讓城市礦產真正成為中國戰略資源的重要補充中國工程院院士、清華大學教授金涌談新型資源觀

本刊記者 王國起 整理

中國正處于工業化和城鎮化快速發展的重要時期，既面臨著加快經濟發展的重要任務，也面臨著節約資源和保護環境的嚴峻挑戰。中國工程院院士、清華大學教授金涌近日在接受采訪時表示，樹立新的資源觀，加快開發城市礦產，可有效緩解我國資源約束趨緊、環境破壞嚴重的問題。

樹立新型資源觀的重要戰略意義

金涌認為，作為資源能源消費大國，中國既有的粗放式增長已經難以為繼，因此更要重視再生資源，通過大力拓展和使用再生資源，同時充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，解決我國目前面臨的資源匱乏和生態環境惡化問題。

新的資源觀是針對傳統資源觀而確立的觀點。傳統資源觀是開發利用原生資源，但是造成了嚴重依賴資源的天然稟賦，資源的持續供給能力不足。而且，自然資源的過度開發利用，導致了生態破壞、環境污染及全球變暖等問題。而新型資源觀是強調通過大量再生資源的開發利用，減少對原生資源的依賴，同時也減少對生態環境的破壞和污染。樹立新的資源觀在我國具有特別重要的戰略意義，這是因為：

第一，可緩解資源能源的約束。目前，我國鋼鐵、銅、鋁、石油等主要商品的原料50%以上都從國外進口。據測算，我國2012年廢鋼鐵等主要再生資源回收量已超過1.6億噸，相當于節約礦石資源6.5億噸、節約標準煤1.7億噸，這對于緩解我國資源能源緊缺的矛盾起到了重要的補充作用。

第二，是減輕環境污染的重要措施。原生資源開發、生產、加工、利用過程中消耗大量的能源、水、原材料，而且嚴重污染環境。而利用廢舊商品中的有用物質，不但能變廢為寶，還可產生顯著的環境效益。2012年，我國主要再生資源回收減少排放廢水1.12億噸、固體廢棄物3.39億噸、二氧化硫374萬噸、二氧化碳4億噸。

第三，是解決勞動力就業問題的重要渠道。再生資源開發利用不僅是勞動密集型產業，也需要貿易、物流、裝備制造等配套產業，在我國發展新型城鎮化進程中，為進城人員就近就業、就近創業提供了很好的渠道。

第四，是戰略性新興產業發展的客觀要求。長期以來，我國資源循環利用企業規模小，技術裝備落后，回收利用水平低。樹立新資源觀，有助于資源循環利用產業的發展。通過建設示范基地，提高拆解加工利用水平，搭建公共服務平臺，配套完善基礎設施，實現再生資源產業集聚發展和規模化利用。

中國城市礦產開發利用現況

建設城市礦產示范基地是我國“十二五”規劃綱要確定的循環經濟重點工程之一。2010年4月，國家發展改革委、財政部啟動了城市礦產示范基地建設工作，強調要實現回收體系網絡化、資源利用規模化、技術裝備領先化、產業鏈條合理化、基礎設備共享化、環保處理集中化、運營管理規范化等7個方面的要求。

金涌表示，在一些綜合性示范基礎和傳統集散地基礎上發展起來的示范基地，吸引了大批分散經營戶和小企業入園發展，在園區內形成了分散拆解、集中加工、規模化利用的產業格局，已成為地方經濟發展的重要產業集聚區。一些基地如寧波金田、安徽界首田營、天津子牙、河南大周等，都聚集了大量城市礦產資源，通過深加工和利用，促進了經濟的可持續發展，減少了原生資源和能源的消耗。

建設城市礦產示范基地，也推進了技術裝備的改進，大大提高了再生資源加工利用水平。比如，上海燕龍再生資源利用示范基地的廢玻璃機械化破碎分選設備，大大提高了廢玻璃分選精度；浙江桐廬大地循環經濟產業園自主研發的“廢線路板閃速煉熔資源化處理技術”，可從廢線路板提取多種有價金屬。

一些傳統的再生資源集聚區，通過基地建設，加大環保投入，完善環保設施，實行污染物集中治理，對入園企業統一監管，有效解決了分散經營二次污染嚴重的狀況，使當地積存的環境不斷惡化的趨勢大為改觀。

城市礦產開發仍需解決5大問題

目前我國城市礦產開發利用已經取得了顯著成績，但如何讓新資源觀的理念深入人心，進一步提高再生資源的利用率，對此金涌表示，仍有一系列的問題需要解決：

第一，要從城市礦產基地的投資建設主體、規劃發展方式、原料來源渠道、項目設計內容、經營發展模式等方面入手，通過調查分析、案例研究，總結最佳實踐，推廣成功模式。

第二，要努力構建推動城市礦產開發利用的法律法規和標準體系，為再生資源回收利用創造良好的法律環境。

第三，要加強統籌規劃和合理布局，減少盲目上再生資源項目，減少企業和園區之間的惡性競爭，淘汰落后和污染環境的小作坊。

第四，要大力研究如何利用財政、金融、稅收等各種激勵手段推動城市礦產示范基地建設，推動相關的技術進步和應用，逐步形成以市場化發展為主體、政府合理引導的再生資源產業發展機制。要推動資源產品價格的市場化，同時強化資源開發利用環節的環保要求，通過原生資源價格的調整和嚴格的環保標準，倒逼再生資源利用水平的提高。

第五，要強化城市礦產示范基地與回收體系建設的銜接，保障原料來源，健全配套政策措施，減少重復建設，研發具有自主知識產權的回收利用技術，提高再生資源回收利用的環保水平和利用率。

總之，要綜合運用各種手段，努力推動城市礦產產業健康發展，使城市礦產真正成為我國戰略資源的重要補充、破解資源環境約束的重要載體、穩定和增加就業的重要渠道，使其真正成為新的經濟增長點，為我國新型城鎮化和生態文明建設提供產業、資源和環境支撐。