踏平萬頃浪 滄海變大港浙江臨海頭門港區開發紀事

文嵇哲 李建兵 林泯均

2014年12月26日，浙江臺州中心樞紐港——臨海頭門港區正式開港。

60年前，張愛萍將軍坐鎮頭門島，指揮了中國人民解放軍首次陸海空三軍聯合渡海強攻，贏得了一江山島戰役勝利。

60年后，在這個海島、這片海域、這條海岸線上，臺州人民打響一場前無古人、盛況空前的“主攻沿?！睉鹨郏堇[了一則滄海變桑田的傳奇。

經過十年多的艱苦奮戰，頭門港區終于迎來歷史性時刻。這標志著海域面積1819平方公里的臨海市結束了無海港的歷史，正式邁出了建設海洋經濟發展示范區的第一步，從此挺進大海，走向世界，千年古城新崛起有了新的奮斗目標。

這同時意味著浙江省級海洋資源開發建設投融資平臺——浙江省海洋開發投資集團公司控股管理的首個重大涉海新建項目開花結果，從工程建設為主轉入工程建設與港口運營、城市開發并重的新階段。

頭門港開港是推動浙江海洋經濟南翼發展的重要舉措，必將為助推臺州地區經濟發展，帶動浙中、浙西等內陸腹地的經濟建設，并對整個浙江經濟發展起到很大的促進作用。

謀劃：東方大港 求之若渴

21世紀是海洋開發與利用的世紀。千百年來，人類逐海而居，臨港集結。放眼全球，當今世界35個國際化大都市，有31個依港而興。

“臺州地闊海溟溟，云水長和島嶼青?！闭憬_州海岸線漫長，島嶼眾多，臺州人對大港口求之若渴，期盼已久。

20年前，臺州撤地設市、異地建市一個根本性的依據就是椒江有個海門港，希望能夠以海門港為依托建立中心城市。然而，由于海門港水深條件差、淤積嚴重，1.5萬噸級船舶都要候潮進出港，與人們期望中的大港口相去甚遠。而后，決策者們又把目光投向大麥嶼港。大麥嶼港雖有建設深水良港的優勢，但受制于陸上長期無高速公路與甬臺溫高速連接，競爭優勢相對弱化。

很多有識之士望洋興嘆：臺州的大港在哪？

2003年2月，臺州航海學會向臺州市政府呈送了“拋筑攔海大壩，開發頭門諸島”的考察評估報告，“頭門港”正式進入決策者們的視野。

經過詳細的調研，臨海市委市政府決心“舉全市之力，建設頭門港”。2007年3月，成立臺州港臨海港區開發建設指揮部。次年3月，成立臺州港臨海港區建設管理委員會，全面拉開建設頭門港序幕。

2004年7月20日，臨海市政府主持召開臨海港區岸線利用及相關專題研究評審會，邀請了中科院院士、工程院院士、國家級設計大師等11位知名專家參加評審。專家們一致認為臨海港區具有建設深水良港的條件。2009年12月24日，頭門北側建港論證匯報會召開，交通部規劃院有關專家匯報了頭門北側建港論證工作成果，認為頭門北側建設20萬噸級的航道、碼頭，技術上是可行的。建設頭門大港開始從初步論證轉到深化規劃、著手報批階段。

2011年2月25日，國務院正式批復《浙江海洋經濟發展示范區規劃》，頭門島被定位為 “港口物流島”，成為浙江重點建設的深水港區和重要的能源資源儲運基地。

從地圖上看，頭門港居浙江沿海中部、臺州沿海的幾何中心。頭門島地處我國南北航線與長江航線“T”型黃金交匯點，距國際主航道僅13.5海里。作為臺州中心樞紐港區，頭門港區既是海門港區的外延，又能承接寧波港、溫州港的輻射與轉移，還可為金華、衢州、江西等內陸腹地的內外貿物資流轉提供服務。

根據浙江省政府2013年3月批復的《臺州港臨海港區頭門作業區總體規劃》，頭門港區用海面積114.6平方公里，其中造陸面積101.1平方公里，水域面積13.5平方公里。頭門島附近自然水深8～12米，規劃碼頭岸線總長約28.7公里，可建設各類生產性泊位84個（其中20萬噸級2個，7～10萬噸級4個，5萬噸級48個，萬噸級30個），年設計吞吐量1.61億噸。遠景預留發展區岸線35.1公里，圍海造陸91平方公里。可發展石油倉儲、能源儲運、大宗商品交易市場、港口物流等臨港產業。

