國外如何應對危險化學品安全事故

楊先碧

國外如何應對危險化學品安全事故

楊先碧

危險化學品安全事故并非只是在我國發生，世界各國包括發達國家每年都有若干起危險化學品安全事故。那么，國外有什么先進的經驗值得我們借鑒呢?

美國：嚴格監管危險化學品

2013年4月17日，美國德克薩斯州中部某小鎮的韋斯特化工廠發生慘烈的大爆炸，造成14人死亡，60人失蹤，約200人受傷。在美國，有多個部門對危險化學品進行監管，包括交通運輸部、環保及衛生部門、農業部、國土安全部、海上警衛隊、國家交通運輸安全局等機構，也包括地方各州的政府及其相關的執行機構。以消防系統為例，美國各地消防局都設有專門機構和消防人員處理危險有害或放射性物質，一旦發生火災、險情或爆炸，這些消防人員就會趕到現場，疏散人群并且實施緊急救援。

20世紀90年代，美國運輸部經國會授權制定了《聯邦法典49號：危險物質規則》，這個規則使美國的各種運輸方式下的危險貨物運輸的監管，從立法到執法都更加完善與到位，有毒有害物品事故顯著降低。對違背美國危險貨物運輸規則的企業或個人，根據“危險物質規則”，輕者處以250～50 000美元的罰款，重者（如造成人員或財產的傷亡或損失），則處以10萬美元的罰款；對《有關危險貨物規則規定》的從事危險貨物操作的人員，必須予以強制培訓的規定，如有違背者，至少處以450美元的罰款；對因粗心大意造成危險物質泄漏或排放，致使他人死亡或身體傷害，視情節輕重，判5～10年的監禁。

美國還制定了《聯邦緊急計劃和社區知情權法案》，公共、私人設施必須列出存放物品中危險化學品的目錄，并將這份清單的信息公之于眾，當緊急情況發生時，附近居民能夠及時、正確地應對。如果誤報或漏報危險化學品品種或地點，在事故發生后將不利于進行及時有效地處理。2006年，美國一家服裝廠因沒有匯報廠內儲存有氯氣，結果導致兩位消防員在救火時直接接觸到氯氣被灼傷。

英國：加強危險化學品的規劃管理

英國是西方最早實現工業化的國家。在長期的工業活動中，人們逐步認識到涉及危險物質的工業活動極有可能導致事故發生。一些事故不僅對工人，而且對周邊環境、甚至對遠離事故現場的地方也會構成不同程度的危害。

1974年，英國弗利克斯伯勒鎮一家化工廠發生爆炸事故，由此揭開了英國預防重大事故的序幕。這起事故使該工廠被夷為平地，28名工人死亡，工廠周圍的設施遭受了極大破壞。為此，英國制定了針對危險化學品事故的《勞動安全衛生法》。

英國化學品的管理部門主要由英國環境食品和鄉村事務部、健康與安全執行局、環境署等十幾個機構組成，在化學品的不同階段扮演著不同的管理角色。英國政府對危險化學品管理的主要特色是加強危險化學品的規劃管理。對危險化學品規劃管理的目的是：盡可能地界定那些對人類健康和環境可以造成不可承受風險的化學品；盡可能減少那些在日常生活中必須使用的危險化學品所造成的風險，從而保護人類健康與環境，取得社會與經濟的協調發展；使得大家都可以獲得關于危險化學品造成環境和健康風險的全面信息；維持和提高化工企業的競爭能力。

英國技術人員正在嘗試將可測量危險化學品濃度的傳感器植入服裝，令在危險場所工作的人員及時接收到相關警報。當傳感器測量到環境中的有毒有害物質超標后，就會發送無線報警信號，及時傳輸到工作人員的手機上，手機會發出嘀嘀的警報聲。與此同時，安全生產監控中心也會接到相關報警，安全人員就能及時趕到事故現場進行處理。

加拿大：注重預防和監控

根據加拿大政府統計，每4個加拿大人中就有1人接觸過危險化學品，每年因工作場所接觸危險品造成的經濟損失達6億元之多。嚴重的安全衛生問題引起了加拿大政府的高度重視，如何預防和監控化學品對人類產生的危害已成為加拿大政府十分關注的問題。

