克拉瑪依區社區服務型黨組織建設研究

摘 要： 社區黨組織直接面對廣大人民群眾，是新時期和諧社區建設的組織者、推動者和實踐者，其整體功能的強弱直接影響社會穩定和長治久安。因此，在實踐中應始終堅持問題導向，找準影響社區黨組織整體功能發揮的問題和薄弱環節，做到對癥施策、有的放矢，才能不斷提升社區服務型黨組織建設水平。

關鍵詞： 社區；黨組織；服務型；問題導向

中圖分類號：D262.2 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.05.07

歡迎按以下方式引用：梁武軍.克拉瑪依區社區服務型黨組織建設研究[J].克拉瑪依學刊，2016（5）47-51.

一、近年來克拉瑪依區社區黨建工作中存在的主要問題

克拉瑪依市克拉瑪依區從20世紀90年代末開始探索推進社區黨建工作的新方法，并獲得了“全國和諧社區建設示范城區”“全國社區服務型黨組織建設示范城區”等榮譽。如何進一步夯實基礎、提高社區黨組織的政治功能和服務功能，需要深入思考和積極探索。為此，筆者對全區近60個社區走訪、調研，經過深入分析研究，梳理出社區服務型黨組織建設存在的主要問題。

（一）社區黨組織領導核心作用發揮不明顯。部分社區黨組織相對薄弱，組織制度和相關工作落實不力，對黨員教育管理抓得不緊、不嚴，聯系服務群眾不夠緊密；有的社區兩委班子搭配不合理，戰斗力不強；有的黨組織書記思想認識不到位，重社區事務，輕黨建工作，或自身能力不強，理解力、執行力差，對上級安排的任務落實不力，致使社區黨組織建設水平不高，領導核心作用發揮不佳。

（二）社區工作隊伍整體素質較弱且不穩定。社區工作人員整體力量單薄，且隊伍流動性大。由于工資待遇相對較低，缺乏發展空間和上升通道，無論是在編干部還是面向社會招聘的工作人員許多不愿意在社區長期工作，存在留人難的問題。同時，社區工作人員處于最基層，接受政治理論、政策法規和相關業務技能培訓的機會不多，導致社區干部工作思路不活、眼界不寬、辦法不多，整體能力、素質提升緩慢，與新形勢下的社區工作要求不相適應。

（三）社區黨組織服務資源不足，保障不到位。部分老社區辦公服務場所面積小，個別新建小區沒有同步規劃綜合服務場所，導致社區缺少為民服務的場所，居民開展活動有一定困難。另外，社區工作經費相對較少，資金來源單一，投入保障機制不完善，導致社區黨組織服務能力不強。面對社區群眾的訴求，特別是一些公共設施的建設、維護修繕以及物業管理等方面的問題，無計可施，造成群眾不滿意。

（四）社區黨組織服務活力不夠，機制不完善。社區黨組織聯系服務群眾載體和辦法不多，沒有充分發揮轄區單位黨組織、社區居民中黨員應有的作用。社區黨組織缺乏與群眾、與社會組織的溝通機制，對廣大居民群眾共同參與社區建設的宣傳力度不夠，各方面資源優勢沒有合理統籌，沒有形成推進和諧社區建設的合力。同時，社區工作的考核機制不完善，且考核結果沒有科學合理地運用，存在干多干少、干好干壞一個樣的情況，影響了社區工作的健康持續發展。

二、近年來加強社區服務型黨組織建設的對策實踐

（一）強化組織建設，解決領導核心不強的問題。一是推進三級覆蓋，健全社區黨組織體系。按照黨組織有形覆蓋和有效覆蓋兩個100%的要求，對社區黨組織做到成熟一個、組建一個。對新建小區還不具備成立居委會條件的，先行成立黨組織，并同步實現群團組織覆蓋；與社區網格相對應，成立片區活動黨支部，把社區在冊黨員、退休黨員、在職黨員全部納入其中開展活動，促進先鋒模范作用發揮。在居民樓棟設置黨員活動小組，在樓道單元開展黨員亮身份活動，把黨組織的觸角延伸到居民家門口，讓群眾有事就能想到黨組織、找到黨組織。二是抓好三個環節，整頓相對薄弱的黨組織。深入開展摸排工作，以年度考核成績倒排的方式，確定相對薄弱社區的黨組織名單，召開克拉瑪依區委常委會議專題研究整頓方案，由區委書記帶頭，縣處級領導干部、黨（工）委書記層層包聯，將責任落實到人；扎實抓好整頓措施落實，擯棄“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的做法，樹立“將整頓對象建成基層黨建示范點”的理念，全面抓好社區黨組織班子、隊伍等各方面建設，努力實現全面提升；認真落實考核驗收要求，組建督查組，對照5項考核驗收指標，每季度進行一次督查通報，年底進行全面考核驗收，并作為各級黨組織書記專項述職的重要內容。三是采取三種方式，選好配強社區兩委班子。采取公開選拔方式，面向全區機關干部發布公告，對報名的干部進行考察，把政治素質好、業務能力強、會做群眾工作的優秀機關干部選派到重點社區任黨組織書記；采取競爭上崗方式，在換屆選舉前發布社區崗位職數和資格條件，組織社區工作人員自主申報，街道采取筆試、面試等方式進行選拔，將優秀的社區工作者推薦為“兩委”班子候選人；采取公推直選方式，通過黨員推薦、群眾推薦、組織推薦、黨員大會直接選舉黨組織書記、副書記、委員，改變以往少數人在少數人中選的做法，進一步擴大民主范圍，夯實了班子成員的群眾基礎。

