共建“中蒙俄經濟走廊”

文/阮曉東

共建“中蒙俄經濟走廊”

文/阮曉東

中蒙俄三國的經濟發展結構具有很強的互補性，“中蒙俄經濟走廊”將在推動歐亞地區經濟一體化過程中發揮重要作用

跨越中國、蒙古國、俄羅斯的“中蒙俄經濟走廊”正在與建設中的“一帶一路”戰略構想形成一個整體。由于中蒙俄三國的經濟發展結構具有很強的互補性，三方在能源輸出、資金與技術支持等方面具有高度的利益需要，所以“中蒙俄經濟走廊”將在推動歐亞地區經濟一體化過程中發揮重要作用。

“中蒙俄經濟走廊”將通過打造具有發展潛力的經濟走廊和貿易往來與政治互動，來改善民生、調整國內經濟結構、維護周邊地區穩定，以此促成一個新的發展區域，最終推進歐亞共同體新的發展空間的形成。

“中蒙俄經濟走廊”的戰略價值

自2013年中國提出“一帶一路”國際合作發展戰略倡議后，國際社會積極響應，“一帶一路”所帶動的以交通為主的基礎設施建設成為帶動亞太經貿投資發展，促進社會人文交流，推動新一輪經濟全球化平衡發展的重要手段，這其中，則以中蒙俄之間的“中蒙俄經濟走廊”尤為引人注目。

2015年7月9日，國家主席習近平在烏法同蒙古國總統額勒貝格道爾吉、俄羅斯總統普京舉行中蒙俄元首第二次會晤。期間，根據三國元首首次會晤達成的共識，國家發展改革委主任徐紹史代表中方與蒙古國和俄羅斯聯邦簽署了《關于編制建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要的諒解備忘錄》，明確了三方聯合編制《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》的總體框架和主要內容。

隨后在7月21日，“一帶一路”的建設推進工作會議上，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗主持會議并表示，目前“一帶一路”建設得到各方面熱烈響應，其中首先要推進的就是中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中南半島、中國—中亞—西亞、中巴、孟中印緬等六大國際經濟走廊建設。據悉，這六大經濟走廊各司其職，其中中蒙俄經濟走廊偏重國家安全與能源開發，具備戰略意義，中巴經濟走廊注重石油運輸，意在避免對馬六甲海峽的依賴；孟中印緬強調與東盟貿易往來，新亞歐大陸橋是中國直通歐洲的物流主通道。中蒙俄經濟走廊則與中巴、孟中印緬以及新亞歐大陸橋等基本構成絲綢之路經濟帶的陸地骨架。

所以從一開始，“中蒙俄經濟走廊”就被賦予了重要的經濟意義。這是一條溝通和建立俄羅斯、蒙古和中國新的發展路徑的重要走廊，這也是一條新的絲綢之路。未來，中蒙俄之間正在通過管道、港口、高鐵、光纜將廣闊的歐亞大陸連接起來。中蒙俄的交通網一旦對接，“中蒙俄經濟走廊”就將成為亞洲與歐洲腹地相聯通的重要節點，同時，“中蒙俄經濟走廊”在三個國家質檢能源與資源合作開發，加快中蒙俄三方的人員、商品迅捷流動，實現沿邊開發開放、擴大中蒙俄的規模經濟的形成、推動區域內外資源與市場的發展方面都具有巨大意義。

除此之外，“中蒙俄經濟走廊”的建設還有著巨大的戰略價值。

有專家表示，對于中國而言，以“中蒙俄經濟走廊”的構建可以確保中國的和平發展的國際環境得以延續。圍繞著中國與蒙古國和俄羅斯之間，特別是遠東地區合作走廊的建設，會使與周邊國家的戰略伙伴關系不斷得到深化，形成“捆綁式”的發展模式，把互利共贏的周邊外交與發展經濟、改善民生的戰略規劃納入到亞太整體地區發展框架中，這對于調整各國經濟結構、維護周邊地區穩定，推動地區經濟一體化的形成具有重大作用。

表1：“中蒙俄經濟走廊”的建設的重要經濟意義

遠東地區資源豐富，擁有193億噸煤儲量、180億噸石油、25萬億立方米天然氣資源、2000億立方米木材儲量，但是由于遠東地區地廣人稀，基礎設施缺乏，經濟發展長期滯后。

