農村土地相關知識（連載八）

25集體土地使用權轉讓

集體土地一般是歸農村集體經濟組織所有的，但法律也允許集體土地的使用權可以通過一定合法途徑進行轉讓。

集體土地使用權轉讓可以轉讓嗎？

依據憲法，土地的所有權是不能轉讓的，土地的使用權可以依照法律的規定轉讓。

相關法律法規

《中華人民共和國土地管理法》

第六十三條規定：農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設；但是，符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發生轉移的除外。

《中華人民共和國村民委員會組織法》

第十八條規定：村民委員會向村民會議負責并報告工作。村民會議每年審議村民委員會的工作報告，并評議村民委員會成員的工作；村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民提議，應當召集村民會議。

第十九條規定：涉及村民利益的下列事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理：

（一）鄉統籌的收繳方法，村提留的收繳及使用；

（二）本村享受誤工補貼的人數及補貼標準；

（三）從村集體經濟所得收益的使用；

（四）村辦學校、村建道路等村公益事業的經費籌集方案；

（五）村集體經濟項目的立項、承包方案及村公益事業的建設承包方案；

（六）村民的承包經營方案；

（七）宅基地的使用方案；

（八）村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。

轉讓審批程序與材料

程序：

第一，接受委托，律師接受委托，根據委托人提供信息，起草準備調查程序。

第二，盡職調查。調查核實當事人主體資格信息，土地信息，開展系列盡職調查，出具流轉可行性研究分析報告。

第三，簽訂合同。土地流轉可行，組織雙方洽談一致后，在律師指導下簽訂規范的流轉合同，并履行相應的土地流轉程序法律要件。

第四，審核發證。提醒并幫助委托人及時備案，登記過戶，避免一切法律風險。

需提供材料：

1.轉讓、受讓雙方共同提出轉讓國有建設用地使用權的申請（轉讓方重點闡述取得該地塊情況，投資建設情況，轉讓理由；受讓方要闡述用于何項目建設，要明確同意接受原轉讓方受讓該地塊時約定的建設要求，同意按評估價辦理轉讓。申請要轉讓、受讓雙方法人簽字，單位蓋章）；

2.受讓方《建設用地規劃許可證》復印件；

3.受讓方投資項目審批、核準、備案文件復印件；

4.受讓方平面布置圖；

5.受讓方勘測定界圖及報告；

6.受讓單位房產證復印件（如果首次轉讓且房屋未竣工的由轉讓方及國土分局、所實地踏看確認是否符合轉讓條件）；

7.轉讓、受讓雙方營業執照副本復印件；

8.轉讓、受讓雙方法人代表證明書原件；

9.轉讓、受讓雙方法人代表身份證復印件；

10.轉讓方集體土地使用證原件，原流轉合同復印件；

11.簽訂六份轉讓合同，宗地圖必須由受讓單位法人簽字及單位蓋章；

12.土地使用權轉讓審核表；

13.工業項目受讓方應附環評批復文件復印件；

14.土地評估報告原件。

26農村土地糾紛的幾種類型

近幾年，國家對農業的支持和補貼力度逐年加大，這極大地調動了廣大農民群眾發展農業生產的積極性，促進了農民增收和糧食生產的穩定。由于惠農政策落實的依據是農地，因此圍繞農地的糾紛也越來越多。農村土地糾紛有深層次的原因。

1.無地少地農民與村集體經濟組織的糾紛

這一類型大致有以下三種情況：一是新增人口的承包地問題；二是在第二輪土地承包之時，個別農戶因種種原因，將其承包地部分或全部退回發包方，現又向集體要回承包地；三是人口變動后承包方主動退回或被集體收回承包地，現在又重新要回承包地，涉及人口有大中專畢業生、到城鎮或大城市居住的原村民、在婆家沒有得到承包地的出嫁姑娘等。

2.由土地流轉引發的糾紛

這種情形主要是因為土地流轉過程中沒有簽訂土地流轉合同，或者即使有土地流轉合同，但對土地流轉雙方的權利和義務關系規定不明確，隨著土地預期收益的變化，單方要求終止承包合同、提高土地流轉費用等。

3.由于基層組織違規操作而引發的糾紛

如個別村莊在第一輪土地承包到期時，發包方未按當時“大穩定、小調整”的原則對承包地作適當調整，導致人均承包地面積不均，現在承包地少的農戶強烈要求重新發包承包地。有的基層組織借農業結構調整、農業產業化基地建設、引進項目之名，強行流轉農戶承包地，甚至私下賣掉土地使用權，矛盾隨著土地預期收益提高而激化。

