完善法律法規 強化制度保障在法制軌道上深入推進打擊侵權假冒工作

文 于佳欣 毛振華

完善法律法規 強化制度保障在法制軌道上深入推進打擊侵權假冒工作

文 于佳欣 毛振華

國務院辦公廳近日印發《2015年全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作要點》，明確了6個方面，24項重點工作，從完善法律法規、圍繞社會熱點加強監管執法、強化制度保障、推動社會共治等方面加強對侵權假冒行為的治理和監管。

全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室副主任柴海濤認為，《工作要點》的出臺體現了依法治國的重要理念，讓打擊侵權假冒商品有了更完善的制度保障，明確了專項整治的領域，突出問題導向，有利于營造公平競爭、放心消費的市場環境。

《工作要點》首先提出要完善法律法規、健全規章制度。配合制修訂電子商務法、種子法，推進修訂著作權法、專利代理條例、無照經營查處取締辦法、化妝品衛生監督條例，推動完善商業秘密保護的法律規定。研究修訂專利法、藥品管理法、知識產權海關保護條例。制修訂商品質量、農資市場監管等部門規章。加強標準體系建設。

去年打擊侵權假冒工作取得明顯進展。商務部新聞發言人沈丹陽在近日召開的例行發布會上說，2014年全國各有關行政執法部門共查處侵權假冒案件17.8萬件，公安機關偵破涉嫌犯罪案件2.8萬件。檢察機關起訴案件1.9萬件，審判機關審結案件1.8萬件，比2013年分別增長32%和52%。

盡管打假成效顯著，但在侵權假冒領域仍然問題突出。為此，《工作要點》提出抓好四項集中整治行動，包括將打擊互聯網領域侵權假冒行動延長至年底；深入推進農村和城鄉結合部專項整治；清理全國的“山寨加油站”和“黑加油站”；開展中國制造海外形象維護“清風”行動，對出口非洲、拉美、“一帶一路”沿線國家和地區重點商品開展整治等。

互聯網侵權行為日益普遍。成都風雅文化發展有限公司銷售總監楊榮告訴記者，他所經營的三國題材衍生品推向市場后，不出幾周就會被大量仿制，網上尤甚。“錢可以一點點掙，但知識產權侵害是傷筋動骨的事情。”他說，只有加強對互聯網侵權行為的打擊，企業研發的積極性才能被充分調動起來。

山東大學文化產業管理學教授唐錫光認為，近年來，網絡正在成為知識產權侵犯和制假售價的集散地。一批原創文化產品及其衍生品在網絡上更容易被復制、傳播和銷售。這些假冒仿制品甚至還會借助網絡“出海”，對我國海外形象也是一種無形傷害。《工作要點》的出臺無疑為網絡打假注入一針強心劑。

打擊侵權假冒商品是否有效關鍵在落實。《工作要點》從強化保障措施、提高執法效能、深化改革創新、強化司法保護、推動社會共治、引導全民守法等角度進行了明確。

柴海濤說，隨著信息技術和電子商務發展，通過互聯網銷售侵權假冒商品現象日益突出，網絡侵權假冒的主體身份不明確、交易行為更隱蔽、生產流通跨區域等對傳統監管模式提出挑戰，在監管中需要強化技術支撐、完善保障機制、提高執法效能。

《工作要點》提出要運用云計算、物聯網、移動互聯網等信息技術，對侵權假冒商品追蹤溯源，完善跨區域跨部門執法協作機制。推動行政執法與刑事司法銜接，完成中央信息平臺與省級平臺的對接互聯。建立違規失信企業“黑名單”。

柴海濤表示，加強執法與司法的銜接，是發揮我國執法體制優勢的關鍵。行政執法快速靈活，可以有效制止一般違法行為，刑事司法懲罰力度大，能夠對犯罪行為形成有力震懾。同時，建立違規失信企業“黑名單”，有利于提高各方參與打假的積極性，也能更好地約束和防止企業造假行為。

針對假冒侵權商品的跨境趨勢，《工作要點》還提出深化交流合作，利用中美戰略與經濟對話、中美商貿聯委會做好知識產權磋商。圍繞重大涉外案件開展跨境聯合執法，開展中美海關打擊跨境侵權商品貿易執法行動，推進檢驗檢疫電子證書國際合作等。