1689年英國《權利法案》

王姝蘇 顧盈穎

1660年斯圖亞特王朝復辟后，變本加厲地推行封建專制，倒行逆施，不僅大力壓制反對派，企圖恢復國王集權，而且還企圖在英國恢復天主教。1640年以來取得的革命成果和人權保障被徹底廢棄。這引起了當時英國輝格黨和部分托利黨人的反對，矛盾逐漸激化。1688年6月20日，詹姆士二世（1685年—1688年在位）得子，所以其信仰英國國教的女兒瑪麗沒有希望繼承王位。為防止天主教徒承襲王位，資產階級和新貴族決定推翻詹姆士二世的統治，由此展開了一場非暴力政變。由于這場革命未有流血，因此也被后世稱為“光榮革命”。《權利法案》即誕生于此，用以限制國王權力。

當時，由輝格黨和托利黨的七位名人出面邀請詹姆士二世的女婿、荷蘭執政奧蘭治親王威廉來英國，保護英國的宗教、自由和財產。信奉新教的威廉接受邀請，并于1688年9月30日發布宣言，要求恢復他的妻子瑪麗，即詹姆士二世第一個妻子所生長女的繼承權。11月1日，威廉率領1.5萬人在托爾灣登陸。消息傳到倫敦，詹姆士二世出逃德意志，途中被截獲送回倫敦。后經威廉同意，詹姆士二世逃亡法國。1688年12月威廉兵不血刃進入倫敦。1689年1月，在倫敦召開的議會全體會議上，宣布詹姆士二世遜位，由威廉和瑪麗共同統治英國，稱威廉三世（1689年—1702年在位）和瑪麗二世（1689年—1694年在位）。同時，議會向威廉提出一個《權利宣言》。宣言譴責詹姆士二世破壞法律的行為；指出以后國王未經議會同意不能停止任何法律的效力；不經議會同意不能征收賦稅；天主教徒不能擔任國王，國王不能與天主教徒結婚等。威廉接受宣言中提出的要求。宣言于當年10月經議會正式批準定為法律，即《權利法案》。

《權利法案》，全稱《國民權利與自由和王位繼承宣言》。文本內容并不多，只有短短的十三條：

凡未經國會同意，以國王權威停止法律或停止法律實施之僭越權力，為非法權力。

近來以國王權威擅自廢除法律或法律實施之僭越權力，為非法權力。

設立審理宗教事務之欽差法庭之指令，以及一切其他同類指令與法庭，皆為非法而有害。

凡未經國會準許，借口國王特權，為國王而征收，或供國王使用而征收金錢，超出國會準許之時限或方式者，皆為非法。

向國王請愿，乃臣民之權利，一切對此項請愿之判罪或控告，皆為非法。

除經國會同意外，平時在本王國內征募或維持常備軍，皆屬違法。

凡臣民系新教徒者，為防衛起見，得酌量情形，并在法律許可范圍內，置備武器。

國會議員之選舉應是自由的。

國會內之演說自由、辯論或議事之自由，不應在國會以外之任何法院或任何地方，受到彈劾或訊問。

不應要求過多的保釋金，亦不應強課過分之罰款，更不應濫施殘酷非常之刑罰。

陪審官應予正式記名列表并陳報之，凡審理叛國犯案件之陪審官應為自由世襲地領有人。

定罪前，特定人的一切讓與及對罰金與沒收財產所做的一切承諾，皆屬非法而無效。

為申雪一切訴冤，并為修正、加強與維護法律起見，國會應時常集會。

《權利法案》主要包含了兩方面的內容：一、限制國王的權力，約束英王的實際統治權，如第1、2、4、6條；二、保證議會的立法權、財政權、司法權和軍權等，如第8、9、13條。

1701年英國議會又通過了《王位繼承法》，被看作是《權利法案》的補充，這兩個法案確立了英國“議會至上”原則，是英國邁向君主立憲制度的重要一步，議會逐漸成為國家的最高權力機關。

《權利法案》體現了保守和革命的兩面性：因為“光榮革命”的保守性，它保留了英國君主制度，而英國“人民”專指城鄉有產階級。法案中沒有考慮在資產階級革命中浴血奮戰的普通群眾的利益，廣大農民和下層工商業者取得的勝利果實被貴族和資產階級占有了，但同時它也有著鮮明的革命性和進步性。為了鞏固革命的勝利果實，英國議會創造了“一國兩君”的體制，法案繼承了英國古老的政治、法律傳統，總結了從《大憲章》《牛津條例》《森林憲章》《民權請愿書》和《人身保護法》等一系列限制專制王權的法律文件，成為英國最重要的憲政文件之一，是英國人民同王權斗爭成果的集大成之表現。

