派駐二級紀工委 創新高校紀檢體制

李偉

[摘 ?要]要根治“高校腐敗”，就要深化紀檢體制改革。華東師范大學在學校二級單位派駐紀工委，既完善了學校紀委的領導體制和工作機制，促進了后勤紀工委職能作用的發揮，又對抓好黨風廉政建設和服務保障發展，起到了重要的保證和促進作用，通過層層傳導壓力，讓紀檢干部真正肩負起讓黨放心的政治責任。

[關鍵詞派駐紀工委;黨風廉政;反腐倡廉;高校黨建

[中圖分類號] ?G647 ? [文獻標識碼] ?A ? ?[文章編號] ?1009-928X（2015）10-0054-03

高校是培養高素質人才的陣地，然而在市場經濟的沖擊下，高校腐敗案件頻發，且主體復雜化和高層化、方式多樣化和隱蔽化，嚴重污染了校園環境。為加強新形勢下的高校黨風廉政建設，2014年12月，華東師范大學紀委向二級單位派駐后勤紀工委書記。派駐紀工委在一線工作，有利于履行監督、執紀、問責主業，一方面，給后勤黨工委和行政領導班子當好參謀助手;另一方面，強化監督檢查，協調推動行政監察重點任務的落實，推動和促進后勤抓好系統內的干部職工的廉潔教育工作。

一、二級單位派駐紀工委：

高校反腐倡廉建設的新格局

目前，教育部有20多所高校黨委正在積極推進和大力支持紀檢監察機構改革，專門設立二級紀委或增設處級崗位和干部職數，全方位保障監督職責的落實。對于人、財、物資源和權力比較集中的后勤保障、校辦企業等單位，二級紀委重點加強對權力運行的監督，防范廉政風險;對于院系等教學科研單位，二級紀委重點加強對“三重一大”、科研經費使用等工作的監督;對于機關單位，對應機關黨委設立機關紀委，主要加強機關黨風廉政建設，強化對重點部門、重點領域的監督。高校設立二級紀委有效解決了監督力量不足、監督不深入、監督范圍狹窄的問題，科學延伸了紀檢監察工作網絡，為高校紀委更好地履行監督執紀問責奠定了組織基礎。

按照黨的十八屆三中全會《決定》，賦予紀委的職能職責就是監督執紀問責，協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調黨風廉政建設工作。華東師范大學紀委在教育部直屬高校中領先一步，向后勤派駐紀工委，強化基層黨工委的主體責任和紀工委的監督責任。落實黨工委主體責任，不僅要解決“誰來干”、“干什么”問題，紀工委更要監督權力運行程序，加強流程管理，解決“怎么干”問題，用嚴密制度和提高制度執行力來作保障。 落實紀工委的監督執紀職責，一是積極推進紀檢體制改革，推行后勤紀工委書記提名考察和查辦案件以學校紀委為主，實行后勤紀工委書記任黨工委委員參加后勤黨政領導辦公會制度。二是加大責任追究力度。制定具體的問責辦法，對決策失誤、工作失職、管理監督不力等造成重大損失或惡劣影響的領導干部進行問責。三是加強監督。重點加強后勤修繕工程、設備采購、服務管理的招標工作;對后勤中層干部進行聘期考核;對新進員工進行招聘面試等工作。

二、華東師范大學派駐后勤紀工委的實踐

在高校二級單位派駐紀工委，是黨風廉政建設的大勢所趨。華東師范大學紀委在教育部直屬高校中領先一步，向后勤派駐紀工委。后勤黨工委要切實加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導，堅決落實學校紀委《2015年黨風廉政建設工作要點》的任務要求，把廉政建設任務分解到后勤黨政領導班子每一位成員，當好維護黨的肌體的“守護者”。

（一）拉緊廉潔從業的“警戒線”。后勤紀工委緊密結合后勤工作實際，制定了《后勤干部、職工廉潔從業若干準則》，積極打造一支勤政、廉潔、務實的后勤保障隊伍。在工作崗位上號召干部群眾本份做人，踏實做事，把廉潔自律踐行到每一項具體工作的各個細節中去。在業務管理上，設計好后勤管理流程，做到邏輯清晰、思路縝密、環環相扣，每個環節均良好地體現出“集體決策、權力分散制衡”的重要管控理念。在設立規則時，不怕設門檻，不怕麻煩;設立完成后，嚴格按照流程運行，嚴格規范行業行為;運行一段時間后，請經驗豐富的專家對專業領域出現的問題提出相應的建議，從另一個角度審視管理問題。

