟增長的直接貢獻率為49.4%。規模以上工業增加值16.2億元，增長31.6%;規模以下工業增加值5.9億元，增長6.1%;民營工業增加值17.6億元，增長26%。年末全縣從業人員159 870人，其中，第二產業從業人員29 948人，約占總從業人員總數的18.7%［15］。

隨著國內外經濟環境的變化，翁源縣現有產業體系的一些內在弱點在激烈的市場競爭中不斷被暴露出來。這種發展路徑在近年來遭遇到嚴重的瓶頸問題，主要有:一是發展方式粗放、資源利用水平和資本產出效率不高，環境和資源的壓力很大;二是缺乏足夠的技術、資金和人才，難以為產業升級提供有效支撐;三是企業控制市場通路的能力不足，產品同質化問題嚴重，價格競爭激烈;四是現有產業體系的創新性、融合性和協調性較差。

2.2.3 綠色發展面臨著較大生態環境壓力。粵北生態發展區要求山區保水源、保耕地、保森林，一些項目因產業發展門檻提高而不能引進，同時發展經濟、治理污染需要投入更多的資金。這就使得翁源縣將面臨發展的要求更高、約束更嚴，工業發展的空間縮小，項目準入門檻提高等境遇。因此，翁源縣加快經濟發展與構建廣東生態屏障之間的矛盾突出。翁源縣整體環境質量良好，但存在少數重大污染源的威脅，比如大寶山礦區［22－25］。另外，目前翁源的不少行業與重大項目如水泥業、五金電鍍業、粵北危險廢物處理處置中心等，都對水、空氣和土壤等方面存在較大的威脅。良好的生態環境是該縣發展生態農業、現代化農業的優勢條件，是發展生態旅游的必要條件。所以，翁源縣在堅持走環境友好型的可持續發展道路時，仍然面臨著較大的生態環境壓力。

2.2.4 翁源縣在廣東省縣域經濟中的發展潛力、競爭力、實力均處于落后位置。根據《廣東省縣域經濟發展藍皮書2009》［26］，2003 ～2008年翁源縣發展潛力、競爭力、實力在全省67個縣域經濟中的排名變化情況見表1。由表1可知，翁源縣在廣東省67個縣域經濟中的發展潛力、競爭力、實力均處于落后位置。在翁源縣周邊縣域(包括韶關的始興縣、新豐縣;清遠的英德市、佛岡縣;河源的連平縣)中，英德市、佛岡縣屬于環都市發達縣域，其經濟發展潛力、競爭力和實力均明顯強于翁源縣;翁源縣、始興縣、新豐縣、連平縣均屬于山區欠發達縣域，但翁源縣經濟發展水平在這些縣域經濟發展中還是處于落后位置。所以，翁源縣經濟的發展既面臨著周邊較發達縣域經濟的極化壓力，又面臨著同類型縣域經濟的同質化競爭壓力。

表1 翁源縣發展潛力、競爭力、實力在廣東省縣域經濟中的排名變化情況

2.3 機遇

2.3.1 廣東省政府相關政策機遇。2008年廣東省委、省政府出臺了《關于推進產業轉移和勞動力轉移的決定》及7個配套的相關文件，并從當年開始的5年內安排400億元扶持資金，加上廣東省決定降低欠發達地區電價后，5年實際減少電費支出約100億元，全省5年支持“雙轉移”的資金總額將達到500億元。“雙轉移”戰略及相關政策的實施，有利于翁源縣承接珠三角地區的產業轉移，帶動相關產業發展。2010年廣東省委、省政府為推動粵北山區(韶關、河源、梅州、清遠、云浮五市)走生態文明發展道路，實現經濟社會跨越發展，全面完成“十年上臺階”的目標任務，加快廣東省全面建設小康社會步伐，出臺了《關于促進粵北山區跨越發展的指導意見》。“十二五”期間，為認真貫徹中央擴大內需保持經濟平穩較快發展的決策部署，廣東省堅持“五個結合”實施擴大內需戰略。另外，廣東省委全會提出要加快推進交通、能源、通訊等基礎設施建設，加快構建現代綜合交通運輸體系和能源資源保障體系，有利于加快翁源縣最薄弱、最亟需的基礎設施建設，為各產業發展提供基礎設施。所有這些政策為翁源縣提供了良好的發展機遇。