（二）強化隊伍培育，解決整體素質不高的問題。一是誠心“引”，充實社區工作隊伍。每年舉辦“社區工作人才儲備培訓班”，組織有意愿到社區工作的高校畢業生、待業青年進行社區工作技能培訓，考核合格的頒發“社區工作上崗資格證”，當社區出現人員空缺時優選錄用。探索建立社區、街道、區機關干部的交流渠道，新招錄人員先安排到社區實習鍛煉1年以上，逐步建立新提任干部要有基層工作經歷的選人機制，努力引導人力資源向社區流動，增強社區工作力量。二是精心“育”，提升社區工作隊伍能力。開展社區工作者全員輪訓工作，實行社區工作上崗資格認證，1 100余名社區工作者通過培訓、考試取得上崗資格證書；積極培育專業社工人才，落實獎勵政策，連續7年舉辦社會工作師考前輔導培訓班，全區已有234人取得社會工作師資質；出臺社區建設骨干人才管理辦法，累計選拔社區骨干人才3批158人；定期組織社區黨務工作者、主任助理進行綜合能力測試，分批組織社區主任助理到上海進行綜合能力提升培訓，67名社區主任助理中，已培養44名進入“兩委”班子任領導職務；每年選派10余名社區黨組織書記到疆內外掛職鍛煉1個月，不斷提升其綜合能力。三是真心“留”，穩定社區工作隊伍。關心社區工作人員冷暖，落實“五險一金”和節日、采暖、高溫等各類補貼，今年又將績效獎勵由人均400元/月提高到700元/月；設立了每年100萬元的社區工作者技能競賽專項獎勵，每季度開展一次競賽活動，對優勝者給予現金獎勵，逐步提高社區工作人員經濟收入。

（三）強化投入保障，解決服務資源不足的問題。一是加快陣地建設，確保服務群眾有場所。為切實解決部分社區陣地面積不達標的問題，近年來累計投入近億元資金用于社區辦公服務場所的新建、改建、擴建和修繕等項目。目前，全區社區陣地平均使用面積已超700平方米，設有一站式服務大廳、黨員遠程教育站點、文體活動室、社區警務室、居民議事廳等，打造了16個社區黨建示范基地和3個社區黨建現場教學點，進一步增強了陣地服務功能。二是加大財力投入，確保開展工作有經費。為解決社區沒錢辦事的問題，平均1-2年提高1次社區經費標準，不斷強化以財政投入為主、黨費投入和社會資助為輔的社區工作經費保障機制。2015年又印發《克拉瑪依區基層黨組織黨的建設工作經費管理使用辦法》《克拉瑪依區社區（村）基層組織工作經費管理辦法》2份紅頭文件，將社區日常辦公、黨建活動、文體事業和服務群眾等各項經費整合為運轉經費和服務群眾專項經費，根據社區規模大小，核定最低標準為25萬元，最高可達33.8萬元。三是加強聯點幫扶，確保急難任務有援助。深化聯點幫扶工作，在實施《克拉瑪依區聯系基層服務群眾工作制度》的基礎上，結合群眾路線教育實踐活動、“訪惠聚”活動，進一步明確了區縣處級領導和各職能部門與社區的聯點幫扶關系。推行領導包點+部門聯點+干部駐點“三聯動”幫扶模式，全面落實機關聯系基層、干部聯系群眾的“雙聯系”制度，通過發揮聯點單位等各方面優勢，積極協調有利資源，幫助社區攻堅克難，解決實際問題，為居民群眾辦好事、實事。

