地震部門在應急救援演練中應敢于“亮真較勁”＊

陳江馳

（福建省廈門市地震局，福建廈門 361003）

引言

地震應急救援演練是檢驗各級政府和有關部門應對地震突發事件處置能力的有效途徑。但是，由于受傳統觀念和怕“砸場子”、“丟面子”等思想的影響，一些地震部門在組織應急救援演練中容易出現“演為看”和“練與用脫節”的現象，雖然看起來轟轟烈烈，甚至贏得了人們的不少掌聲，然而如果一旦災害來臨，這種“擺花架子”的把式就派不上用場了；更可怕的是會貽誤救災良機、造成難以挽回的損失。近年來，廈門市地震局緊緊抓住“演為用”、“練為戰”，敢于“亮真較勁”，把“演練場”當成“戰場”，把“編腳本”、“背臺詞”、“搞擺練”變成“無腳本”、“無預告”、“無預演”，從難從嚴提高地震部門組織地震應急救援的能力。

1 組織地震應急救援演練要做到“四真”

（1）設置情況真。地震災害是人類不可抗拒的自然災害之一，其突發性強，破壞性大。因此，在設置情況時應突出突然、緊急、真實的特點，而不能按照預先制定的“腳本”和“路線圖”，搞程序化的“演練”。如2014年5月25日廈門市地震局在組織地震應急救援演練中，模擬廈門市周邊突發里氏6.5級地震，而這個演練的設置是在無預告、無腳本、無準備的情況下進行的，且只有指揮長一人掌握，連分管現場指揮的副指揮長都不清楚。這樣，下達演練的指令才能與地震突發性的特點相吻合，避免了參演人員在演練中容易產生松懈、應付的心理，才能真正檢驗出參演人員在突發危急的情況下應對處置的真本領（圖1）。

圖1 廈門市地震局組織震情會商

（2）應急響應真。應急響應是做好應急救援工作的重要環節，如果應急響應反應遲緩、組織松散、秩序混亂，就會造成“召之不來、無兵可用”的嚴峻局面，進而影響整個應急救援演練的順利展開。廈門市地震局在“5·25”演練中，這天恰好是星期天，此時所有人員都在家中休息，總指揮長在13：56分下達了演練命令，接到震情后，地震臺網人員在3分鐘內編出第一份地震信息快報上報市委、市政府。同時，地震局所有工作人員在接到模擬地震的短信后，有的開私家車，有的打的，有的跑步，在40分鐘內從各個地方趕到各自崗位，迅速展開各項應急和指揮工作。而要做到迅速做出反應，必須在平時當中注意保持戒備狀態，常備不懈，有備無患。

（3）演練內容真。演練內容是整個應急救援演練最中心的環節，如果演練內容的設置與實際不符、與自己的職責相脫離，就會出現“主角變配角”、“演戲變看戲”和“種了別人的田，荒了自己的地”的現象，不能充分發揮地震部門在應急救援演練中的主體地位。廈門市地震局在“5·25”演練中，當人員到達工作崗位后，總指揮按照預案要求，立即召開震情會商會，形成會商報告，隨后向市委、市政府發出第二份震情信息快報，建議召開全市地震應急救援工作會議，迅速啟動應急響應機制，組織地震救援分隊趕赴災區抗震救災。整個演練過程都嚴格按照預案的時間、節點的要求進行，從總指揮長的口令到信息的發布，以及每一個指令的發出，都做到緊張快速、準確及時、真實無誤（圖2）。

（4）組織保障真。組織保障是搞好應急救援演練的基礎，也是地震部門搞好應急救援演練的重要保證。地震災害發生后，容易造成斷水、斷電以及通訊中斷等問題，地震部門應以我為主，建設一個小而精且靈動便捷的綜合保障移動平臺，為指揮部領導靠前指揮和現場指揮提供條件。廈門市地震局建立了抗震救災指揮部現場指揮所，下設指揮、秘書、聯絡、監測、保障等5個組，配備衛星電話、對講機、基礎數據庫系統、無線網絡系統、信息收發系統、投影顯示設備、發電機及其照明設備、帳篷、辦公桌椅、地震應急包等裝備。還充分利用中國地震局配發的應急通訊前方指揮車與中國地震局、福建省地震局實現了視頻通話，并搭建地震應急現場視頻會議平臺和地震應急指揮通訊平臺。同時，還指定市應急聯動單位廈門武警六支隊利用供水供電車、淋浴車、野戰炊事車等一系列生活保障車，提供了前方指揮人員水、電、飲食、淋浴等基本生活保障。只有這樣，才能確保指揮部人員在艱苦的條件下實施不間斷的指揮。

圖2 抗震救災指揮部現場指揮所進行演練總結

2 應對地震突發事件要擰緊“四股勁”