2.3.2 珠三角產業轉移市場機遇。珠三角歷經30多年高速發展積累的工業資本急需尋求新的投資機會，資源短缺尤其是土地制約、成本上升、人民幣持續升值使珠三角產業急需調整、升級和轉移，粵東西北正成為新的投資熱點區域和新的經濟增長帶，翁源縣同樣面臨著千載難逢的發展機遇。廣東省委、省政府出臺的政策措施針對性強、含金量高，其中包括很多有利于山區發展的內容和措施，承接好珠三角轉移產業有利于優化翁源的產業結構，帶動原有相關產業發展，形成新的增長極，推動縣域經濟發展。

2.3.3 綠色、有機農產品和生態旅游市場前景廣闊。由于全球環境污染嚴重，生態環境惡化，消費者健康和環保意識日益增強，無毒無污染的天然有機農產品銷量持續增長，綠色食品的需求也急劇增長，回歸自然的生態旅游也日益受到都市人的青睞。翁源縣青山綠水，自然生態環境良好，勞動力豐富，發展有機農業的條件得天獨厚，出口前景廣闊。隨著廣東經濟的發展，人們的消費結構也開始出現升級，人們對休閑旅游的需求增加。隨著汽車數量的增多，周末旅游和自駕游已經成為消費的熱點，珠三角地區的生態旅游需求巨大。同時，豐富的旅游資源和便捷的交通使翁源縣的生態旅游的市場前景十分廣闊。

2.4 威脅

2.4.1 珠三角產業轉移黃金時機有限，粵北縣際競爭日趨激烈。珠三角產業轉移具有階段性特征，珠三角產業轉移的黃金機遇是3～5年，省委、省政府對山區的扶持政策也是5年。翁源必需采取相應的措施，加緊步伐，吸引更多項目進駐翁源，才能把握好這次機遇。

廣東省委、省政府在推進產業轉移工作中，明確以競爭形式扶持欠發達地區建設產業轉移園。翁源縣和新豐縣同屬韶關市非限制發展區，地域面積相仿，自然資源相當，發展水平相近。在對口幫扶中，江門市幫扶翁源縣、東莞市幫扶新豐縣。從幫扶市的經濟實力和輻射帶動力來看，新豐縣在獲取外力推動上比翁源縣更具優勢。另外，周邊同屬山區的連平、英德、佛岡、全南、龍南等地，通過這幾年的戰略調整和不懈努力，產業集聚度更高，發展勢頭更猛，空間更大。

2.4.2 世界經濟復蘇勢頭有所減弱，國內外經濟發展不確定因素增多。經過30多年的改革開放，我國同世界的聯系日益緊密，國際金融危機更把我國推到了國際社會的前沿。自從2008年世界金融危機以后，世界經濟復蘇勢頭有所減弱，國內外經濟發展不確定因素增多。國際環境主要威脅有:①發達國家債臺高筑，歐洲主權債務危機趨于惡化，經濟復蘇乏力;②新興經濟體的整體崛起正改變世界經濟結構;③國際金融市場的不穩定和不確定性增大;④戰爭頻發，全球氣候變化挑戰嚴峻。國際金融市場的不穩定為我國企業和金融機構“走出去”帶來更大的風險，匯率風險、信貸風險、投資風險都較前增大，這要求我國企業和金融機構必須提升抵御各種風險的能力。就國內環境而言，人民幣升值、原材料價格大幅攀升、銀根緊縮等因素加大了企業的金融成本，減弱了企業的國際競爭力。因此，如何深入理解和準確把握中國和平發展面臨的國際經濟環境發展變化，增強風險憂患意識，推動縣域經濟增長方式轉變，把握后金融危機時代的發展機會，對實現翁源縣經濟可持續發展具有重要意義。

