浙江：守住“三條紅線”要先摸清“家底”

本刊記者 袁立明

6月25 日，中國地質調查局在浙江省嘉興市召開以“節約集約利用土地—推動土地利用方式根本轉變”為主題的全國土地質量地質調查服務土地管理現場會議。浙江省國土資源廳陳鐵雄在會議上介紹說，浙江人多地少，“七山一水兩分田”，耕地資源十分緊缺；浙江經濟社會發展又十分迅速，工業化、城鎮化加快推進，既對新增建設用地有著十分旺盛的需求，又不可避免對耕地數量、質量造成了一定的影響，堅守耕地紅線的任務十分艱巨。

近十幾年來，浙江省始終堅持一個理念，就是堅守耕地紅線，既要守住耕地數量紅線，也要守住耕地質量紅線，更要守住生態紅線。缺失了其中任何一條紅線，都不算是守住了真正意義上的“耕地紅線”。要守住這“三條紅線”，就必須掌握耕地質量的情況，耕地數量要建立在質量合格的基礎上。為此，土地質量地質調查工作必須先行，以地質調查的手段摸清土地質量的“家底”，是保護耕地和科學進行土地管理的重要基礎。

浙江分三階段開展土地質量地質調查工作

據陳鐵雄介紹，浙江省開展土地質量調查工作分三階段進行：

起步打基礎階段。這一階段主要開展以宏觀把握全省土地質量“家底”為主要目標的地質調查。2002年，浙江省政府與中國地調局簽署了開展農業地質環境調查試點工作的合作協議。經過三年努力，完成了全國首個1:25萬省級農業地質環境調查項目，調查面積4.36萬平方公里，其中陸域面積3.77萬平方公里，占全省國土面積的35.8%，覆蓋了86.5%的農耕區。通過這項調查，基本摸清了浙江省土地質量的“家底”，為土地管理各項工作的開展打下了良好的基礎。

重點推進階段。這一階段工作主要從兩個方面入手陳鐵雄介紹：一是著重圍繞基本農田質量開展地質調查。2007年至2010年，浙江省選擇了水網平原區的嘉善縣、濱海平原區的慈溪市、丘陵盆地的龍游縣，以及臺州市路橋區峰江街道、安吉縣上墅鄉兩個鄉鎮，開展了基本農田質量調查試點，調查范圍覆蓋了試點區域以基本農田為主體的全部農用地，調查比例尺縣（市）級1:5萬，鄉（鎮）級1:1萬兩種精度。二是著重在部分縣域開展了深入細致的土地質量地質調查。2010年至2014年，以省市合作的形式，在位于浙中盆地的金華市婺城區、義烏市、浦江縣等9個縣（市、區），開展了1:5萬農業地質環境調查，調查面積5350平方公里，為當地土地利用規劃管理、耕地保護和農業產業結構調整提供了重要的基礎資料。

應用拓展階段。這一階段工作主要開展以服務土地利用規劃、土壤污染治理等為主要目標的地質調查。今年開始，在中國地調局的大力支持下，浙江省啟動了《浙江省多目標地球化學調查及其在土地規劃中的應用與示范》項目，主要任務是開展土地質量調查、評價、監測及建檔試點，研究地質調查成果在土地利用規劃編制、土壤污染治理等方面的應用等。今年3月，浙江省國土資源廳出臺《關于農業地質工作更好地服務土地管理的意見》，將農業地質調查成果全面應用于土地利用總體規劃、永久基本農田劃定、土壤污染治理、土地整治等方面，更好地發揮農業地質調查工作的優勢。

陳鐵雄表示，從經歷的地質調查三個階段來看，主要實現了四個轉變：一是從小比例尺向大比例尺的轉變，地質調查的精度越來越高；二是從全區域的普查向重點區域調查的轉變，地質調查工作的針對性越來越強；三是從項目、專業主導向需求、應用主導的轉變，地質調查成果的價值越來越大。四是調查成果從單純服務于農業拓展到全面服務、支撐土地管理工作，服務于土壤污染治理等方面，其重要作用進一步體現。

浙江省土地質量地質調查工作主要取得了四個方面的成效：

一是土地資源有了“體檢單”。在省級層面查明了耕地土壤養分豐缺狀況，揭示了土壤污染的分布特點及變化趨勢，搞清了一類、二類、三類、超三類土壤的比例和分布情況，為土地資源的科學合理利用提供了“第一手”資料。