（二）構建權力配置的新模式。當前，有兩種錯誤傾向：一種認為權力是上級給的，想問題、辦事情不怕師生不滿意，只怕領導不注意;一種認為權力是個人奮斗得到的，把“有權不用過期作廢”奉為信條。其實，高校后勤干部群眾的權力，都是師生賦予的。為讓后勤干部群眾秉公用權、為民用權、依法用權，后勤建立起兩種新的工作模式——服務單位：服務+管理+經營;管理單位：服務+管理+文化。主要體現在密切聯系院系，注重調研實效，深入教育教學一線，聽取真情況，解決難問題。只有主動服務師生，暢通意見通道，完善服務體系，改善服務態度，才能提升學生和社會對學校教育服務滿意度。為加強經費管理，后勤紀工委下發了關于《編制2015年后勤二級財務收支預算的通知》，規定嚴格執行預算管理，嚴禁超預算或者無預算安排支出和資金使用，使得掌握單位資金的領導使用的每一分錢都要經過嚴格的細化預算，并且有嚴格的資金收支過程的監督管理。讓每一分錢的使用都有一個明白的去處，預防廉政風險，遏制“三公”經費超支。

此外，紀工委還采取簽訂《廉潔承諾書》、“任前談話”和“廉潔談話”。簽訂《廉潔承諾書》，使任職干部群眾在思想上能夠重視自己所作出的政治承諾;“任前談話”，可以使新任領導干部的廉潔意識有所增強;“廉政談話”，是一種教育活動和談話提醒機制，針對干部群眾苗頭性的問題，來開展相應的誡勉談話、約談。通過發揮這些廉政措施的機制作用，能夠對干部群眾真正產生約束作用，對領導干部日常權力運作進行全方位的監督和監管，對可能發生的腐敗行為進行提醒和預防，盡量減少腐敗行為發生的可能性。

（三）組織廉政文化影視沙龍。后勤紀工委聚焦黨風廉政建設中心任務，圍繞當前反腐敗工作重點，針對干部群眾關注的反腐倡廉難點和熱點策劃選題，精心挑選優秀影片，先后組織了四次廉政文化影視沙龍。活動中，紀工委書記在每次觀影后，結合后勤存在的問題與干部群眾交流。廉政文化影視沙龍利用以案說紀、以案講法的形式，創新文化傳播載體，用先進的廉政文化占領思想陣地，使廉潔從業意識在緊張的工作、高尚的情趣中潛移默化，進而營造一種人人崇尚廉潔的群體風尚。后勤紀工委以耳目一新的影視沙龍形式，組織干部群眾觀看廉政主題教育影片，這也是后勤因地制宜、因人施教、分層次分群體開展廉政教育的有益嘗試。通過廉政文化影視沙龍這種教育方式和途徑，可以用優秀的文化、先進的理念、正確的思想正能量來教育、熏陶、激勵和鼓舞全體干部群眾。活動的開展使廣大黨員干部在廉潔文化氛圍中得到教化，整個后勤隊伍形成強大的凝聚力，從而增強廉潔自律意識，形成共同的廉潔理念，廉政文化影視沙龍已成為后勤紀工委的品牌項目。

（四）用制度流程管理來實現“公開、公平、公正”。近來，在后勤紀工委的領導下，后勤采取制度流程管理方式，建立了《后勤招標采購管理辦法》等一批制度，逐步形成“以制度規定流程、以流程優化管理、以管理完善制度”的制度體系。建立制度流程運用于實踐的第一個關鍵是“簡約”。流程是制度的補充，用文字難以描述準確的地方就用流程圖的形式來進行表達，能夠更好地界定崗位之間和部門之間的責權邊界，便于在管理實施過程中明確責任、權利和義務。建立制度流程來管理后勤的第二個關鍵是“執行”。制度流程管理是建立在部門、崗位之間公平、相當的制度，而不是一種自上而下的權力制度。要真正實現制度流程管理，突出制度流程管理的效率，就必須依靠干部群眾的以身作則，以實現公平。建立制度流程來管理企業的第三個問題是“監督”。除了建立預防腐敗的制度之外，更為重要的是從制度上尋找防腐敗的最佳預防機制模式。除了從理論上進行預先設計外，更為重要的就是深入開展源頭治理工作，積極穩妥地推進重點領域和關鍵環節監督。沒有最好或最壞的制度流程，只有執行得好與差、到位與不到位的制度流程，執行得好壞需要有力的檢查監督。培養一種“不在于對執行制度者的表揚，而在于對違反制度者的追究”的監督意識。堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，不留“余地”、不設“盲區”，使制度成為硬約束而不是“軟指標”。

