淺談國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理問(wèn)題及對(duì)策

曹志干

（國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司財(cái)務(wù)資產(chǎn)部，湖北 武漢 430077）

在國(guó)家建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中，國(guó)有企業(yè)發(fā)揮著不可替代的作用。國(guó)家經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展與國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理有著密切的聯(lián)系。因此合理有序的國(guó)有資產(chǎn)管理是國(guó)家迫切需要的，人們對(duì)于這一問(wèn)題的關(guān)注度也在不斷提高。

一、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1 國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)利用效率低下

在我國(guó)國(guó)有企業(yè)中，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，即不斷地重復(fù)購(gòu)置機(jī)器設(shè)備等，資源配置極其不合理。此外由于缺乏生產(chǎn)過(guò)程中的有效規(guī)范的管理，大量國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)閑置，這種現(xiàn)象使得國(guó)有資產(chǎn)的增值受到了極大地限制。國(guó)有資產(chǎn)閑置有兩種表現(xiàn)方式：（1）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、繁榮時(shí)，為了追求更大的經(jīng)濟(jì)利益，無(wú)限制的擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，造成“產(chǎn)能過(guò)剩”，不合理的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)熱期后的國(guó)有企業(yè)設(shè)置大量閑置，閑置率和資源浪費(fèi)率增高。（2）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于衰退階段時(shí)，國(guó)有企業(yè)不能根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化做出相應(yīng)的生產(chǎn)調(diào)整，造成企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)大量全部或部分停止，因此產(chǎn)生了大量閑置不用的生產(chǎn)設(shè)備。數(shù)量眾多的閑置設(shè)備還要耗費(fèi)一筆巨大的人工看管費(fèi)，除此之外，為了刺激經(jīng)濟(jì)，企業(yè)往往還會(huì)淘汰大量的半舊設(shè)備，并購(gòu)進(jìn)新設(shè)備，造成了極大地國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

2 國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失嚴(yán)重

目前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)不僅存在著嚴(yán)重的浪費(fèi)，流失問(wèn)題也十分普遍。造成流失的原因是多種多樣的，總結(jié)起來(lái)主要由以下幾點(diǎn)：（1）資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的不合理轉(zhuǎn)變，如非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；（2）國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全；（3）對(duì)無(wú)形資產(chǎn)重視不夠，導(dǎo)致其嚴(yán)重流失；（4）國(guó)有資產(chǎn)處置不規(guī)范；（5）管理、生產(chǎn)等方面的決策失誤，會(huì)使得企業(yè)產(chǎn)生大量無(wú)效資產(chǎn)，從而造成資產(chǎn)隱性流失。

3 國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)日常管理不規(guī)范

國(guó)有企業(yè)的管理不善主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是呆、壞賬。在我國(guó)國(guó)有企業(yè)中，呆、壞帳普遍存在，且額度大。這是因?yàn)槠髽I(yè)為了增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，不斷地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)，賒銷(xiāo)成為增加銷(xiāo)售量的常用銷(xiāo)售手段，但由于國(guó)有企業(yè)的評(píng)估只關(guān)注銷(xiāo)售指標(biāo)，管理者不重視的資金回收，大量資金難以回收，呆、壞賬也逐年累增，加之缺乏最低營(yíng)運(yùn)成本的信用政策，國(guó)有企業(yè)的營(yíng)運(yùn)成本增加。二是國(guó)有企業(yè)存貨管理不不合理。在存貨收發(fā)過(guò)程中缺乏準(zhǔn)確的計(jì)量或檢驗(yàn)、長(zhǎng)期不盤(pán)點(diǎn)清理過(guò)期存貨，造成存貨量造成賬、表、物不符。此外，監(jiān)督管理制度不健全，無(wú)法改變財(cái)產(chǎn)丟失、損壞、被盜現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的建議