二是土地管理工作有了“資料庫”。土地質量地質調查成果為土地管理各項業務工作的開展，特別是為土地利用總體規劃、永久基本農田劃定保護等工作，提供了客觀準確的數據支撐、技術支撐，進一步提高了土地管理工作的科學化水平。

三是土壤污染治理有了“診斷書”。通過土地質量地質調查，圈定了一批污染土壤的分布范圍，查明了污染類型及成因，為下一步開展土壤污染治理工作提供了依據。

四是特色農產品基地建設有了“質檢卡”。土地質量地質調查成果的轉化，有力地促進了特色農產品基地建設，在促進農業增效、農民增收等方面取得了實實在在的成效。

將土地質量地質調查工作納入重點部署

陳鐵雄介紹說，浙江省土地質量地調工作始終圍繞地方經濟社會發展需求，突出“服務國土資源管理中心工作”這個主題，以實現土地數量、質量、生態有機統一為目標，以構建成果轉化應用的新機制為動力，積極探索，不斷創新，扎實推進，走出了一條地質工作更好服務土地質量管理的新路子。

今年5月29日，浙江省省長李強在呈報的《關于加強我省土地質量管理的匯報》上作出重要批示：“加強土地質量管理極為重要，我省要按照中央要求大膽探索、勇于創新，切實抓出成效。”浙江省國土資源廳將土地質量地質調查工作納入省政府重點工作部署。

浙江省政府《關于加強農產品質量建設打造綠色農業強省的意見》（浙政辦發〔2014〕112號）提出：要開展基本農田等農業地質環境的調查評價和建檔工作，將土地質量地質調查工作提到了十分重要的地位。

浙江政府《關于進一步做好永久基本農田劃定和保護工作的通知》（浙政辦發〔2015〕54號）明確：把農業地質環境調查評價的成果作為永久基本農田劃定的重要依據，把土壤受到嚴重污染的耕地劃出永久基本農田，等等。這些都為土地質量地質調查工作的順利開展提供了有力的保障。

著重構建三個機制

陳鐵雄提到，為推動工作的開展，浙江省著重構建了三個機制：

一是建立了有機融合的組織領導機制。成立由廳長任組長，分管土地和地礦業務的副廳長分別任副組長的領導小組，有關的地礦、土地業務處室根據各自的職能，分工負責，密切配合。省地質調查院具體負責地質調查項目的推進實施，按時提交成果，并做好技術支撐工作。

二是構建了部門和科研院校聯合共建機制。土地質量地質調查涉及地質學、土地管理、農學、環境學等諸多學科。2013年，成功申建了“中國地調局農業地質應用研究中心”，中心組建了由地質、農業、環境等方面的國內外知名專家、學者組成的學術咨詢機構，形成了學科互補、信息共享、互為支撐的良好機制。中心成立一年多來，成功申報了海鹽縣土地質量調查、浙西北土地質量地質環境調查、嘉興市永久基本農田調查和建檔示范等項目，取得了積極進展。

三是建立了注重實效的立項工作機制。為保證土地質量地質調查工作的計劃性和實效性，探索建立了一套符合浙江實際的立項制度。在省級層面，將土地質量地質調查工作納入到地質勘查規劃之中，從全省范圍、長遠角度，統籌部署土地質量地質調查工作，并按年度有計劃地實施；在市、縣層面，以當地政府為項目申報主體，由國土資源部門牽頭編制立項報告，財政部門出具落實匹配資金的意見。同意立項后，省財政給予一定的資金補助。這項制度的設立，體現了地方需求，調動了地方積極性，確保了項目落地，為地質調查成果應用取得實效打下了堅實的基礎。

突出“六個服務”

陳鐵雄表示，浙江省圍繞國土資源中心工作開展土地質量地質調查服務，運用調查成果，為土地利用總體規劃、永久基本農田劃定和保護等工作，提供全面、精確的數據支撐和技術服務。

一是服務土地利用總體規劃調整完善。當前正在同步推進省、市、縣、鄉土地利用總體規劃調整完善工作，把土地質量地質調查成果作為規劃調整完善的重要依據材料，科學劃定土地利用規劃功能區。各市、縣充分利用調查成果，合理調整土地利用空間規劃，促進土地資源的高效合理利用。嘉善縣將耕地、基本農田布局與調查成果進行銜接，按照土壤環境質量等別，從高到低優先劃定基本農田。調整完善后，基本農田中土壤環境質量為一等、二等的比重有較大提高，規劃的科學性和耕地保護的針對性都大大增強。