（五）建立廉政風險防控機制。一是從關鍵崗位上排查廉政風險點。后勤下屬單位眾多，權力難以控制。后勤紀工委重點圍繞“三重一大”等事項的科學決策，把廉政風險排查防范工作融入到業務工作的全過程，突出重點工作崗位，從規范權力運行、提高制度執行力入手，有效地識別履行崗位職責各個環節、各個崗位存在或潛在的廉政風險，尋找積極預防廉政風險的途徑，形成規范化、操作性強的防范模式。隨著后勤各項業務的擴大，在經營管理領域原有的“人盯人”模式已不能滿足信息時代數據的分析與管理，發生問題后也不能及時做出反應。因此，在重要和關鍵環節上，堅持“制度+科技”的原則，通過“機管人”來完成程序審批與數據分析。比如，業務信息的輸入、授權、更改都在操作記錄中體現，讓每一權力事項都留有痕跡、查有實證，形成權力的剛性約束。

二是推行“權力清單”。所謂“權力清單”，簡而言之就是要把后勤各級領導所掌握的各項公共權力以列表形式公之于眾，主動接受后勤職工的監督。將權力運行的各個主體的責任透明化，群眾就可以通過“權力清單”知道后勤領導究竟是怎么辦事的，促使工作部門要更加慎重地對待和使用手中的權力，避免和減少權力濫用的幾率。

華東師范大學后勤紀工委全面清理權力清單，編制職權目錄，逐項明確職權的名稱、內容、類別、行使主體、行使依據，把權力行使責任落實到具體科室和崗位。對每項職權按照“高”、“中”、“低”三個風險等級進行評定，明確并公開權力行使的基本程序、承辦崗位，繪制職權運行流程圖。為了保證按照權力清單運行，還需要“跟進清單”和“配置清單”。所謂“跟進清單”，就是通過后勤信息服務平臺，跟蹤檢查權力運行的內、外流程和效果，客觀評估權力行使效能;所謂“配置清單”，就是依據權力效能評價結果，調整權力配置，構建和完善權力的運行體系。制訂權力清單，一方面，有利于擴大民主決策。目前，后勤在決定重大事項時，要召開職工代表大會進行表決，將權力“去神秘化”，實地觀察其決策過程。另一方面，有利于加強群眾監督。群眾通過職工代表大會，可以有效地監督干部行為，及時發現權力運行中的偏差，更好的滿足群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

三是落實責任追究制。今年，紀工委結合實際研究制定出后勤《黨風廉政建設責任制分解實施意見》，注重抓好責任分解、責任考核和責任追究三個關鍵環節的落實。主要領導要認真履行第一責任人的職責，對重要工作和重大問題要親自部署，領導班子其他成員要抓好自己職責范圍內的黨風廉政建設。后勤作出規定：凡是出了問題對號入座進行處理，誰主管，誰負責，一級抓一級，層層抓落實，不搞“下不為例”、“集體負責”，增強“責任追究制”在黨風廉政建設責任制中的強制性，使黨風廉政建設責任制由“軟”變“硬”。采取“查處一人，上追一級”的方法是要求將“責任追究制”作為一種制度和保障機制并嚴格執行，真正防止腐敗問題的發生。

三、高校在二級單位派駐紀工委的思考

派駐紀工委是一種紀檢體制改革的嘗試，宏觀上，它明確了紀工委的工作要回歸到履行好監督責任的主業上去，使履行監督責任思路更加順暢、權責更加清晰、任務更加具體;微觀上，它也規定了紀工委書記不在派駐單位領取工資、獎金。這也斬斷了派駐機構與駐在部門之間在人事、經費、待遇等方面的種種政治、經濟利益關系，形成了監督與被監督的“單純”關系。要按照“具體實踐與理論思考相結合”的原則，把“自身過硬”作為紀檢監察機關的“金字招牌”來培育。要抓住能力建設這個關鍵，對照履行崗位應具備的能力，做到“干什么學什么、缺什么補什么、弱什么強什么”的原則，突出特色、個性，建設專業化、復合型、高素質的反腐倡廉“鐵軍”。實踐證明，“派”“駐”的優勢實現了由“內部監督”向“外部監督”，以及“對上監督”向“對下監督”的轉變，發揮出制度建設的“前哨”作用，監督檢查的“堡壘”作用和黨紀問責的“拳頭”作用。總之，學校在二級單位派駐紀工委是黨風廉政建設科學化水平上取得的新進展和新突破，這也是本次體制關系變革的本質所在。

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作者系華東師范大學后勤紀工委書記

■ 責任編輯：周奕韻