淺談安全生產檢查 “三老”問題的治理

張華慶

（廣東電網有限責任公司江門供電局，廣東 江門 529000）

在日常安全生產工作過程中，各生產經營單位都采取組織開展各類安全檢查的手段來加強安全生產管理，通過安全生產大檢查，及時發現和糾正安全生產過程中人的各種不安全行為和物的各種不安全因素，堵塞管理上的漏洞，達到防范人身等各類安全生產事故，使安全生產長治久安目的。但從某企業對近幾年檢查發現問題的分析統計發現，無論是基層生產單位、部門、生產班組組織的自查自糾或上級組織的專家檢查，每年檢查都發現有類似的或重復性的問題出現，出現了老檢查、老整改、問題老不徹底解決的“三老”現象，“三老”問題的存在直接反映了各基層生產單位、部門仍處于重檢查發現輕整改預防的工作狀態，對發現的問題，未能通過深入分析找準產生問題的根源，特別是未能做到舉一反三，制定針對性的糾正與預防措施，只是就事論事，結果造成整改不徹底，“三老”問題仍然存在，顯然，“三老”問題不解決，對安全生產將留下隱患，必須要對“三老”問題進行有效的整治。

1 治理“三老”問題的總體思路

1.1 工作目標。對檢查發現的問題，通過抓整改、抓預防、抓監督、抓考核等措施，做到發現一項，清除一項，從逐步減少到最終消除“三老”問題。

1.2 治理思路。對檢查發現的問題，以一問題一記錄表的方式開展責任分析，找出產生問題的直接、間接和管理等各方面原因，以及對該存在問題的產生負責的直接責任人和管理責任人，并由直接上級管理人員對問題責任人開展約談，共同深入分析產生問題的根源，制定針對性整改措施，加強整改監控，同時，建立安全檢查問題庫，由檢查組織部門將以后檢查發現的問題與問題庫比照，找出重復出現的類似問題（“三老”問題），對“三老”問題所在基層單位、部門實行亮燈管理和績效考核，促進各類檢查發現問題的有效和徹底整治。

2 治理“三老”問題的方法

2.1 強化問題整改與銷號，防范“三老”問題。對企業或上級組織的各類安全生產檢查發現的問題，必須在進行有效的徹底整改（包括整改措施的落實和防范措施的落實），只有對每一項問題都進行了徹底的整改，才有可能避免同類問題的重復出現，這是實現從逐步減少到最終消除“三老”問題的關鍵。強化對發現問題的整改，可按以下方式步驟實施銷號管理。（1）按“誰檢查，誰簽名”的原則，將檢查發現問題記錄在案。按每年根據本企業的工作計劃安排以及上級的工作要求所組織開展的各類安全生產檢查，由檢查組的各檢查專家，對檢查發現的所有問題全部做好檢查記錄，并匯總形成安全檢查發現問題清單，并按照“誰檢查，誰簽名”的原則，檢查組檢查人與受檢單位確認人同時在發現問題清單親筆簽名確認，將檢查發現問題詳細記錄在案。（2）設立一問題一編號，監控整改措施的落實。對企業組織開展的各類安全檢查，由組織牽頭部門對檢查發現并經檢查人和確認人雙方簽名確認的問題，實行一問題一編號記錄在案，以便于對每一項問題實施整改情況監控，確保所有問題按要求落實整改措施和防范措施。（3）開展一問題一責任分析，查找出現問題的原因。按“誰管理、誰負責”和每個問題都有人負責的原則，對所有編號記錄在案的問題，分專業、分層級組織問題所在的單位、部門、生產班組開展責任分析，深挖問題的直接責任和管理責任，找出責任人員。（4）約談問題責任人員。約談，是對經過上述責任分析后找出的問題責任人進行約談，目的是使直接上級管理者與問題責任人進行面對面溝通，敞開心扉傾談，共同分析問題產生的原因，，查找工作中的困難，制定工作改進辦法。一般可由直接上級管理者對問題責任人進行約談。約談過程中，應做好記錄。（5）對問題“銷號”。針對記錄在案的每一編號問題，每整改完成并驗收合格一項，可銷號一項。當整改責任單位對某問題按要求落實所有的整改措施后，并組織了驗收，提供有驗證意見和驗證人簽名的驗收材料，以及提供了能有效反映落實整改措施的標志性材料（如，整改后的照片、截圖、文件掃描件等），經相關專業管理部門審核同意后即可對該問題“銷號”。對安全檢查發現問題，通過以上方式查找問題責任人，產生問題的管理原因和直接原因，制定具有針對性的整改和防范措施，實行銷號管理，監督所有問題的整改，這樣可達到有效徹底的整改，防范類似的“三老”問題重復出現。

2.2 實施警示與考核兼備，整治“三老”問題

對安全檢查發現的問題不重視、整改不徹底，以致在以后安全檢查過程中仍出現 “三老”問題的單位，可通過實施亮燈警示與績效考核等來追究責任。（1）建立安全檢查問題庫。將本企業近三年以來開展的各類安全生產檢查發現的問題為基礎建立安全檢查問題庫，庫中的各類問題按專業領域分類歸納并編號，并將以后組織開展的安全檢查所發現的非重復性問題也及時錄入到問題庫，不斷更新問題庫的內容。（2）查找“三老”問題。要查找“三老”問題，首先應明確是否“三老”問題的判別標準，例如，可從問題庫建立后開始，以后所組織開展的安全生產檢查中，對發現的問題，通過與問題庫的問題項目相比較，當發現問題內容有50%及以上相類似或關鍵內容相類似而且對安全生產確有較大影響的，即可定為重復出現的“三老”問題，并納入到企業的“三老”問題治理中。（3）對“三老”問題亮燈警示與考核。一是在一個自然年度內所開展的安全檢查中，由企業組織或上級安全檢查每發現一項 “三老”問題，企業即對問題所在生產單位進行黃燈警示，年度“三老”問題累計達兩項及以上的進行紅燈警示，并視情況對問題責任人進行提級約談。自然年度過后警示自動消除。二是對發現的“三老”問題，同時對問題所在單位年度安全生產績效考核扣分，并不得參加年度安全生產先進評比。三是對因整改不及時、不全面、不徹底而造成事故的，對責任單位和責任人，按國家或企業有關處罰制度進行問責。

結語

某企業一年來通過以上方式對“三老”問題進行整治，取得了明顯的效果，使企業各基層生產單位、班組加強對安全檢查發現問題的整改力度，安全檢查發現問題以及“三老”明顯減少，實現了安全生產長治久安。

[1]林建昌.電力安全生產“保證與監督”兩大體系思考[J].農村電工，2008（07） .

[2]何艷麗.對電力安全生產的思考[J].電力安全技術，2012（12）.