更有學者認為，經濟走廊的交通體系是立體的，包括鐵路、公路、機場、輸油管線等。我國東北地區、內蒙古作為對蒙古國、俄羅斯開放的橋頭堡，將使得這些地區有望有新的國家戰略定位。哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、滿洲里、二連浩特這些內陸城市的國際地位也將提高，將為中國提供新的經濟發展動力和新的經濟中心。

此外，也有人士指出，俄羅斯將是中國發展最重要的戰略伙伴之一。中國西部、中古和東部通往歐洲的新公路、新鐵路和新航線都繞不開俄羅斯，俄羅斯橫跨歐亞大陸橋，由中國東部的連云港出發，經中部省份，穿越蒙古國，與俄羅斯境內的烏拉爾及南方公路干線相連，抵達克里米亞半島的深水港，通過船運，由地中海發往歐洲、中東與非洲，將會是最安全、經濟的主要運輸線路。未來中國需要與俄羅斯和蒙古國就資源能源、資金技術、市場、通道、勞動力等方面進行合作。此外，目前正在積極開拓的北極航道一旦取得進展，俄羅斯作為重要的運輸過境大國其戰略價值不可低估。

甚至有學者看到了更遠地未來，即開通由俄羅斯的貝加爾湖通向中國的的“北水南調”工程，這對于解決中國水資源短缺問題，改善三國的國民生活水平都具有積極作用。

正在積極打通歐亞大陸的高速運輸通道

中國、蒙古國、俄羅斯是友好近鄰，也是重要合作伙伴。當前，中、蒙、俄三國都處于重要的發展階段，都有迫切的發展需要，也同樣面臨難得的發展機遇。但是長期以來，無論是俄羅斯還是蒙古，基礎設施建設都嚴重滯后，雖然俄羅斯屬于發達國家，但是其東部地區基礎設施遠遠落后于西部，交通基礎設施的滯后對兩國經濟社會發展和對華經貿合作構成了嚴重的障礙。

以蒙古國為例，該國雖然資源豐富，但屬于內陸國家，沒有一個出海口。目前，蒙古國運輸貿易成交額的95%是通過鐵路完成的。與第三國的貿易交易大多是從中國的天津港中轉的。資料顯示，從烏蘭巴托到天津港直線距離達到1686公里之多。除此之外，蒙古國還通過俄羅斯和白俄羅斯邊境的布雷斯特港進行貿易，但是距離更是長達7340公里。可以說，蒙古國目前在過境運輸、出海口等方面非常需要中俄兩國提供便利。

表1：“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設規劃

對于俄羅斯而言，俄羅斯遠東聯邦區由濱海邊疆區、雅庫特共和國、哈巴羅夫斯克邊疆區、阿穆爾州、堪察加邊疆區、馬加丹州、薩哈林州、猶太自治州以及楚科奇自治區等九個聯邦主體組成。遠東地區總面積為620多萬平方公里，占俄羅斯總面積的36.4%，但人口只有約1000萬，不及中國北京市的1/2。雖然遠東地區資源豐富，擁有193億噸煤儲量、180億噸石油、25萬億立方米天然氣資源、2000億立方米木材儲量，但是由于遠東地區地廣人稀，基礎設施缺乏，經濟發展長期滯后。據統計，遠東和貝加爾地區的人均勞動生產率僅相當于日本的1/4、美國的1/6、澳大利亞的1/5，同時也低于全俄平均水平。

正因為如此，2015年7月俄濱海邊疆區行政長官米克盧舍夫斯基表示，濱海邊疆區與中國東北地區的貿易額占整個濱海邊疆區外貿額的一半以上，俄中兩國領導人決定開展歐亞經濟聯盟和絲綢之路經濟帶對接合作有利于俄遠東地區發展。

所以對蒙古國還是俄羅斯而言，其經濟發展最大的瓶頸都是如何實現本國與中國之間的國際運輸通道的建設。伴隨著俄羅斯和蒙古國每年對華貿易的增加，急需加快鐵路、公路、水路、航空等基礎設施建設。所以建設“中蒙俄經濟走廊”，首要任務是推進和完成交通基礎設施建設，為建設相關產業集聚區奠定基礎。

