桐柏：山區鄉村綻放美麗之花

方來勝　劉付生

河南省桐柏縣位于桐柏山腹地，素有“七山一水二分田”之說，是典型的山區縣，也是全國扶貧開發工作重點縣。2014年以來，桐柏縣結合山區實際，創新工作方法，創造性地推進農村環境整治和美麗鄉村建設，走出了一條“依托山區生態資源優勢，培育特色產業，打造精品試點，帶動美麗鄉村建設，全面推動農村人居環境改善”的發展之路。

一、科學謀劃，工作部署系統化

桐柏縣綜合考慮區域條件、人口分布、產業優勢、農民需求等四大要素，對全縣鄉村通盤考慮，合理布局，施行“333”發展戰略，使美麗鄉村建設全局性安排、一體化推進、漸進式展開。

劃分三類村莊形態，分類施治。在編制改善農村人居環境建設美麗鄉村發展戰略規劃中，堅持把產業、新農村、土地、公共服務和生態建設等規劃結合起來，推行“五規合一”。把全縣207個行政村劃分為“一般村”“中心村”“特色村”三個類型，分別實施“改善環境”“完善功能”“打造提升”等三種發展模式，實行分類推進的發展戰略。

確定三級建設標準，聚焦目標。在美麗鄉村建設中，桐柏縣確定了達標村、示范村、精品村三級建設標準。達標村以村莊清潔為基礎，著力推進“住房、飲水、用電”安全；示范村以達標村為基礎，著力實施“硬化、凈化、美化”工程；精品村以示范村為基礎，著力突顯“特色化、精細化、產業化”建設。

確定三條精品環線，科學布局。結合地理條件和山水自然資源，桐柏縣布局了東、中、西三條美麗鄉村精品環線。東線以“紅葉游”為主題，融合觀花、賞蘭、品農家菜等元素，規劃建設了14個美麗鄉村；中線以“佛道文化”為主題，融合觀賞古樹、采摘有機蔬菜、休閑養生等元素，規劃建設了26個美麗鄉村；西線以“淮源文化”為主題，融合品山野茶、摘紅桃黃梨、賞月季花等元素，規劃建設了28個美麗鄉村。

二、重點突破，工作推進有效化

建設美麗鄉村，需要經過環境整治、改善人居環境和美麗宜居家園建設三個階段。桐柏縣堅持重點求突破，物質文明抓產業發展，精神文明抓公共事業，生態文明抓環境整治，“三位一體”有效推進，打造幸福家園。

推進“七化一拆”，實現村莊整治和基礎建設新突破。把“七化一拆”作為推進農村環境整治的重要抓手，迅速改變農村面貌的良好效果。“七化”即道路硬化、村莊綠化、主次干道亮化、墻面美化、坑塘河道凈化、各種桿線序化、庭院及村內道路潔化；“一拆”即拆除村莊內外有礙觀瞻的殘垣斷壁、亂搭亂建，使村莊達到整潔有序，通暢舒朗。桐柏縣新修硬化村莊及聯戶道路270公里，鋪設生態磚60萬平方米；在鄉村干道兩旁集中栽植風景樹20多萬棵，栽植綠化苗木300多萬株；新安裝路燈1312盞；護砌清理河道152公里，塘堰清淤231口；改造規范各類線路82公里。截至目前，桐柏縣207個行政村，完成“七化一拆”44個，部分“七化一拆”59個。

推進“公共事業”，實現文明建設新突破。圍繞加強農村文教、科技、衛生服務，著力推進“一部一校一園一室一所一場”為主的公共事業工程，提升農村服務功能，提高農民生活水平；圍繞宣傳社會主義核心價值觀和美麗鄉村建設意義，在各個試點村繪制文化墻和文化長廊，印發“桐柏美麗鄉村三字經”，營造移風易俗、崇尚文明的濃厚氛圍，增強群眾參與美麗鄉村建設的意識；圍繞解決“三留守”人員生產生活困難，推行機關事業幫扶活動，使農村“三留守”人員得到充分關愛。截至目前，全縣新修建改造村部16所，學校12所，幼兒園26所，圖書室44所，衛生所23所，文化廣場44個。

推進“特色產業”，實現可持續發展新突破。桐柏縣堅持把發展支柱產業，作為持續推進改善農村人居環境建設美麗鄉村的支撐點。培育發展新興產業，依托山區生態資源優勢，把美麗鄉村建設與自然山水、生態農業等相結合，培育發展以觀光游、采摘游為主的鄉村旅游產業，讓美麗鄉村建設成為農村經濟增長的“新引擎”，全縣初步建成旅游型美麗鄉村15個。做大做強傳統產業，持續發展以茶葉、中藥材、特種養殖等為主的傳統特色產業，全縣共發展茶葉8.4萬畝、林果30萬畝、花卉苗木1.5萬畝、中藥材14萬畝。牛、羊、家禽飼養量分別達到10萬頭、23萬只、700萬只。