1 針對(duì)國(guó)有企業(yè)閑置資產(chǎn)處置及再利用

（1）開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)，使閑置資產(chǎn)能夠被重新利用。國(guó)有企業(yè)重組改革過(guò)程中，會(huì)淘汰一大批閑置的設(shè)備，這些設(shè)備多數(shù)都是還有可利用價(jià)值的，都還能夠再次投入生產(chǎn)。為了這些設(shè)備能夠被再次利用同時(shí)為國(guó)企帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益，企業(yè)可開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)。通過(guò)租賃市場(chǎng)不僅可以使得閑置資產(chǎn)再利用，還可以獲得一定的資金，有利于緩解企業(yè)重組改制之后的資金短缺，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。（2）實(shí)行個(gè)人承包，減少企業(yè)投入。鼓勵(lì)個(gè)人承包國(guó)有企業(yè)前沿產(chǎn)品淘汰的仍具有良好的生產(chǎn)性能和外觀的閑置設(shè)備。除此之外還可以承包企業(yè)改制重組后產(chǎn)生的過(guò)生廠房等，減少企業(yè)的投入。（3）進(jìn)行資源再配置，發(fā)揮資源最大效能。在國(guó)有企業(yè)中，母公司要時(shí)刻掌握各子公司的生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)的在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行資源設(shè)備的再配置，即將閑置資產(chǎn)在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部各子公司之間互相調(diào)劑，相互調(diào)進(jìn)撥，使得國(guó)有資產(chǎn)最大的效用，資源配置更合理，從而增加國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，提高其生產(chǎn)能力和增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（4）進(jìn)行資產(chǎn)置換，節(jié)約資金。國(guó)有企業(yè)可將閑置資產(chǎn)換置成目前生產(chǎn)急需的存貨或設(shè)備，即用資產(chǎn)換資產(chǎn)的非貨幣性交易，不僅可以使得閑置資產(chǎn)發(fā)揮其效用，還為企業(yè)節(jié)約了流動(dòng)資金和設(shè)備保管成本等開(kāi)支。這也是現(xiàn)代企業(yè)優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的主要方式之一。（5）面向社會(huì)，公開(kāi)拍賣(mài)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，破產(chǎn)或倒閉后，會(huì)留下一定的閑置資產(chǎn)，為避免資源的浪費(fèi)和出于固定資產(chǎn)變現(xiàn)的考慮，可依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行拍賣(mài)。除此之外，企業(yè)還可以將廠庫(kù)中過(guò)時(shí)的存貨在市場(chǎng)中進(jìn)行降價(jià)拍賣(mài)，以增加企業(yè)的可用流動(dòng)資金，優(yōu)化企業(yè)在社會(huì)的大環(huán)境中的資源配置。

2 規(guī)范交易行為，建立對(duì)外投資擔(dān)保的內(nèi)部控制制度

（1）規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為。從根本上解決腐敗和國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，不僅要有決心，還要有制度上的保證。為此，國(guó)家建立了企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易制度和監(jiān)管監(jiān)管制度來(lái)規(guī)范企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。這種制度性的要求降低了企業(yè)改制過(guò)程中的暗箱操作，使得改制程序透明化、群眾共同監(jiān)督，減少國(guó)有資產(chǎn)流失。（2）建立企業(yè)對(duì)外投資和對(duì)外提供擔(dān)保的內(nèi)部控制制度。首先，國(guó)有企業(yè)在開(kāi)展對(duì)外投資業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)于主要負(fù)責(zé)人要做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，合理設(shè)置崗位結(jié)構(gòu)，必須要有崗位間相互監(jiān)督的機(jī)制。其次，員工實(shí)行崗位輪換制度。嚴(yán)格規(guī)定審批人員的工作范圍和權(quán)限，嚴(yán)禁越權(quán)審批。經(jīng)辦人要嚴(yán)格遵守審批人員的批準(zhǔn)意見(jiàn)進(jìn)行權(quán)限內(nèi)的投資。若經(jīng)辦人發(fā)現(xiàn)審批人越權(quán)審批，則應(yīng)及時(shí)拒絕辦理該業(yè)務(wù)、向?qū)徟说纳霞?jí)部門(mén)匯報(bào)狀況。此外，對(duì)外投資、擔(dān)保業(yè)務(wù)責(zé)任追究制度的建立，可以規(guī)范企業(yè)人員的對(duì)外投資和對(duì)外擔(dān)保行為。最后，重視對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行投資決策的可行性評(píng)估，增加對(duì)外投資成功幾率。

3 加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督定期開(kāi)展資產(chǎn)清查

（1）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。注重財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理、規(guī)范會(huì)計(jì)核算，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)的反映和監(jiān)督職能，使會(huì)計(jì)報(bào)表如實(shí)反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。高度重視生產(chǎn)成本降低，在生產(chǎn)過(guò)程的的各個(gè)階段，都對(duì)成本費(fèi)用進(jìn)行控制，將成本指標(biāo)分散到生產(chǎn)的各個(gè)步驟中，這也是增加企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要方式。（2）注重財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)瞬息萬(wàn)變，企業(yè)要準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)動(dòng)向，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大的業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理，如對(duì)外擔(dān)保、金融及衍生品業(yè)務(wù)等，同時(shí)杜絕過(guò)度負(fù)債和 “短融長(zhǎng)投”的高風(fēng)險(xiǎn)行為，致力于建立合理的融資和資本結(jié)構(gòu)。此外強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)職能由單一的合規(guī)性審計(jì)向效益、風(fēng)險(xiǎn)雙重審計(jì)職能方向轉(zhuǎn)變。

[1]黃群慧.國(guó)有企業(yè)管理現(xiàn)狀分析[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2002.