目前在蒙古國、俄羅斯和中國，有多個交通基礎設施項目開工建設。

2015年5月29日，“扎門烏德—烏蘭巴托—阿拉坦布拉格”高速公路項目啟動儀式在蒙古國東戈壁省扎門烏德舉行，這既是蒙古國第一條高速公路，也標志著絲綢之路經濟帶與蒙古國草原之路倡議對接的首個項目正式開工。據悉該項目不僅能帶動公路沿線地區的經濟發展，更重要的是將打通連接中國和俄羅斯的公路通道，推動蒙中俄三國過境運輸合作，建立公路運輸走廊。

2015年6月舉行的中俄投資合作委員會第二次會議上，中俄兩國在高鐵合作方面邁出了實質性一步，正式簽署莫斯科至喀山段高鐵勘測設計合同。莫斯科－喀山高鐵是俄羅斯2008年11月頒布的《2030年運輸發展戰略規劃》的組成部分，未來將延伸至葉卡捷琳堡。項目規劃總里程770公里，最高設計時速400公里。鐵路建成后，莫斯科－喀山間列車運行時間將從現在的14小時縮短至3個半小時。項目規劃在2018年世界杯之前完工。

在中俄之間，目前則有黑河大橋、索道、東寧和洛古河大橋等項目正在施工之中。黑河大橋是哈爾濱至黑河鐵路過境通道的重要節點，列車從黑河大橋出境至布拉戈維申斯克，與俄羅斯西伯利亞大鐵路、貝阿鐵路相連。

雙方還正在規劃打造以“綏芬河—滿洲里—俄羅斯—歐洲鐵路”和“綏芬河—俄遠東港口”陸海聯運為主的戰略通道。這條通道將成為中蒙俄經濟走廊中的重要運輸線。目前，兩國正研究建設“北京—莫斯科”歐亞高速運輸走廊，以期打通跨越歐亞大陸的高速運輸通道，帶動中俄雙邊及中俄蒙三方運輸物流產業增長，并推動沿線地區經濟社會發展。

在中國，黑龍江省最大的對俄口岸綏芬河正加快推進公路、鐵路、機場等領域的基礎設施建設，構建立體化物流通道，對接國家“一帶一路”戰略構想中提出的“中蒙俄經濟走廊”規劃。綏芬河位于黑龍江省東南部，將其與哈爾濱、滿洲里及俄羅斯遠東地區相連接。總投資4.6億元的綏芬河公路口岸整體改造工程進展順利。全部改造工程完成后，該公路口岸將實現雙向8車道通行，年通關汽車可達55萬輛次，過客能力將由現在的50萬人次提高到600萬人次，過貨能力將從目前的100萬噸提高到550萬噸。

構建了高速運輸通道之后，對于中國的好處自然是會極大地促進中國對歐洲的出口規模。通過打通陸路、鐵路與海港的跨國通道，將會極大地方便蒙古國對西歐市場產品的出口。與俄羅斯和蒙古這樣的資源出口國建立更緊密的經貿聯系，不僅意味著更穩定的原料和能源供給，也意味著在增長最快的銷售市場和投資市場立足，從而持續擴大銷售市場，進而降低對美歐發達國家市場的過度依賴。

目前，東北地區經濟發展的動力在逐漸衰減，由于東北的歷史遺留問題太多，所以東北振興新的十年需要尋找新的動力，而國家對于東北的政策也開始用系統的思維來考慮。

對接經濟走廊，促進東北經濟發展

最近一段時間以來，東北地區經濟下行壓力不斷加大。其中2014年東北地區GDP增長突然“失速”，遼寧、吉林、黑龍江的經濟增長速度分別為5.8%、6.5%、5.6%，位列全國后五位。2015年上半年，東北地區GDP增速又在全國倒數，遼寧2.6%，吉林6.1%，黑龍江5.1%。東北地區急需尋找新的增長點，創新內生動力。