1979 年1月，聯邦、省和地方勞工立法委員會提出了建立標準化的危險物品信息系統的要求。 經過近十年的工作，1987年由工業、勞工和聯邦三方起草了聯邦《工作場所有害物質信息法》。為實施該法，加拿大修訂了《危險產品法》和其他法規。同時，省和地方政府也修訂了本地的《職業安全衛生法》。

加拿大的《危害物品成份報告條例》列出了1 736種有害化學品。只要一種化學品物質的有害成分是這1 736種有害化學品之一，并且超過所列規定的濃度，銷售單位或進口化學品單位就必須將該種化學品視為有害化學品，并提供符合標準的化學品安全標簽。

法國：將“危險企業”請出去

2001年9月21日，法國西南部工業城市圖盧茲化工廠發生強烈爆炸，工廠被炸出一個50多米寬15米深的大坑，兩座廠房大樓夷為平地。事故造成31人死亡和2 500人受傷。在法國有1 500個非常危險的工廠，其中500個工廠被稱作“塞韋索企業”。這一代名詞又是源于更早的一起化工廠泄漏事故。1976年，意大利北部塞韋索市附近一家化工廠發生二英泄漏事故，造成約2噸化學藥品擴散到周圍地區。當地居民產生熱疹、頭痛、腹瀉和嘔吐等癥狀。許多飛禽和動物被污染致死。塞韋索居民直至泄漏兩個多星期后才被安排撤離這一地區。

圖盧茲化工廠爆炸案發生后，圖盧茲市長提議所有法國人對如何處理居民區附近的化工企業做大討論，他的原話是“法國人不應該和炸彈共眠”，“我們不能再讓市民在工作與生命之間做出選擇”。很快，圖盧茲剩余的4家危險企業被“請出”了該市。法國波爾多市政廳，普羅旺斯大區首府馬賽市政廳以及工業重鎮里昂都直接下“逐客令”，要求那些“非常危險”的工廠立即遷移到別處。

日本：普及安全防火意識

日本是危險化學品事故多發的國家。調查表明，在1987～1996年10年內，日本大約有53.5萬次危險化學品的傷害事件。平均每年有5萬多起，每年導致2 565人死亡和22 949人受傷。日本最大一次化學危險品事故發生于1965年7月14日，當時日本東京都品川區寶組勝島倉庫發生火災。隨后，消防隊員參與救火，在撲救過程中發生爆炸，爆炸產生的沖擊波，致使火災現場兩幢倉庫轟然倒塌。19名消防員殉職，89名消防員受傷。

那次災難過后，日本采取了一系列措施。首先，將每年的7月14日定為全國“危險物品防火紀念日”。1990年起，政府又規定每年6月的第二周為危險品“安全周”，利用一周的時間廣泛開展消防活動，并讓全國人民普及安全防火意識。其次，對危險化學物品實行嚴格的消防監管。在倉庫爆炸火災發生后，次年5月政府修改了一部分的《消防法》，并且加強了對化學藥品危險物的行政措施。《日本消防法》第10條第1款規定：危險物品的經營生產、貯存和運輸，得向當地消防機構申報，并取得轄區消防署長的核準、認可。消防隊依照《日本危險物六法》對經營者進行消防監管。

新加坡：嚴格按規定存放危險化學品

按照新加坡的安全法規，企業必須為所有有害的化學用品或者易燃易爆品建立合適的系統存放，要綜合考慮到化學物質的屬性，存儲數量以及操作守則。例如，有害化學物品需要分開存放，并且需要防止其泄露，遠離高溫以及太陽直射，而存儲的容器必須貼有明確標志。氣缸必須牢牢加固，并且拴在墻壁或者工作臺上。有毒的化學品則必須上鎖，且僅有受權者才有權接觸。

存放化學品的容器在不使用時需蓋住。存儲危險品的設備設計要遵循法律規定，并按照安全的數量和技術手段來存放。易燃的液體需要存儲在阻燃材料的儲存區，并且要做出明顯標志。如果液體被存儲在室內，則必須有足夠的通風設施防止液體揮發。大量的可燃液體存放空間也必須擴大。

在新加坡，危險化學品是由不同部門監管。國家環境局負責對可能引起環境和健康問題的危險化學品的進口、存儲、使用和處置進行授權，民防部隊對石油和大宗易燃的運輸和儲存進行管控，新加坡警察部隊對爆炸物及易爆危險品進行管控。