27.如何處理農村土地承包糾紛

農村土地承包糾紛，涉及面廣，表現形式多種多樣。對這些問題，要依據有關法律法規，采取相應的政策措施妥善處理。具體措施如下：

1.嚴格規范機動地管理

集體機動地，要在村民大會或村民代表大會民主商議的基礎上，采取公開招標或公開協商方式發包，嚴禁暗箱操作或仗權承包。同等條件下，機動地優先發包給本集體經濟組織成員。為了切實保證機動地合法、合理、公開發包，保護廣大農民合法權益，凡是機動地發包合同，必須經鄉（鎮）農村經濟管理機構進行依法鑒證。承包的機動地，任何人不得轉包、轉讓他人。機動地承包期限一般為1年，最長不得超過3年。以前合同約定承包期較長，符合法律法規和政策規定的，應保持不變；按最高人民法院有關規定，需要調整承包合同的，按規定的承包期進行調整；按規定應解除的合同，解除后按新的承包期發包。機動地發包收入計入集體積累。

2.積極促進土地承包經營權流轉

對離田從事其他經營或勞務輸出的農民，要支持和鼓勵其進行土地承包經營權流轉。要維護他們的土地承包權和收益權，不得強迫或阻礙農戶進行土地承包經營權流轉，不得截留、扣繳農戶承包地流轉的收益。要堅持按程序進行流轉。農戶進行土地承包經營權流轉，轉出方和受讓方要簽訂流轉合同。采取轉讓方式流轉的，要經發包方同意；采取其他方式流轉的，要報發包方備案。流轉合同當事人可以向農業行政主管部門申請合同鑒證。

3.妥善處理承包期內收回的農戶承包地

土地延包后，以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回農戶承包地搞招標發包的，要及時糾正，切實維護農民的土地承包經營權；《農村土地承包法》實施前，發包方收回農戶承包地抵頂所欠承包費，簽訂協議的，按協議約定執行；《農村土地承包法》實施后，依法糾正?！掇r村土地承包法》實施前，全戶農轉非和全戶戶籍遷出，已收回的承包地不再退回；未收回的，除遷入設區的城市外，應保留其承包地，由其繼續承包。

4.妥善處理“戶在人不在”農戶的土地承包

土地延包時得到承包地的“戶在人不在”農戶，凡是愿意繼續承包的，不得強行收回其承包地；愿意將土地承包經營權流轉的，應支持、鼓勵其依法流轉；不愿意繼續承包的，應辦理相關手續，退還給集體。土地延包時，未得到承包地的“戶在人不在”農戶，要求承包的，原則上應同意其承包土地。承包地可在機動地復墾地、退包地中解決，暫無力解決的，可通過候地解決?！皯粼谌瞬辉凇鞭r戶與集體經濟組織簽訂不要承包地協議的，從其約定。

5.妥善處理婚出婚入人口承包地問題

土地延包前結婚的婦女，戶籍在土地延包前遷入的，由遷入地分給承包地；未分給承包地的，從機動地、復墾地、退包地中解決；暫無力解決的，可通過候地解決。戶籍在土地延包前未遷出的，由原戶籍所在地分給承包地；未分給承包地或分給后收回的，在機動地、復墾地、退包地中解決；暫無力解決的，可通過候地解決。由于地域間土地延包實施時間不一而導致婚嫁婦女無地的，原則上由戶籍遷入地解決承包地；無力解決的，可通過候地解決。因負有贍養義務，男到女家生產生活的，在土地承包上與婚出婚入婦女同等對待。

6.妥善處理征收征用或占用農戶承包地問題

凡征收征用集體土地的，要依法及時足額兌付土地補償費和安置補助費。土地補償費和安置補助費尚未足額到位的，要盡快兌現到位。鄉、村公益事業建設占用農戶承包地，從集體機動地、復墾地、退包地中給予解決。鄉、村辦企業占用農戶承包地，應給予適當補償；無力補償的，可實行土地承包經營權入股。

7.認真落實農戶承包地退耕還林（草）補助政策

8.妥善處理棄耕撂荒承包地問題

禁止棄耕撂荒承包耕地。對棄耕的，集體經濟組織應組織耕種，不得撂荒。承包農戶連續兩年棄耕的，發包方有權終止承包合同，收回承包地。

9.妥善處理土地使用權糾紛

農村土地承包中出現的土地使用權糾紛，要本著依法辦事、尊重歷史的原則，妥善處理。農戶在國有林業企業施業區內耕種的土地，要區別情況處理。凡不適宜耕種的，要按國家有關規定有計劃地退耕還林還草；適宜耕種，并已納入計稅面積、簽訂30年土地延包合同的，由農戶繼續承包經營，不得收取土地承包費或土地使用費。

