淺析公路工程變更方案及工程量的清單單價控制

曾小建 郝小平

（江蘇蘇科建設項目管理有限公司，江蘇 鹽城 224000）

一、引言

在公路工程建設過程中，由于工程量清單細目的漏列、工程設計變更等都會引起工程細目單價的調整，從而對工程造價的控制產生不同程度的影響，容易造成工程造價管理失控。本文主要以某繞城高速公路工程為例，簡要分析了公路工程變更方案及工程量的清單單價控制等。

二、公路工程工程量清單單價變更的原因及類別

1 因為工程招標并不是使用最終的施工圖紙，而是初步設計圖紙，所以在工程量細目劃分和招投標報價上，初步設計圖和施工實際存在很大差異，所以，一般都會增加工程細目和單價。根據調查可知，項目上報單價有413項產生變更，因為變更原因導致有347項單價新增，占據84%的單價調整。出于有效管理工程建設和控制投資成本的目的，該工程指揮部在其頒布的《新增項目單價申報及審批管理辦法》對于新增項目單價的申報進行明確規定，主要針對招標圖紙及工程量清單中不包括，在施工圖新增的項目單價。

2 因為變更了工程設計，所以和原來項目的內容相比較，在工程施工組織方案、工藝、材料以及地質上都會存在較大的變動，所以會在一定程度上調整和變更細目單價。在工程繼續施工的過程中，目前正處于申報審批這類單價調整的時期。

3 在招標文件專用條款 52.2 條中就已經明確規定了：“監理工程師在依據本款規定，對合價達到合同價 2%，且工程數量的變化超過 25%的支付項確定單價時，應依據承包人在投標時提供的單價分析，遵循財務成本分析的基本方法（量、本、利法）確定新單價（調增或調減），調整后的新單價適用于該支付項已完工的全部工程數量。”只有完成單項工程項目及明確其數量之后才能開始調整這類單價，現在辦理工作尚未進行，所以依然要重視調整這類單價的工作。

4 因為工程變更或者實際計量調整工程量清單估算導致增加或者減少15%以上的合同總價，針對這種情況，招標文件專用條款中明確規定不調整其管理費。

5 因為對合同文件意見不一致導致單價調價不合理，比如，在進行施工時，承包人以工程量清單中樁基嵌巖部分有細目無數量，第一號招標補遺書對這部分細目的報價沒有明確規定，實際上，存在因為這部分細目而要求重新增項組價樁基嵌巖部分。因為沒有正確理解招標合同文件中的相關條款，所以在內容產生單價調價上有不同的意見，調整金額部分高達5000萬元以上，嚴重影響了工程造價。

三、公路工程單價變更對工程造價的影響

因為很多方面會導致單價變更，而單價調整和工程變更之間有很大的相互作用，難以準確統計其原因，工程造價管理失控產生的幾率也比較高。一般包括由于各種工程變更產生的單價調整和新增單價兩類單價變更。因為多方面的因素都有可能導致單價變更，在工程變更申報或者審批時，針對由于工程項目、工程量、進度計劃、施工條件等因素引起的工程變更而新增或者調整單價，就要采取明確計算和列出單價調整產生的費用影響，還要在工程變更累計金額中記錄。在及時申報辦理變更的條件下，可以有效控制和掌握這類變更對工程造價產生的影響。 基于09 范本和GB50500-2013 的規定，交通部公路工程定額站和省交通廳為了彌補技術規范的缺陷，統一兩者的規定，特此制定了《公路工程工程量清單計量規則》，一切以該規定為準則。按照相關規定可知：“符合合同條款規定的全部費用應認可已被計入有標價的工程量清單所列各細目之中，未列細目不予計量的工作，其費用應視為已分攤在本合同工程的有關細目的單價或總額價之中?！痹谠撘幎ㄖ?，不考慮使用施工圖招標的工程量清單漏項，為投資者控制工程造價提供便利。在本項目中，漏列的工程量清單基本上都是由于施工圖和初步設計圖招標存在差異造成的，所以工程管理文件應該批準申報因此原因造成的單價新增。由于施工圖和招標初步設計存在較大差異，所以并不是因為工程變更導致工程量清單漏列新增的相關工程細目及單價產生的費用，在累計變更費用中不能表現出來，所以項目投資者很難控制這類新增細目單價產生的新增工程造價。現在很難規避大量增長的這部分工程造價，可是還是要加強管理和控制這方面的新增單價。一方面，根據相關要求嚴格審批新增單價，防止由于不合理的單價增加的工程費用；另一方面，由于沒有規定在開工及施工圖下發后對工程量清單進行檢查并一次性調整的，其實是根據工程施工進度二漏列的原清單工程細目單價批準申報，所以要及時統計這一類增加的費用，以便投資者作為數據參考，實時控制工程造價。

四、加強設計、招標及施工階段的造價控制，建立單價控制的全過程管理體系，減少單價變更對造價的影響

1 設計、招標階段。必須從設計審批項目的時期就控制單價變更。由于許多項目施工招標這一流程比較急促，所以工程招標使用的是初步設計圖，而并為設計完成工程施工圖。這種做法會是工程招投標的速度加快，可是因為沒有仔細勘察現場得出的初步設計圖，和最終的施工圖有很大的出入，所以，增加和調整工程變更和相應的單價的情況比較多，嚴重阻礙了業主控制投資成本。所以，要對招標流程進一步規范化，保證設計有效性，遏制產生單價變更的根源。

2 施工階段。（1）結合工程實際情況進行優化，變更設計，避免單價上漲產生過大影響；（2）培養專業技術水平的業主單位、施工單位和監理單位，加快審批速率，解決造假矛盾，防止違規調整單價的行為；（3）對審計保持跟蹤，對施工過程中產生的矛盾及時檢查和處理，有效控制施工過程；（4）保證控制系統的實時動態性，將工程受到的單價變更的影響及時記錄下來，提供有效數據以便控制工程項目造價。

結語

綜上所述，公路工程項目從開始建設到投入使用是一個漫長的過程，因而在公路工程的建設過程中經常會遭遇變更方案及工程量的清單單價控制等問題，這也加大了公路工程項目管理的難度。這在一方面使得公路工程項目管理會受到影響，另一方面公路工程項目的成本、進度、質量和安全也可能會受到影響，所以公路工程變更方案及工程量的清單單價控制是十分有必要的。

[1]王靜，薛穎穎.高速公路項目工程量清單造價變更淺析[J].中國水運（下半月），2009（04）.