三、創新機制，工作運作規范化

桐柏從建章立制入手，逐步建立了各項常態化運作機制，做到“有人干事、有錢辦事、有章理事”，使美麗鄉村建設邁入制度化、規范化、常態化軌道。

探索完善多元化投入機制。采取“財政資金引導、項目資金支撐、社會資本融入、農民資金參與”的多元化投入機制，不斷拓寬資金投入渠道，持續推進美麗鄉村建設。堅持財政引領機制，2015年桐柏縣財政采取先期啟動拿一點、后期評比獎一點的辦法，建立起財政獎補支持機制，累計投入獎補資金3500余萬元；實行政策項目整合機制，各類涉農項目在申報之初就向達標村、示范村和精品村傾斜，累計整合政策性項目27個，投入項目資金8500余萬元；實施招商引資，吸納社會資本融入機制，累計包裝旅游開發、休閑養生、公益事業等各類美麗鄉村建設項目35個，累計注入資金8900余萬元；引導群眾自覺投入改造房舍等資金9260萬元。截至目前，累計投入改善農村人居環境建設美麗鄉村資金突破3億元。

探索完善垃圾污水處理機制。農村垃圾處理采取農戶清掃、保潔員收集分類、村組轉運、縣鄉垃圾場處理的四級聯動模式，做到生活垃圾日產日清，車走場清。桐柏縣財政投資900多萬元，對44個達標村、示范村和三條精品線路沿線213個自然村配套保潔設施，并部分承擔保潔員工資。全縣共建設縣垃圾處理場1處，鄉鎮垃圾處理場17處。農村污水處理做到源頭治理，鼓勵農戶建設水沖式、三格式等衛生廁所；在人員較少的村莊建設分散式濕地、無動力厭氧等簡易污水處理設施；在人口較多的村莊建設污水處理廠。全縣累計衛生改廁2200戶，埋設雨污分流管網200余公里，95%的達標村、示范村已完成污水處理設施建設。

探索完善專兼職保潔機制。桐柏縣研究制定了《農村衛生保潔管理辦法》，建立農村環境衛生物業化管理制度，以政府購買保潔服務為主，成立專兼結合保潔隊伍。截至目前，已聘請專業保潔服務企業27個，聘請專職保潔員工449人；各行政村聘請村級保潔員1445人；政府購買農村保潔服務模式逐步在各鄉鎮推廣，覆蓋面達60%以上。

探索完善督評機制。桐柏縣委、縣政府進一步完善管理辦法和考評細則，按照“縣查鄉、鄉查村、村查戶”的三級聯查模式，實行“周檢查、月通報、季講評”的辦法，加大農村衛生督查力度。聘請老黨員、老干部、群眾代表作為義務監督員，對農戶庭院衛生和保潔員工作質量進行評比監督。開展“星級衛生戶”評選和衛生村組創建活動，對保潔質量高者懸掛清潔星級標志。

四、強化領導，工作落實長效化

改善農村人居環境建設美麗鄉村，重在做，關鍵在干。桐柏縣把改善農村人居環境建設美麗鄉村作為轉變領導方式、轉變工作作風的試驗場，排除干擾，務實重干，抓具體、具體抓，樹立了良好形象。

領導高規格。對美麗鄉村建設工作，桐柏縣強化了領導力量，縣委書記任組長、縣長任常務副組長，具體工作中，由縣委副書記親自掛帥，縣委組織部部長和主管“三農”工作的副縣長具體抓。2015年，桐柏縣委、縣政府5次召開常委會，6次召開黨政聯席會研究工作部署；兩次組織開展美麗鄉村調研。

責任全域化。實施縣鄉一把手領導負總責、分管領導包片、駐村干部包村、村干部包區的建設美麗鄉村網格化責任體系。實行領導垂直包建制，每個縣處級領導干部至少分包1個達標村或示范村，各鄉鎮負責人必須聯系1個以上達標村或示范村。實行縣直部門橫向包建制，縣直各部門根據各自職能，對44個達標村、示范村齊伸援建之手，形成縱橫結合，拉網成面，舉全縣之力，合力推進的工作格局。

管理目標化。把改善農村人居環境建設美麗鄉村列入全縣績效考評、目標管理范疇，作為全縣“5+1”重點專項考核之一，重點推進，并制定了具體的考評辦法，分解任務，明確責任要求，建立改善農村人居環境建設美麗鄉村工作臺賬，一月一上報。

督查常態化。實行縣四大班子領導半年、年終分別開展觀摩評比；縣改善農村人居環境建設美麗鄉村工作領導小組一月一督查，一月一評比，并按照10萬元、5萬元、3萬元的標準對前三名進行獎勵；大督查辦和縣委農辦對重點村建設一周一督查，半月一排隊，先進的給予表揚、獎勵，落后的批評、約談、問責，并記入干部實績檔案。

如今，花朵般的美麗鄉村在桐柏大地上次第綻放，淮河源頭的綠水青山吸引了無數游客前來欣賞，綠水青山正在變為金山銀山，美麗鄉村正在成為桐柏農村經濟發展的新動力。