10.進一步完善土地延包工作

28土地糾紛處理辦法

1.解決農村土地糾紛的一個好辦法是因地制宜。在農村，無論是村民之間還是村民與村集體之間發生的土地糾紛，大部分是一些雞毛蒜皮的小事，尤其是村民之間的土地糾紛，多是為了地鄰之間某家多種了一壟半壟、某家地邊過了一點界，甚至于某家拔草時往自家地里扔了一把草。對于類似糾紛，一板一眼地管，根本沒法管；如果不管，為了爭一口氣，村民之間的糾紛又往往會升級為與土地相關的案件甚至刑事案件。這樣的案件看起來簡單，但如果只是就事論事地解決卻不簡單。解決這樣的糾紛的根本原則是因地制宜、切合農村實際。如果完全死搬硬套政策與法律，解決起來就會很復雜。只有了解糾紛的內在原因和當事人糾紛以外的原因，調動村級因素尤其是地緣和人緣因素，以合情合理、大致均衡、顧及雙方面子為目標才容易化復雜為簡單，解決糾紛，平息矛盾。

2.解決農村土地糾紛的原則應當是多管齊下。完善的糾紛解決機制是農村土地糾紛解決的有效途徑和手段。根據本地這些年土地糾紛解決的統計資料來看，復雜的農村土地糾紛能夠較好地解決多是由鄉村兩級以及上級土地管理、司法等有關部門相互配合的結果。解決農村土地糾紛的大量工作在農村基層，基層的調解組織和調解工作是解決土地糾紛的基礎，且往往能收到明顯的效果，但由于土地糾紛源于多個層面，只靠基層的調解工作遠遠不夠，應當盡快完善農村土地糾紛解決機制，實現農村土地糾紛多管齊下、綜合解決。

一是司法機關和鄉（鎮）政府要加強對農村基層調解組織的業務指導，強化基層調解，充分發揮基層調解組織在調解農村土地糾紛中的作用。

二是建立和完善縣級土地仲裁工作機構，充分發揮土地仲裁機構的作用。

三是加強司法部門在涉及農村土地承包糾紛案件的審理中的監督，體現司法公正，嚴厲打擊土地糾紛中的不法行為，保障村民和村集體等利益主體的合法權益。

四是強化農村法制宣傳工作，提高農民的法律意識和法制觀念，自覺守法、護法，使其自覺運用法律武器保護自身的合法權益，從而有效防止各種土地矛盾糾紛的發生。

3.解決農村土地糾紛的根本應當是標本兼治，治本為主。經過對本地土地糾紛發生的原因調查，大量的涉及村民與集體之間的土地糾紛和村民之間的宅基地糾紛，存在著諸多的歷史原因和客觀原因。由于存在問題的時間較長，事件相關證據難以查找，甚至有的事件當事人已經不在了，這些原因往往導致一些土地糾紛處于難以理清事實、難以核對證據、難以依法解決的三難境地。因此，對于大量的農村土地糾紛的根本解決應當是標本兼治，治本為主。

一是規范農村土地承包行為，尤其村干部的行為，對涉及村民利益的各業承包加大監督力度，重點審查在承包中需要訂立的相關協議，監督相應的發包程序，加強協議履行的效果反饋，以此減少因協議不完善和操作不規范帶來的土地糾紛，這是減少農村土地糾紛成因最有效的治本之法。

二是規范村級檔案工作管理。村級檔案是當前一個薄弱的環節，直接制約和影響著農村土地糾紛的解決。許多村的各種協議和合同保管是誰主管誰負責保管，或者由村會計、出納保管，重要的文件由村主要干部保管，不僅沒有完善的保管制度和工具，連交接手續也沒有相關的規定。由于村干部的變化帶來的村級檔案丟失，進而出現的土地糾紛事出有因、查無實據的情況比比皆是。因此加強村級檔案管理，形成完整的村級檔案保管、交接制度是解決村級土地糾紛的有效保障。

三是定期開展村級土地糾紛隱患排查處理，對發生時間較長、村級相關記錄不完整、涉及村民比較多、存在歷史爭議的土地問題及時補充有關手續，澄清有關事實，搜集相應證據，做好相關記錄，力爭將問題解決在萌芽狀態，消除問題發生的內在因素。（未完待續）