以問題為導向提升黨政領導干部履職能力

范登生+田俠

[摘 ?要]黨政領導干部要履好職盡好責，必須堅持以問題為導向，立足本職工作，善于發現問題、學會思考問題、能夠解決問題，以此來不斷提升自身履職盡責的能力和素養。

[關鍵詞]問題導向;黨員領導干部;履職盡責能力

[中圖分類號] ?D262.3 ? ?[文獻標識碼] ?A ? ?[文章編號] ?1009-928X（2015）10-0033-02

習近平總書記在中共中央政治局第二十次集體學習時強調指出：“要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。”堅持問題導向，需要廣大黨政領導干部立足本職工作，在發現問題、思考問題、解決問題中不斷提升自身履職盡責的能力素養。

一、善于發現問題是黨政領導干部

履職盡責的重要前提

（一）發現問題必須獨具慧眼。對于一個地區、一個部門、一個單位或一項工作來說，矛盾和問題無時無處不在。這些問題呈現的狀態、表現的形式、所起的作用不盡相同。領導者的責任就是面對這些問題與矛盾時，練就一雙洞幽察微的“火眼金睛”，把這些固有或新生的問題矛盾梳理出來，為下一步分析和解決做好充分準備。需要強調的是，不但要善于發現那些表層的、明面的問題和矛盾，更要善于發現那些潛在的、隱性的問題和矛盾;不但要善于發現那些長期的、固有的問題和矛盾，更要善于發現那些新生的、易發的問題和矛盾;不但要善于發現那些對大局對發展影響不大的問題和矛盾，更要善于發現那些似小實大、難以解決的問題和矛盾等等。

（二）發現問題必須敢于較真。發現問題是水平，更是一種膽量。這是因為沒有水平肯定發現不了問題，但僅有水平沒有膽量就會“前怕狼后怕虎”，同樣發現不了問題，甚至在問題面前退避三舍、繞道而行。比如，有的雖然對存在問題心知肚明，可就是不愿捅破這層“窗戶紙”，擔心說出來挫傷了士氣，得罪了同事，丟掉了選票;有的習慣于曬成績單，熱衷于出名上鏡，陶醉于鶯歌燕舞，成績面前用加法，問題面前用減法，總擔心講問題過多折煞了“風景”，觸及問題過多沖淡了成績。倘若面對問題視而不見，遇到問題回避躲閃，矛盾和問題就會越積越多、越積越大，以致積重難返，導致發展的更大阻力。從這個意義上說，僅限于發現問題遠遠不夠，還必須要有“丑媳婦不怕見公婆”的勇氣，有敢于向問題較真的膽量，這應當成為每名黨政領導干部的可貴品質。

（三）發現問題必須抓住關鍵。問題和矛盾是千差萬別、多種多樣的，既有主要問題和主要矛盾，也有次要問題和次要矛盾;既有立行立改的問題和矛盾，也有久治不愈、時常復發的問題和矛盾;既有因解決不徹底的舊問題和舊矛盾，也有改革發展穩定的新形勢、新任務帶來的新難題和新矛盾。對此，我們必須胸懷全局、抓住重點，堅持把發現問題和矛盾的著眼點聚焦到事關協調推進“四個全面”戰略布局、事關科學發展、事關人民群眾切身利益的問題和矛盾上來。這樣問題才能找得準、找得透、找得實，進而為解決問題、推動發展豎起攻堅克難的標靶、奠定堅實前進的基礎。由此看來，善于發現問題不是自我否定和自我抹黑，而是自我警醒和自我鞭策，折射出難能可貴的冷靜和理性。

二、學會思考問題是黨政領導干部

履職盡責的內在要求

（一）思考問題必須有“不繞不躲”的責任擔當。作為一名黨政領導干部，一旦事業心衰退了，責任感弱化了，擔當精神松懈了，立刻就會變得腳下無根輕飄起來。在這種情況下，所謂的事業、責任、擔當都會被置若罔聞，拋之腦后。取而代之的是放松放縱、無所顧忌，甚至“小九九”打得啪啪亂響，“小圈子”算計得滴水不漏。所以，思考問題離不開強烈的責任意識和擔當精神。要善于把發現的問題當作更上一層樓的機遇，正視問題、不繞不躲，肩負起思考問題、分析問題以求解決問題的責任。沒有這一條做保證，即使把善于思考問題叫得震天響，也是空口白牙，難以落地，到頭來只能是空談誤國，危害黨和人民的事業。