目前，東北地區經濟發展的動力在逐漸衰減，由于東北的歷史遺留問題太多，所以東北振興新的十年需要尋找新的動力，而國家對于東北的政策也開始用系統的思維來考慮。如今，“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊戰略將打破東中西板塊劃分，尤其是中蒙俄經濟走廊，將通過構建中蒙俄綜合交通運輸大通道，加快實施“走出去”戰略，推動對外開放形成新格局，實現東北地區新的結構調整、轉型升級和體制機制轉換。

也正是看到中蒙俄經濟走廊的巨大潛在價值，所以最近東北三省與內蒙古都開始聯手打造升級版的中蒙俄經濟走廊戰略。

黑龍江借助中蒙俄經濟走廊，黑龍江提出打造龍江陸海絲綢之路經濟帶。

4221公里

內蒙古與蒙古國、俄羅斯兩國有4221公里的邊境線接壤，現有國家級對外開放口岸16個，其中陸路口岸13個，航空口岸3個。

黑龍江與俄羅斯接壤的面積很大，這些年一直在打俄羅斯牌。在黑龍江省與俄羅斯的邊境線上，分布著25個國家一類口岸，全省對俄貿易總額和對俄投資分別占全國的1/4和1/3。黑龍江正在借助于“中蒙俄走廊”來發揮對俄貿易邊境大省比較優勢，為“一帶一路”找到黑龍江新支點。黑龍江省委書記王憲魁曾表示，“龍江絲路帶”是物流帶、產業帶，開放帶“三帶合一”，將形成一個大開放大貿易的新格局，拉動黑龍江經濟大發展。

從《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設規劃》上看，黑龍江陸海絲綢之路經濟帶總體上呈東西走向，起自黃渤海、東南亞沿海或俄羅斯遠東港口，經大(連)哈(爾濱)佳(木斯)同(江)、綏滿、哈黑、沿邊鐵路四條干線通達邊境口岸，出境后，與俄羅斯橫跨歐亞的西伯利亞、貝阿鐵路相連，向西抵達歐洲。黑龍江陸海絲綢之路經濟帶對外輻射東北亞國家和地區及歐洲，重點是俄羅斯及歐盟；對內輻射我國東北、華北、華東、華南地區，重點是環渤海、長三角、珠三角。

遼寧則提出具體部署，要加快推進以大連、營口、丹東、錦州、盤錦和葫蘆島港為重要節點，以跨境物流為引領的中蒙俄經濟走廊建設。遼寧正加快建設“遼蒙歐”綜合運輸通道，以錦州、丹東為起點，經蒙古喬巴山到歐洲。今年要推進巴新鐵路、錦赤鐵路的建設，實現鐵路互通。同時，遼寧積極打造以大連、營口、丹東、錦州、盤錦和葫蘆島港為節點，跨境物流為主的中蒙俄經濟走廊。

而吉林則是通過與黑龍江省和遼寧省的合作，借助黑龍江省已經建立的對俄合作平臺和多個境外園區，增強對俄貿易實力，為企業到俄羅斯開展經貿活動提供支持。目前黑龍江省已經與俄羅斯遠東地區所有濱海邊疆區(7個)建立了經貿合作省區合作關系，在俄羅斯境內設立各類境外經貿園區15個。同時，吉林省的企業也將借助遼滿歐、遼海歐通道，以遼寧省丹東港、營口港、大連港等港口為出海口，開展對日韓和東南亞的經貿活動。

內蒙古自治區則表示，要創新同俄蒙的合作機制，同時加快建設滿洲里、二連浩特國家重點開發開放試驗區和呼倫貝爾中蒙俄合作先導區，加大口岸建設力度，全面提升沿邊開發開放水平。目前，內蒙古與蒙古國、俄羅斯兩國有4221公里的邊境線接壤，現有國家級對外開放口岸16個，其中陸路口岸13個，航空口岸3個。滿洲里口岸目前是我國環渤海地區通往俄羅斯等獨聯體國家和歐洲最便捷、最經濟、最重要的陸海聯運大通道；二連浩特鐵路口岸是我國通往蒙古國的唯一鐵路口岸和溝通歐亞大陸的重要國際通道。內蒙古正在以滿洲里、二連浩特、策克、甘其毛都、珠嗯嘎達布其、滿都拉和黑山頭等口岸為基礎打造中蒙俄經濟走廊上的能源資源重要通道和與俄蒙經貿合作的重要平臺。