二是服務永久基本農田劃定和保護工作。耕地質量和土壤清潔程度是劃定永久基本農田的重要指標。為全面掌握和跟蹤永久基本農田質量，在嘉興市開展了永久基本農田質量檔案試點建設，質量檔案主要由“文、圖、卡、庫、碼”五要素組成，“文”就是永久基本農田質量調查報告，“圖”就是質量等級分布圖，“卡”就是質量記錄卡，“庫”就是質量數據庫，“碼”就是二維識別碼。質量檔案的建立，相當于每一塊永久基本農田都領了一張“身份證”，土地質量方面的信息變得清清楚楚。同時，充分利用調查評價成果，為合理劃定永久基本農田提供清潔土地、富硒土地、重度污染耕地等成果資料，確保不將重度污染、不適宜耕種的土地劃進示范區。海鹽縣澉浦鎮利用調查評價成果，將養分含量低、遭受污染地塊劃出永久基本農田；將養分含量豐富、清潔連片的富硒地塊劃進來，劃定前后，養分豐富級的土壤面積較原先增加8%，清潔的土壤面積增加3%。

三是服務土壤污染治理。陳鐵雄講到，去年4月，環境保護部與國土資源部聯合發布《全國土壤污染狀況調查公報》后，迅速組織精干力量，對十余年來浙江省土地質量地質調查中與土壤污染有關的成果資料進行了梳理與分析，編制了全省土壤重金屬污染分布示意圖，對土壤污染成因進行了初步分析，為土壤污染治理提供了基礎資料。臺州市路橋區曾有67.3%的農田被污染，但原因不明。通過調查，最終查明造成該地區農田污染的主要原因，是由于使用富集污染物的河水灌溉農田，這為當地從根本上治理土壤污染提供了十分重要的線索和途徑。

四是服務表土剝離再利用工程。建設占用耕地表土剝離，是為保護優質耕地資源采取的有效舉措。在開展這一工作過程中，充分利用土地質量地質調查成果，對計劃實施剝離的表土質量進行分析評估，提出合理利用的建議。海鹽縣出臺了《建設占用耕地耕作層剝離和再利用工作實施辦法》，規定表土剝離前必須進行土地質量地球化學評估。通過委托浙江省地調院，對海鹽經濟開發區某建設地塊的耕作層質量進行了調查，經評估認為是高養分、無污染土壤，最終將剝離的2.74萬方表土用于灘涂圍墾造地項目上。

五是服務農村土地整治。利用好土地質量地質調查成果，可有效防止土地整治工作的盲目性，使整治出來的農田更加符合農業生產的需要。以縣（市、區）為單元，依據土地質量地質調查評價成果，編制1:5萬土地質量圖及說明書，標識土壤基礎肥力、有機質、酸堿度及土壤污染狀況，為土地整治工作提供了科學依據。

六是服務土地質量等級監測評價。土地質量地質調查成果可以作為耕地質量等級評定的重要依據，與《農用地分等規程》有機融合。利用調查成果資料，編制土地質量地球化學等級圖及說明書，為全省耕地質量監測和評價工作提供依據。當前浙江省國土資源廳正在開展的“全省基本農田農業地質環境監測試點”工作，就是要發揮土地質量地質調查工作的技術優勢，更好地服務耕地質量等級監測工作。

強化成果應用，全面服務新農村建設各個領域

應用是調查工作的生命線。陳鐵雄表示，要始終堅持以社會發展需求為導向，努力推廣成果應用，服務經濟社會發展，服務農業產業結構調整。

杭州市蕭山區依據調查成果，實施了“花卉苗木東擴、蔬菜南移”的農業產業結構調整方案，取得了良好的效果。安吉縣充分利用調查成果，進行農業區劃調整和完善，已建成無公害白茶基地1萬畝、無公害高山蔬菜基地6000畝、綠色食品蔬菜基地2000畝。土地質量地質調查還在特色農產品基地建設中發揮了重要作用。

“我們在龍游縣、嘉善縣等地，調查圈定了土壤富硒資源170平方公里，劃分了富硒土地資源等級，提出了開發利用與保護的建議。近幾年來，龍游縣、金華市婺城區等地大力開發富硒大米、富硒蓮子等特色農產品，產生了顯著的經濟社會效益。”陳鐵雄介紹說，近十多年來，浙江省共組織實施大中型農業地質調查項目22個，投入財政資金1.46億元，完成省級調查面積3.77萬平方公里，縣級1.03萬平方公里，鄉級532平方公里。