（二）思考問題必須遵循客觀規律。必須掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義方法論，秉持實事求是的態度，既圍繞中心，又服務大局，具體問題具體分析，弄清楚造成問題的客觀源頭、主觀因由、內外序次。比如，針對一個具體問題，要明確上級機關是怎樣布置的，既有條件是怎樣的，工作是怎樣開展的，存在問題是怎樣產生的，是否與群眾正當的利益訴求相悖等等。按照客觀事物發展的規律要求，把問題產生的各方面因素立足實際進行深入探討，拿出的決策才更有針對性和可操作性。反之，那種越俎代庖的胡思亂想，那種無視政策法規的邪念妄想，那種脫離實際的奇思妙想，就會導致思考問題的方向出現偏差，思考問題的路數陷入散亂，思考問題在深度上附著于表面。

（三）思考問題必須立足崗位職責。這里所說的問題，是指可持續發展過程中經常遇到的矛盾，具體工作中需要破解的難題以及廣大人民群眾熱切期盼解決的問題，而不是黨政領導干部個人職務升遷、人脈關系的培育以及接待規格的高低等問題。這需要黨政領導干部學會給自己的工作品頭論足、“挑刺找茬”，學會在工作進程中“望聞問切”、“把脈診斷”，時時思考如何才能發展得更好更快更強，而不是滿足現狀、躑躅不前。而立足崗位職責思考問題，就是要在黨務政務公開中思考還有哪些不公正的負面因素，在貫徹執行上級決策指示中思考還有哪些脫離實際、走形變樣的負面因素，在群眾呼聲中思考還有哪些群眾不滿意的負面因素。有了這種正確的思維導向和強烈的問題意識，才能把崗位與責任連在一起，而且這種問題思維導向既適合工作開展好的單位，更適合工作開展差的單位。

三、能夠解決問題是黨政領導干部

履職盡責的實踐檢驗

（一）解決問題必須分清輕重緩急。解決紛繁復雜的矛盾和問題，一蹴而就的想法必然脫離實際，推諉扯皮的做法必然失職瀆職，避重就輕的辦法必然隔靴撓癢。實際工作中，必須按照輕重緩急逐項進行梳理，找出哪些是重點解決的，哪些是亟需解決的，哪些是影響長遠的，哪些是制約當前的問題，并從中找出這些問題相互間的內在聯系，然后再確定所要解決問題的先后次序，盡量抓住那些“牽一發而動全身”的重點和關鍵問題進行突破。這樣才能避免方向不明、思路不清、主次不分，以避免造成事倍功半的效果。

（二）解決問題必須選準方式方法。善于從上級決策指示中把握解決問題的基本遵循，防止那種打著創造性開展工作的招牌而另搞一套或我行我素，出現對策措施的“出軌”或“跑偏”;善于從單位工作的生動實踐中尋找解決問題的最佳途徑，防止那種事前拍腦袋、事中拍胸脯的想當然決策，出現事后自己拍屁股、上級打板子的現象;善于從人民群眾的聰明才智中捕捉解決問題的有效辦法，防止那種高高在上、脫離群眾的個別人或少數人決策，出現群眾不理解、不買賬、不執行的后果;善于從相互比較中精選解決問題的良方妙藥，防止那種就事論事、僵化死板的思維定式，出現對策措施的失位與錯位。

（三）解決問題必須嚴格落實責任。從一定意義上說，問題解決得如何關鍵在于責任落實得如何。責任落實越徹底，問題解決就越徹底。倘若沒有嚴格的責任機制，雖然解決問題的對策辦法有了，由于責任不明不清，就會造成你管我管到頭來誰也不管的尷尬局面，問題和矛盾也不會自行解決。因此，在解決實際問題的過程中必須把責任分解清楚、落實到位。明確某一問題由誰主管、由誰分管，每個人的責任是什么，時限要求是什么，檢驗尺度是什么，獎懲機制是什么等。對需要解決的每個問題都建立起“明白賬”，必要時還可以立下“軍令狀”，這樣問題解決起來就能做到責任明晰、目的明確、進度明了。

作者范登生系中共北京市委黨史研究室機關黨總支書記、副巡視員，田俠系中共北京市委黨史研究室第二研究處副處長

■ 責任編輯：劉 ?捷