（1）敢于同傳統觀念“較勁”。由于破壞性地震發生的周期長、概率低，而且地震預測預報是一個世界性的難題，一些同志在思想上存在著搞演練只不過是走走形式、做做樣子、應付檢查，只要形式上過關、領導滿意，也就算完成任務了。還有的，覺得演練年年搞，按照老一套組織起來輕車熟路，沒有必要自己為難自己，跟自己過不去。但是，從現實的一些慘痛教訓中，無不告訴我們：“寧可千日無震，不能一日無防”，要敢于同傳統觀念較真碰硬。廈門市地震局堅持從教育引導、制度建設、裝備更新、抓好演練等方面入手，建立了一套科學完善的組織地震應急救援演練的運行機制，做到每年都能組織一次不同規模、不同主題的地震應急救援演練，在歷次發生的較大地震如汶川、玉樹、蘆山、魯店、景谷等，都曾派出應急救援小分隊參加救援，既得到了實戰性的鍛煉，又在社會上產生了良好的反響。

（2）敢于同自己短處“較勁”。地震應急救援演練是一項系統性、綜合性很強的工作，涉及方方面面，需要各級各有關部門的密切協作和積極參與。在演練過程中，地震部門往往把重點放在地震應急救援隊伍展示專業技術技巧、儀器裝備以及模擬再現應急救援的現場，誠然，這樣的練法也有必要，但是地震部門不能只當“導演”、不當“演員”，不能顧此失彼，忽視了自身的業務建設，無形中給自己留下了“短板”。廈門市地震局在“5·25”演練中，從大處著眼、小處著手，狠抓了機關人員的實際操作、組織指揮和處置復雜情況的能力，如在市抗震救災指揮部領導聽取地震部門的震情匯報時，要求信息員能夠迅速從基礎數據庫中提取城市生命線工程分布、人口及其分布、危險化工廠以及地震應急救援聯動單位的分布及其救援能力等，促使信息員要熟悉情況、精通業務，在演練中提高業務素質和技能。

（3）敢于同難點難題“較勁”。我們認為，當前地震部門組織應急救援演練主要有三個難點：一是對沒有“腳本”和事先沒有準備的演練心存畏難情緒，組織起來較為生疏和困難；二是地震應急救援演練的組織指揮與科學化、專業化的要求還存有差距；三是地震部門自我保障能力不足，有依賴的思想。廈門市地震局對沒有“腳本”和事先沒有準備的演練，通過加強平時的相關訓練，立足平戰結合，不斷積累應急處置經驗，使在遇到緊急的情況時應對自如、不會慌亂。在實施地震應急救援演練中，把科學專業的指揮擺在極其重要的位置，如在組織震情會商時（圖1），從地質構造、地震背景、儀器觀測、數據分析等方面進行綜合評估，爾后提出科學客觀的震情判斷結論，為指揮員的決策提供可靠的依據；在開展地震應急救援演練時，把練組織指揮與練自我保障結合起來，預想在艱苦的條件下能有水喝、有飯吃、有住處，至少每人有三日份的生活物資儲備。

（4）敢于同突破創新“較勁”。地震救援事關民生、責任重大，更是一項長期而艱巨的任務。地震部門如何適應現實地震應急救援的需要，不斷研究和創新貼近實戰的應急救援演練方式方法，是一個現實而緊迫的課題。廈門市地震局在組織地震應急救援演練的過程中，努力在三個方面進行創新：一是演練方式的創新，探索了軍警民、陸海空、民間救援隊與志愿者組織相結合等新的救援方式，如2013年“5·12”期間組織了一場歷史上最大規模的陸海空聯合地震救援演練，受到中國地震局領導的好評。二是演練方法的創新。如果是機關的演練，重點是突出帶通訊工具的現場演練；如果是帶應急救援聯動單位的演練，則突出檢驗性，把練指揮與練協同緊密結合起來，突出檢驗專業分隊的專業技術技能。三是演練手段的創新。在演練創新中，不僅注重理念創新，而且十分注重手段創新，通過吸收先進的應急救援理念、不斷更新救援裝備和掌握高超的救援技術等辦法，在探索中不斷提升地震部門組織地震應急救援演練的層次與水平。

3 建議與總結

綜上所述，面對各級黨委政府和廣大人民群眾對地震部門的期望和重托，地震部門要切實增強責任感和使命感，把國家的穩定和人民的安危時刻放在心上，把地震應急救援演練作為推進地震事業發展的重要抓手，自覺敢于“亮真較勁”，真正把“演練場”當成“戰場”，把心思和功夫下在鼓實勁、用實招、求實效上。災害無情，要最大限度地降低自然災害對人民群眾造成的損失，作為地震戰線的排頭兵，地震部門只有磨礪斬妖除魔的利器，才能在面對自然災害的挑戰和威脅時從容應對，以上闡述的“四真”和“四股勁”歸結起來，也就是：寶劍鋒從磨礪出，細微之處練真功。總而言之，地震部門組織地震應急演練要以實戰要求作為衡量的標準，切切實實把地震應急救援演練抓緊抓實抓好，抓出成效。