圍繞頭門港區，目前已建成甬臺溫鐵路、甬臺溫高速公路、臺金高速公路東延線、83省道（臨?！艠颍?、椒江二橋、74省道南延線等，開工建設甬臺溫高速復線、83省道（杜橋—白沙）等項目，即將建設臺金鐵路頭門支線，為港區發展構筑了較為完善的集疏運網絡。內河則有椒江、金清兩大水系和溫黃、椒北六條干線航道及眾多支線航道，形成相對完善的水陸聯運、江海聯運、水水中轉的全方位集疏運網絡體系。臺州機場、寧波機場、溫州機場毗鄰頭門港區，構筑了相對便捷的空中交通支撐。

臺州市委書記吳蔚榮多次提出：頭門港區擁有獨特的資源稟賦、廣闊的內陸腹地，開發前景廣闊，加快頭門港開發具有特殊而重要的戰略意義。頭門港區必將成為臺州經濟發展新的增長極、浙西經濟低碳走廊的出?？?。臺州市委、市政府明確把頭門港定為“臺州的中心港”，把頭門港放在更大的版圖、更大的格局上去考慮、去建設。

這樣一個大港口，已不僅僅是臨海的港口，更是臺州的港口、浙江的港口。

臺州市市長張兵認為，頭門港是承載著臺州騰飛夢想的重大戰略性工程，頭門港區是臺州沿海經濟的“發動機”和龍頭，沒有完備的港口功能就難以帶動沿海經濟發展。在頭門港建設中，要充分注重港口建設、臨港產業、城市系統的協調發展，突出港口牽引、港產支撐、港城配套，強力推進“港產城”一體化。

臺州市委常委、臨海市委書記柯昕野表示，臨海將以頭門港開發為突破口，建設大港口、打造大平臺、發展大產業、構建大交通。2014年實現頭門港開港，中期到2020年，建成10萬噸級碼頭和臨港產業城，實現口岸開放；遠期在頭門島北側建成20萬噸級深水泊位，港、產、城聯動發展，努力把頭門港打造成為全省具有較強競爭力的臨港產業基地、重要的能源資源儲運基地，實現千年古城新崛起。

建設：政企合作 同心攻堅

圍海筑堤，依島建港。2009年7月9日，臨海市與浙江省交通投資集團開始商討合作建港事宜。經過歷時一年多，60多輪商談，2010年11月18日，浙江省交通投資集團、臺州市、臨海市三方正式簽約，合作開發頭門港及臨港產業平臺。

2011年4月25日，浙江頭門港投資開發有限公司注冊成立，提出“奮戰三年，建成五大工程，實現頭門港開港”的奮斗目標。

頭門港投資開發有限公司工程管理中心主任助理方興龍從2011年9月就開始長駐頭門島，是第一批上島的建設者。剛到島上，沒水沒電，第一頓飯后，30多個工人就有24個病倒，只因喝不慣島上的水。打手機要爬上山頭，才有一格微弱的信號。在島上洗澡一直是奢望，蔬菜一般3～5天從岸上運送一次，除了施工項目部的人員和少數留守老人，島上很少有人煙出沒。白天工作強度大，飲食條件一般，晚上睡覺更是苦不堪言，被褥潮濕、夏季沒電，有時候為了趕工程進度連夜加班，島上機器轟鳴，根本無法入睡。

生活上的艱苦還能克服，施工中的困難卻讓人撓頭?？绾４髽蝽椖坎扛苯浝砣~以挺說，海面施工風急浪高，平時一個月里6級以上的大風天就有20天，8級風也占了有一周時間，更不要說臺風來襲。碰到臺風天，光調度30艘工程船避風的費用就達兩三百萬元。為了安全生產，他們努力做到百密無一疏。

2012年8月，跨海大橋先后受到雙臺風“蘇拉”、“?？鼻忠u，尤其是“?？闭媲忠u臺州，最大風力達到15級以上，對工程建設造成一定經濟損失，但是船舶、人員及時撤離，有效避免了人員傷亡。在臺風活動頻繁的7、8、9三個月，頭門港三大建設工程不僅施工安全有序，還創下了自工程開工以來單季最快速度。

在頭門港建設過程中，集中了國內最頂尖的人才、最尖端的設備和最先進的管理模式。

跨海大橋工程專家組共有9名專家，全部為教授級工程建設技術專家，其中一人為中國工程院院士。海上施工環境比河港施工環境更為復雜，地質條件的不可預測性更大，有了這個專家組，建設過程中遇到的難點問題就會有妥善的解決辦法。

建設順利推進的背后，同樣離不開管理模式的創新。頭門港公司引進了浙江省內交通建設領域中實力最強的企業之一的浙江省交通工程建設集團，并采用創新靈活的BT（建設—移交）建設管理模式，一方面減輕了公司融資和建設管理壓力，另一方面又能保證項目建設的有效開展。