（四）強化載體機制，解決黨建活力不夠的問題。一是創新黨員積分管理，激發“紅細胞”①工程活力。針對黨員參與社區“紅細胞”工程積極性不高的問題，創新了黨員服務積分管理法，對黨員在居住社區、聯點社區承諾踐諾、服務群眾情況如實記錄并累計加分，社區黨組織和單位黨組織每半年互相溝通反饋一次在職黨員服務表現，并將積分情況在社區和單位分別進行公示，形成“雙積分、雙反饋”的雙向管理模式。各街道根據在職黨員服務積分情況，每年評選“在職黨員志愿服務之星”；組織部、各單位黨組織將積分情況與黨員民主評議、年度考核掛鉤。二是深化區域黨建模式，激發社區共駐共建活力。積極探索區域化黨建工作新機制，在金龍鎮試點，以《區域化黨委章程》的形式明確各方職責任務，強化共建責任意識。針對當前區域化黨建中社區轄區單位少、社區為共建單位提供服務少的“兩少”問題，引導社區黨組織打破傳統的轄區黨建思維，走出社區“招商引資”，與各類企業、商家達成共建協議。企業投入資源服務居民，社區幫助企業培育黨建文化、樹立良好形象，實現共建共贏。三是推進“三社聯動”機制，激發社區專業服務活力。將社區黨組織的組織優勢、社會組織的資源優勢和專業社工的技能優勢相結合，形成社區+社會組織+專業社工的“三社聯動”的社區服務格局。推行“社工+義工”的服務模式，專業的事項由社工去做，大量的服務由社工指導人數眾多的義工、志愿者去做，提升了服務效率和服務質量。

（五）強化多元共治，解決群眾參與不多的問題。一是弘揚社會主義道德風尚，推進社區德治。發揮社區黨組織宣傳陣地作用，加強社區“道德講堂”建設，開展優秀傳統美德講述、民族傳統文化宣傳和文明禮儀知識傳播等活動；通過社區公示、報紙刊登、網絡宣傳等有效途徑，大力弘揚社區居民的善行義舉，傳播身邊感人故事。依托社區志愿服務站，發揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿服務精神，組織黨員帶頭示范，引導廣大居民積極參與維穩巡邏、鄰里守望、環境保護、便民服務等各項志愿服務活動團結互助，共建和諧社區。二是著力加強法治文化建設，推進社區法治。在全面依法治國的形勢下，積極開展“法治示范社區”創建工作，借助“訪惠聚”工作組的力量，加強法治文化陣地建設；結合“法律進社區”普法載體，組織開展法律知識講座、法治書畫展、演講比賽、模擬法庭等活動，將法治融入群眾文化活動和日常生活的方方面面，培育轄區居民群眾的守法意識。針對反恐維穩的嚴峻形勢，加強大走訪、大排查、大調解和重點人員管控等各項工作，教育和引導居民積極參與治理“三非”②，自覺抵御宗教極端思想滲透。三是積極培育居民主體意識，推進社區自治。針對居民參與社區事務積極性不高的問題，從保障居民最基本的民主權利入手，在社區換屆選舉工作中，切實抓好宣傳發動、選民登記和投票選舉等各個環節，不斷增強居民當家做主的意識。積極發展社區協商民主，通過居民理事會、議事會、聽證會等民主決策形式，暢通群眾參與社區管理渠道，擴大群眾參與范圍，有序解決社區物業管理、環境衛生等居民關心的熱點、難點問題。各社區通過充分征求居民意見，與黨員、居民代表進行商討、修訂，全部建立了“社區居民公約”，對居民應該遵守的社會公德、家庭美德和文明言行等進行了明確和規范，推動居民自我教育、自我管理、自我服務、自我監督，提升了社區自治水平。

（六）強化考核評議，解決服務成效不大的問題。一是注重平時，堅持定期業績考核。街道黨工委與社區黨組織每年年初簽訂年度黨建目標責任書，拉出社區黨組織班子特別是書記黨建責任清單，明確工作任務，納入績效考核；實施《克拉瑪依區社區工作績效考核辦法》，采取月考評、季考核、年度綜合考評相結合的方式，對社區黨組織及工作人員進行考核，內容包括社區黨建、綜治維穩、服務群眾等方面，通過抓好平時推動工作落實。二是注重民意，抓好群眾評議工作。加大群眾對基層黨組織和黨員干部服務實效評價的權重，建立以服務實效為導向、群眾滿意為標準的服務評價和考核體系，通過召開大會集中評、邀請服務對象評、發放調查問卷評等多種方式，廣泛征求群眾意見、建議，確保考核評價的科學性。三是注重導向，加強考核結果運用。各街道黨工委對社區績效考核結果進行排名，每季度公示一次，并及時兌現社區工作者崗位績效獎勵。按照“抓兩頭、帶中間”的思路，考核排名靠前的社區按一定比例給予獎勵，排名靠后的社區按一定比例扣除獎勵；同時，區委組織部、街道黨工委將社區黨組織和干部的考核結果作為單位、個人評優選先以及干部選拔使用的重要參考。

