創新文化旅游管理體制的調研

文 / 肖培周

中共從江縣委黨校

近年來，從江縣的旅游產業在各級黨委、政府的高度重視下，產業規模不斷擴大，基礎設施日臻完善，旅游經濟每年都保持了高位數增長，旅游產業在經濟、社會發展中的地位和作用日益凸顯。要維護和保持從江縣旅游產業已形成的良好態勢，促進我縣經濟社會又好又快發展，必須充分利用我縣歷史文化資源的優勢，大力開發文化旅游產業，創新文化旅游體制，打造文化旅游精品。為此，我對從江縣創新文化旅游管理體制進行了調研。

旅游 / 管理體制 / 調研

一、從江縣文化旅游產業的發展現狀

（一）文化旅游資源不是十分豐富，種類也不齊全。從江有著悠久的歷史和燦爛的文化，為從江留下了眾多的歷史遺存。全縣有各類人文旅游資源類型10余種，這些豐富的歷史文化資源，有的經過系列包裝和加工提煉，得到逐步開發。目前，文化旅游類景區的基礎設施和管理水平顯著提升，規模不斷壯大，經濟效益不斷增強，彰顯文化魅力成為從江獨具特色的旅游品質。

（二）文化旅游產業發展的主打品牌基本確定。近幾年來，從江的文化旅游產業得到了長足發展?！岸弊宕蟾琛?、“風雨橋”、“加榜梯田”、“侗家鼓樓”、“芭莎苗寨”等一批在國內外叫響的文化旅游品牌，對提高從江知名度，樹立從江城市形象起到了很好的推動作用。“芭莎苗寨”是發展文化旅游產業的優勢資源?！岸弊宕蟾琛?、“ 侗家鼓樓”、已經被聯合國批準為世界非物質文化遺產。是中華民族傳統文化的瑰寶，也是從江文化旅游發展的“內核”，經過近年的挖掘包裝和宣傳推介，“侗族大歌” “ 侗家鼓樓”的內涵不斷得到光大。

（三）文化旅游品牌深度開發初見成效。近年來，從江縣依托資源優勢，對文化旅游產品進行深度加工和開發，有效提高了文化旅游產品的附加值。先后成功幾次舉辦了“侗族大歌節”、“椪柑節”“斗牛節”“山歌比賽”等大型活動，培育了有影響力的特色產業（從江椪柑、從江香豬、瑤族藥?。┖臀幕糜纹放?，提高了城市的知名度和美譽度，帶動了經濟的發展。展示中華文化和諧神韻的《侗族大歌》音樂大典，宣示出了創新文化和現代文化契合的優美意境，對于整合從江旅游資源、延長旅游產業鏈條、推動我縣文化旅游產業的發展，發揮了重要的作用。

（四）文化旅游產品的宣傳營銷力量已經形成。目前，全縣共擁有旅行社20余家（國內社18家，國際社3家），導游人員100余名。作為經營文化旅游產品的市場主體和文化旅游產品的傳播者，多年來通過旅游行政主管部門的規范管理和強化培訓，這支文化旅游營銷隊伍的管理水平和服務質量日益提高，對樹立從江縣文化旅游產品形象起到了一定的推動作用。

二、存在問題

盡管從江縣的文化旅游產業有了長足的發展，但是與國際和國內文化旅游產業發達的城市相比，尚處于起步階段，還存在一些問題，主要表現在：

（一）發展文化旅游產業的管理體制不順。文化旅游企業政企不分、產業與事業不分、多頭管理現象比較突出。部分由事業單位轉制的文化旅游企業，不能很好地處理保護、規劃和開發的關系，缺乏市場運營活力和團隊創新能力。

（二）市場化程度較低。文化旅游產品的開發沒有完全把握市場需求規律，營銷整合形式過于單一，得不到市場認可。文化旅游吸引社會資本的能力較弱，文化旅游項目缺乏資金支持。一些大型活動的舉辦，沒有充分發揮市場機制的作用，不利于文化旅游產品的可持續發展。

（三）品牌意識還不夠強。從江的文化旅游資源豐富，但是缺乏系統的盤點與評估，得不到有效整合。文化旅游產品的特色不夠鮮明、可視度低，缺乏超前、視角獨特的深度開發，難以完全轉換成產業資源，形成規模效益。

三、創新文化旅游機制，發展文化旅游產業

隨著西部崛起戰略的實施，西部文化備受各方關注。從江旅游產業的發展正面臨著難得機遇和有利條件，要進一步創新旅游機制，樹立品牌意識，進行統籌規劃，科學開發，通過政府協調，市場運作，實現我縣旅游經濟的快速發展。

（一）樹立全局意識，高水平抓好文化旅游產業發展的總體規劃。縣政府協調有關部門，編制全縣文化旅游產業發展規劃，確定未來若干年文化旅游發展的目標和戰略，在宏觀上對發展重點和時序空間做出安排。并在總體規劃的統一布局下，按照文化資源屬性，分階段、分步驟地對單體文化旅游資源的開發做出詳細規劃。

（二）創新管理機制，強化文化旅游產業綜合協調機構職能。明確縣旅游局在文化旅游產業發展中的職能，每年以旅游局名義召開文化旅游發展協調會議，對文化旅游產業的發展做出統籌安排，進行統一的組織協調，解決部門間各自為戰的不協調因素。建立宣傳、文化、旅游、文物、民族等主要部門定期聯席會議制度，研究和解決文化旅游產業發展中存在的問題，整合人力、信息、技術等方面的優勢資源，形成文化旅游產業發展的主導力量。

（三）創新發展理念，引入市場機制，促進文化旅游產品開發。加強對旅游文化產品市場化運作的調查研究，充分考慮產品的市場需求和價值，使更多的市民和游客得到文化旅游體驗；選擇專業性的策劃或經營機構，按照市場需求和規律，操作經營文化旅游產品，提高運作效率；積極探索適合從江的融資方式，吸引各類投資主體開發我縣文化旅游產品。通過市場化手段培育企業集團，發揮其在融資、資本運作、項目開發、管理營銷等方面的優勢，走規?；⒓s化開發經營之路。

（四）創新發展思路，強化品牌意識，培育優勢力量。各級政府應有效整合從江文化資源，實現文化與旅游的緊密結合，形成文化旅游產品。通過高規格、高水平策劃大型會展、旅游節慶、文化演藝等活動，宣傳文化旅游產品，培育國際性品牌，集聚文化旅游產業發展的客源力量?！岸弊宕蟾琛?、“風雨橋”、“加榜梯田”“芭莎苗寨”品牌應在現有基礎上進一步做大做強。要精中求精，實現新突破。

發展文化旅游產業惠及百姓群眾，與構建和諧社會、和諧從江、和諧人文具有異曲同工之妙，是繼承傳統文化與創新現代社會文明的復合型工程。在大力發展文化旅游產業的進程中，要處理好歷史與現實、民族與國際、人文與時尚、產品與市場等方面的關系；形成部門間相互聯動、共謀繁榮的和諧發展機制；同時要揚長避短、突出特色、有序開發。只有這樣，才能使古老燦爛的文化產生強大的感召力和凝聚力，煥發新的生命力，才能促進文化旅游這一新興產業茁壯成長，為實現從江經濟社會又好又快發展做出應有的貢獻。