3 翁源縣經濟可持續發展的SWOT矩陣戰略模式及發展戰略

3.1 SWOT矩陣戰略模式 根據以上分析，構建翁源縣經濟可持續發展的SWOT矩陣戰略模式見圖2。

3.2 翁源縣經濟可持續發展戰略 根據翁源縣經濟可持續發展的SWOT分析和所構建的SWOT矩陣戰略模式，可提出翁源縣經濟可持續發展的戰略措施。

3.2.1 積極發揮資源優勢，建立“三輪驅動”縣域經濟發展模式。翁源縣具有“承三粵之地，接兩省通衢”的戰略地位，擁有豐富的農產品和旅游資源;擁有豐富的水利資源、電力資源和礦產資源，為工業的發展奠定了一定的基礎;生態環境優越，是廣東省南粵綠色生態屏障的重要組成部分。廣東省“雙轉移”、“擴大內需”、“實現粵北山區跨越式發展”、“建設廣東省現代產業體系”等戰略政策給翁源縣帶來了良好的發展機會。基于翁源縣的資源優勢、產業發展基礎和相關產業發展政策，構建翁源縣綠色崛起的“三輪驅動”經濟發展模式。這3大經濟發展的驅動輪分別是:以花、果、蔗、桑為特色的現代農業;以環境友好型產業園區為依托的工業經濟;以山川秀美和人文集萃為基礎的粵北生態文化旅游。為了促進“三輪驅動”，需培育以現代物流為代表的生產性現代服務業，培育以住宿餐飲、醫療衛生、公共設施管理為代表的生活性現代服務業。

3.2.2 積極推進新農村建設，提高農業產業化、集約化和科技化水平。現代社會對農業提出了更高更新的要求，綠色無污染的農副產品備受廣大消費者的青睞，市場前景廣闊。在縣域產業體系中，“三農”經濟占有絕大多數的份額，對縣域經濟發展起到了決定性的支撐作用。在一定程度上來說，農業現代化是縣域現代化的核心。翁源縣是粵北的農業大縣，是粵北綠色農產品基地的重要組成部分。農業發展能科學、合理、有效地開發利用自然資源，能改善和優化生態環境，實現農業的可持續發展的要求，實現翁源縣農業的現代化、產業化，對翁源縣經濟的可持續發展，對珠三角的“菜籃子”工程有著重要的意義。

3.2.3 以新型城市化帶動工業現代化和服務業現代化。長期以來，翁源縣中心城鎮的規模一直偏小，對人才、技術和資本等高級生產要素的集聚和輻射能力不足，在一定程度上制約了翁源縣的工業現代化和服務業現代化進程。依據資源節約、環境友好、經濟高效、功能優化、城鄉統籌的原則，加速推進翁源縣城鎮建設，實現新型城市化與工業現代化和服務業現代化的良性互動，是構建翁源縣現代產業體系的必由之路。興城興業，依靠新型城市化提高中心城鎮的吸引力，促進珠三角地區的人才、技術和資金向翁源縣中心城鎮集聚，為翁源縣現代產業體系建設提供強有力的要素支撐;業興城興，以現代農業、綠色產業園區和生態旅游的快速發展為依托，提升翁源縣城鎮品質和競爭力，加快翁源縣中心城鎮在粵北山區的綠色、快速崛起。

3.2.4 培育以現代物流業為代表的生產性服務業。“經濟服務化”是世界產業發展的總趨勢，隨著世界經濟進入服務經濟時代，在現代信息技術、現代管理方法的推動下，為生產者提供中間投入的生產性服務業得到了快速發展，金融服務業、保險服務業、商務服務業、信息服務業、專業服務業、研發及科技服務業、物流服務等生產性服務業迅猛崛起。這些服務業具有知識密集、技術密集、信息密集和人才密集的特點，是知識經濟的先導產業。翁源縣尚處于工業化的初級階段，經濟欠發達，但是具有資源豐富、生態環境優越的后發優勢。以現代物流業為代表的生產性服務業發展落后，是翁源縣經濟發展的軟肋，嚴重制約了翁源縣經濟的快速發展。所以依據良好的交通優勢和優越的地理位置，大力發展現代服務業，節約社會成本，提高經濟運行的效率，是現階段乃至今后相當長一段時間內翁源縣比較現實的選擇。

3.2.5 轉變政府職能，強化政策支持，重視人才建設。全縣經濟發展一盤棋，需要政府統籌規劃，打破地區行政分割，發揮鄉鎮各自優勢，統籌重大基礎設施、生產力布局和生態環境建設，優化空間開發格局，促進區域協調發展，人與自然和諧發展。增強政府的服務功能，強化經濟發展的政策支持。政府應針對縣域經濟發展的需要制定相應的政策和規劃，以促進縣域經濟健康、快速、持續地發展。政府應積極制定和實施相關政策，有效地引進和培養人才，強化企業的自主創新能力，促進外向型經濟發展，推動傳統產業優化升級，拓寬融資渠道，加強投融資平臺建設。

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