三、克拉瑪依區社區服務型黨組織建設的成效與啟示

克拉瑪依區通過積極探索實踐，采取有力措施解決社區服務型黨組織建設中存在的各類問題，并取得了良好的成效。一是社區黨組織領導核心作用明顯提升。社區存在的問題得到了有效解決，各項制度和工作得到有效落實；社區形成了三級組織體系，將黨的服務延伸到居民的家門口。選好了社區“兩委”班子，黨組織的凝聚力和戰斗力不斷增強。社區的陣地大了，服務設施配齊了，工作經費和服務群眾經費得到保障，黨組織的整體功能不斷增強。二是社區干部能力素質明顯增強。社區干部的流動和上升通道逐步暢通，社區干部隊伍的力量不斷充實，活力不斷增強。各類培訓、掛職鍛煉、技能競賽活動的開展，有效地提升了社區干部的綜合能力。各項政策和待遇的落實有效地激勵了社區干部安心工作，社區整體工作效率和服務質量不斷提升。三是和諧社區建設成效日益凸顯。通過大力推行德治、法治、自治的“三治”，黨員帶頭遵紀守法，落實居民公約，聯系服務群眾；各族居民群眾互幫互助，主人翁意識不斷增強，積極參與管理社區事務，共同治理社區各類問題，矛盾糾紛逐年減少，對社區黨組織的滿意度越來越高。

從近年來的實踐和取得成效，不難得出以下幾點啟示：

（一）建設社區服務型黨組織，要堅持問題導向，分類施策。克拉瑪依區在社區服務型黨組織建設中，善于發現問題、剖析問題，針對不同的問題采取不同的應對措施，如通過健全組織體系、整頓相對薄弱黨組織和多種方式選配“兩委”班子等措施，解決了領導核心作用不強的問題；通過念好“引、育、留”三字訣，解決社區干部隊伍建設存在的問題；通過加大投入、強化載體機制和多元共治等措施，解決黨組織整體功能不強、活力不夠和群眾參與少等系列問題。通過對各類問題的逐一破解，推動了社區服務型黨組織建設進程，取得了良好的成效。

（二）建設社區服務型黨組織，要著力選好班子，強化隊伍。黨組織能否有效發揮領導核心作用，關鍵看領導班子，特別是黨組織書記。克拉瑪依區在實踐中，通過面向全區黨員干部公開選拔、在各社區實行競爭上崗以及引入“公推直選”等三種方式，把政治堅強、素質過硬、群眾滿意的干部選進了領導班子、選上了黨組織書記崗位，從而推動了社區黨建工作、相對薄弱黨組織整頓等各項任務的落實，提升了黨組織建設水平。通過精心培育建設社區干部隊伍，落實相關政策措施，不斷充實社區工作力量，提升社區干部能力素質，使社區干部待遇有保障、干好有希望，堅定了社區干部安心基層、服務群眾的信念，進一步強化了社區黨組織服務力量。

（三）建設社區服務型黨組織，要加大投入保障，完善服務功能。社區黨組織要聯系服務群眾就必須有相應的場所、有經費保障。克拉瑪依區為解決群眾反映較多的活動場所問題，近年來投入上億元資金用于社區辦公服務場所的新建、改建和擴建等項目，推進社區陣地標準化建設，完善一站式服務大廳、黨員教育、群眾文體活動、居民議事等場所，滿足了群眾需求，得到了群眾好評；同時，還建立了經費管理制度，根據社區規模大小核定經費標準，使社區黨組織在維護穩定、服務群眾，特別是群眾有急難服務需求的情況下，能夠有可支配的經費保障，把好事讓基層組織干、好人讓基層干部當的要求落到了實處。

（四）建設社區服務型黨組織，要創新載體機制，形成合力。克拉瑪依區為不斷強化社區黨組織建設，滿足居民日益多樣化的服務需求，不斷創新聯系服務群眾的載體和機制，近年來大力實施和不斷深化社區“紅細胞”工程、區域化黨建等各項工作，引入社區+社會組織+專業社工的“三社聯動”機制，推進社區德治、法治、自治形成多元共治，其出發點、落腳點都是為了有效調動社區轄區共建單位、轄區黨員、居民群眾、社會組織共同參與社區建設和治理。實踐證明，這些機制的創新和實施，有力地推動了社會各方參與社區共建，形成了服務群眾的強大合力，在一定程度上緩解了社區服務力量和資源的不足，解決了許多靠社區黨組織單方面難以解決的困難和問題，促進了社區和諧。

注釋：

①“紅細胞”工程，指居住在克拉瑪依區各社區的廣大黨員干部在工作的8小時以外，回社區服務社區居民、發揮黨員先進性的主題活動。

②“三非”，這里指新疆宗教領域的非法宗教活動、非法宗教宣傳品、非法宗教網絡傳播。