正是因為克服了種種困難，實現了諸多創新，頭門港建設創造了令人瞠目的“頭門港速度”。

自2013年3月28日打下第一根鋼管樁沉樁以來，島上碼頭工程正式拉開建設序幕。港口各項配套工程規劃、建設、竣工、驗收，進度有條不紊……

2014年6月24日上午，全長5.71公里的臨海頭門港跨海大橋全線貫通，標志著頭門島與陸地實現聯通；

同年10月17日，疏港公路正式通車，碼頭一期南圍堤工程、碼頭主體結構及引橋工程交工驗收碼頭后方陸域已形成；

到11月14日，堆場、港務公司辦公樓、調度樓完成交工驗收，門機通過驗收；

到11月21日，通航安全檢查完成驗收，并對外公布航道、錨地……

12月15日，臺州市港航局將《中華人民共和國港口經營許可證》送達頭門港，標志著頭門港正式具備港口經營的軟硬件各項條件。

為整合資源，理順體制，加快頭門港建設步伐。2013年12月25日，臨海頭門港新區掛牌成立。2014年8月初，浙江省海洋開發投資集團有限公司正式掛牌成立，9月30日，浙江省海投集團收購浙江頭門港投資開發公司51%股權，并承接頭門港項目的開發建設。這標志著浙江省海投集團正式從浙江省交通集團手中接過了頭門港建設開發的接力棒。

未來：以港興市 產城聯動

從規劃圖上看，頭門港就像一只巨型的機械抓手，伸向藍海準備“掘金”。

優越的區域位置和港口資源，幾萬畝可供開發的土地，延伸的內地有廣袤的空間，全方位的集疏運網絡，以及強大的產業支撐。這六大綜合優勢，使新區成為臨海市招商引資的一塊熱土。

“以港口為龍頭、以產業為核心、以平臺為支撐、以新城為依托，未來的頭門港新區將成為海洋經濟示范區、創新轉型先行區、生態宜居新城區?！迸R海市委常委、臨海頭門港新區黨工委書記、管委會主任林先掌說。

“圍海造田，以精衛志凝風水寶地；高屋建瓴，用愚公心筑吉利車城。”距離頭門港一箭之遙的北洋區塊，浙江豪情汽車遷建項目宣傳標語異常醒目。浙江豪情汽車制造有限公司是第一家落戶臨港產業城的大型企業，經過兩年多建設，目前已進入設備安裝調試階段，明年就能建成投產。

浙江吉利控股集團有限公司工作人員徐曉峰算了一筆賬：“吉利現在不少出口中東和南美的車都要先運到寧波或者上海的物流碼頭。安家頭門港區后，就可直接從家門口上碼頭，僅一輛車的運輸成本至少能節省兩三百元。”

吉利汽車的配套企業——臺州博麥汽車制造有限公司也在頭門港新區拿下了80畝土地。在企業負責人蔡華榮看來，港口建成后，博麥公司從國外進口的鋼材就可以直接從頭門港上岸，進車間生產汽車車身，后期的運輸都在新區范圍內完成，大大降低了生產成本。

頭門港作為產業港，將重點發展帶動力強、工藝先進、技術高新、資源節約、環境友好的港口物流、醫藥化工、先進裝備制造等臨港產業和海洋生物、海洋新能源等新興產業。

2014年8月22日，臨海市政府與華電集團簽訂戰略合作意向書。9月30日，浙江省海投集團與浙江省交投集團完成頭門港公司股權轉讓，為頭門港產業發展帶來了廣闊的發展前景。

產業風生水起，住宅小區、學校、醫院等生活服務設施同步跟進?！靶聟^不僅僅是生產制造業基地，還應成為企業總部基地與產業孵化中心、研發中心。”頭門港新區管委會相關負責人認為，依水繞城的良好生態環境，完全可以打造成浙江沿海知名的創業投資中心、商務服務區和休閑居住地。

堅持規劃引領，引進大項目、建設大平臺、發展大產業、打造新城區。目前，《頭門港新區總體規劃》《頭門島綜合開發利用規劃》《頭門港產業發展規劃》《臨港新城啟動區塊城市設計》等陸續編制，將高起點推進港產城聯動發展。

業在港邊興，城在港中立。頭門港新區臨港新城規劃總面積18平方公里，由白沙灣、中心區和金沙灣三大區塊組成，與臺州市區隔江相望，甬臺溫高速公路復線與臺金高速公路在此交匯，規劃中的臺金鐵路直達港區，臨港新城由此融入國家沿海交通一體化網絡。83省道復線、74省道、椒江二橋的建設大大縮短頭門港新區與外面的時空距離。

頭門港新區將依托白沙灣“一池三山”的自然景觀，營造擁有連綿沙灘和清澈海水特色的海濱公園，構建“山—城—灣—?！钡奶厣鞘锌臻g。

新興的頭門港已揚帆啟航，在未來的東海岸畔必將更加璀璨奪目。