1689年，《權利法案》的頒布標志著英國正式確立君主立憲政體，這是世界范圍內第一個具有現代性質的憲政國家。

欄目主持人：程新友 jcfycxy@sina.com

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輝格黨與托利黨

輝格黨是1679—1681年間在英國議會中形成的政治派別。“輝格”一詞源于愛爾蘭語，意為盜馬賊。當時圍繞國王查理二世（1660年—1685年在位）的弟弟詹姆士公爵是否有繼承權的問題，在議會內產生了尖銳的矛盾。有些議員認為信奉天主教的詹姆士無權繼承王位，因此提出了“排斥法案”，主張把詹姆士排斥在繼承權外。他們被政敵稱之為“輝格派”。輝格派后與其他資產階級政黨合并，成為英國自由黨的前身。

托利黨是產生于17世紀末的英國政黨。19世紀中葉演變為英國保守黨。“托利”一詞起源于愛爾蘭語，意為不法之徒。在1679年議會討論詹姆士公爵是否有權繼承王位時， 贊成的人則被政敵稱為“托利”。1714年漢諾威王朝建立后的半個世紀中，托利黨在政治上一直處于在野地位。18世紀中葉，托利黨成為以土地貴族和上層英國國教徒為核心的政治派別。1760年，逐漸成為執政黨。在法國革命時期，一批溫和的輝格黨人轉而支持在皮特領導下的新托利黨。產業革命后，托利黨逐漸向資產階級保守主義轉變，以適應政治經濟發展的需要。到19世紀中葉皮爾內閣時期，托利黨發展成為保守黨。也有人認為，托利黨是于1833年改稱為保守黨。

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美國《權利法案》

美國1787年憲法頒布后，曾于1789年有大幅度修正，主要是補充了十條修正案，這十條修正案也往往被稱為《權利法案》（或《人權法案》）。當美國憲法草案提交各州立法機構批準時，有些人提出了憲法無法保障人民基本權利的疑慮。對此，支持憲法草案的聯邦黨人向美國人民保證，將會在第一屆國會會期時在憲法中加入權利法案。在憲法獲批準后第一屆國會開會，大多數議員支持權利法案應該被提出，而有關的權利也應該在憲法中受到保護。詹姆斯·麥迪遜在《弗吉尼亞權利法案》的基礎上開始著手進行權利法案的起草工作。1789年最初有12條修正案被提出，但其中兩條未能通過。1791年12月15日，其余的10條修正案獲得通過，成為現在所稱的《權利法案》。權利法案草案中的第11條在1992年最終獲得批準，成為憲法第27條修正案。這條修正案禁止國會提高對議員的薪酬。

第一修正案規定，國會不得制定法律尊奉國教或禁止宗教自由。國會無權通過限制公民的言論、出版、集會、請愿自由的法律。

第二修正案規定，一支紀律嚴明的民兵是一個自由州的安全所必需的，人民持有和攜帶武器的權利不得侵犯。

第三修正案規定，在平時，沒有主人同意，任何士兵不得駐扎在民居；在戰時，亦不得駐扎，除了法律規定的方式以外。

第四修正案規定，人民的人身、住宅、文件和財產不受無理搜查和扣押的權利不得侵犯。

第五修正案規定，未經大陪審團同意，任何人不接受死刑和重罪的刑事指控，在戰時或者出現公共危險時，在陸海軍及民兵中出現的案例例外。任何人不得因同一犯罪行為而兩次被置于生命或身體的危害中。不得在任何刑事案件中被迫自證其罪。未經法律的正當程序，任何人的生命、自由、財產不受剝奪。非經公平賠償，私有財產不得征為公用。

第六修正案規定，所有刑事指控中，被告有權在有刑事管轄權的犯罪發生地獲得無偏私的陪審團及時、公開的審判。被告應當被告知起訴的事實和訴因，有權獲得對自己有利的證據，有接受辯護律師幫助的權利。

第七修正案規定，在普通法的案件中，對爭議金額超過20美元的案件保留讓陪審團進行審判的權利。在非陪審團審理的案件中，將在聯邦法庭進行復核，復核時并不依據普通法規則。

第八修正案規定，不得要求提供額外的保釋金，不得處以超額的罰款，不得進行殘忍的或非常的懲罰。

第九修正案規定，憲法中所列舉的權利，不能用來侵犯他人的固有權利。

第十修正案規定，沒有被憲法賦予聯邦的權利，或者并未由憲法禁止授予各州的權利，由各州及其人民自主保留。

法案中大部分是對政府施加限制——規定聯邦政府所不能做的事。在一般情形下，這項法案也被解釋為適用于州政府。既然幾乎各州都有一項權利法案，或作為州憲法的一部分，或作為州憲法的修正案，因而可以正確地說，所有美國人在全國各處均享受此類權利法案的保護，不受任何地方、州與聯邦政府的侵犯。