歐盟最新食品農藥殘留限量標準研究

王文君+陳瓊

歐洲標準一向被視為國際上對環境保護和健康要求最高的標準，2014年7月下旬，歐盟委員會健康與消費者總司修改了第（EC）No396/2005號法規中有關二氯丙烯、甲羧除草醚、精二甲吩草胺、調環酸、甲苯氟磺胺及氟樂靈等6種農藥的最大殘留限量（MRL），又一次抬高了食品的市場準入要求。這意味著從法規開始生效之日起即2015年元月左右，向歐盟出口農食產品的企業將會面臨檢驗成本的上升、農殘壁壘提高等諸多考驗。本文從農食產品領域公認的國際標準、其他國家標準，以及我國農藥殘留的國家標準等角度，比對分析歐洲標準提出的6種農藥殘留限值是一個什么標準水平，并且進一步探討我國面臨農食產品出口壁壘的應對策略。

最新農殘法規標準“來勢兇猛”

2014年7月下旬，歐盟委員會健康與消費者總司公布了最新的農殘法規修訂結果，修改了第（EC）No396/2005號法規中有關二氯丙烯、甲羧除草醚、精二甲吩草胺、調環酸、甲苯氟磺胺及氟樂靈等6種農藥的最大殘留限量（MRL），具體標準限值如下：

目前法規修訂案已經在歐盟理事會的例行會議中獲得通過。按照正常程序，法規歷經公布和評議后，將從2015年1月1日起正式實施。從我國農食產業發展的基本國情來看，一旦農殘壁壘措施發揮效力，出口歐盟的農食產品企業勢將面臨嚴峻考驗。

歐盟此次對（EC）No396/2005號法規的修訂并非農食產品農藥殘留的首次修訂，但是涉及到的產品范圍非常廣泛。從海關HS編碼分類來看，此次修訂影響到的農食產品大類有糧谷、動物源性食品、以及包括植物和蔬菜在內的植物源性食品，在這些大類目下又涵蓋了近百種我國大面積種植的農食產品。

我國受歐盟新“農殘”標準規制程度大

我國“農殘”標準和歐盟新標準之間存差距。我國農食產品標準和國外技術標準之間存在差距。以我國現行農藥殘留標準GB2763-2014為例，與此次歐盟新“農殘”標準指標對比之下，我國標準對物質限量指標。具體見表2。

從表2中可以看出，新的歐盟標準對農食產品中的農藥殘留限值大大低于我國的國家標準規定限值。歐盟標準對油料大豆中甲羧除草醚的含量要求為我國國家標準的五分之一，菜用大豆則為十分之一。對萵苣中甲苯氟磺胺的含量要求甚至是我國國家標準規定含量的一千五百分之一。

在這種情況下，中國生產的農食產品要出口歐盟，必須付出相對較高的成本，進行生產技術和質量管理提升，并支付更多的檢驗費用，來保證達到歐盟市場的標準要求。而部分技術和資金實力弱小的出口供應商將無法完成產品的對歐出口。

歐盟新“農殘”標準影響我國主要農食產品出口。歐盟新“農殘”的標準對象范圍廣，包括了水果、蔬菜、干豆、油料、糧谷、飲品作物、動物源產品共7大類，近百個小類（見圖1）;

根據農食產業部門的數據，我國出口農食產品主要為谷物、食用油籽、餅粕、水果、蔬菜、畜產品和水產品共七類產品。對比之下不難發現，七類出口農食產品中，有五個類別的產品屬于歐盟新“農殘”標準的涉及范圍。數據顯示，從2010年到2013年，占我國農食產品出口總額平均約為40%的產品都在此次歐盟新“農殘”限量標準的涉及范圍之內。也就是說，在新標準生效之后，這五類重點出口農食產品到歐盟26個成員國市場中的任何一個，都必須滿足新的限量要求，預計將影響近億元的農食產品出口額。

歐盟新“農殘”壁壘和我國農食產品出口困境。我國農食產品遭遇國外標準壁壘并非個案。作為世界第二大經濟體，我國出口的農食產品占所有類別產品的輸出量比重偏小，并且連年處于貿易逆差狀態。從2007年到2013年，中國農食產品的進出口貿易逆差額一度從43.7億美元上升到510.4億美元。緩慢增長的農食產品出口額和常年的貿易逆差，揭示了我國農食產品在國際市場競爭中尚處劣勢。除了復雜的國際局勢之外，其中一個重要原因，就是我國農食產品一直受制于頻繁更新的國外技術壁壘。因此，應對新的歐盟農藥殘留標準，或者其它的新農食產品標準，需要更深刻地認識壁壘的嚴重性及成因，并依據此做出長遠的應對規劃。

我國農食技術標準應積極與國際接軌

我國農食產品出口遭遇大量技術壁壘。從2007年至2013年，WTO成員發布的農食技術壁壘通報共8679條。這些通報記錄了各個世界貿易組織成員在農食技術標準和法規上的增長和不斷完善。而其中，有多個技術標準和法規的推出或修訂實際影響了我國農食產品的出口。

作為我國的主要出口市場，歐盟在近年發布了781條動物植物衛生檢驗檢疫通報，多條歐盟技術法規和標準得到制定或修訂，標準門檻不斷抬高。這種情況下，我國的農食產品頻頻因為不符合歐盟法規和標準要求而無法出口，或是出口后遭遇召回。根據歐盟食品和飼料快速預警系統的數據顯示，近年已有4704個批次的中國農食產品遭到歐盟召回。

日本作為我國農產品第一大出口市場，其不斷制定和更新的農食產品技術標準和法規也對我國農產品出口造成了嚴重挫傷。從2006年開始實施的日本肯定列表日本殘留限量新標準，僅“暫定標準”就有50000多項，涉及農業化學品700多項，而“一律標準”更是涵蓋了“暫定標準”之外的其他所有農業化學品和農產品。而我國出口日本農食產品種類繁多，有超過一半的品種在日本進口農產品市場份額達到 50% 以上。如水煮筍占96%，活鰻占91%，烤鰻占 87%，松茸占 83%，甘薯占 81%。從肯定列表實施起，我國出口日本的農食產品數量開始出現大幅下跌。

我國“農殘”標準與貿易伙伴國標準化水平存差距。歐盟、美國、日本等中國主要貿易伙伴的農業標準化程度較高。不僅技術法規和標準數量多，涵蓋了產品生產技術、產品質量管理和產品運輸等多個方面，制訂新規范和修訂舊有規范的機制也比較完善，能夠做到與時俱進。對比之下，我國的農業標準化水平較低，標準數量少，尚未有效涵蓋技術、質量管理和運輸等環節，國家標準的制訂和更新機制運行緩慢，通常需要數年時間才有一次標準的修訂和更迭。不僅如此，我國國家標準指標和歐盟、日本等貿易伙伴的標準指標還存在較大差距。以中國國家標準和日本肯定了列表為例，我國目前的限量標準僅涉及農業化學品200余種，限量指標不到3000條，而肯定列表中“暫定標準”就有50000多項，涉及農業化學品700多項，差距非常明顯。另外，在具體指標上，我國多數標準也明顯寬于日方標準，如我國規定越霉素A在雞可食組織中的限量標準為2ppm，比日本標準寬了200倍。因此，日方標準覆蓋面比我國標準寬得多，指標要求也嚴得多。下表給出了限值比對示例：

從表格中可以看到，除了甲羧除草醚在中國國標中的限量值是0.01-0.05mg/kg，要求高于肯定列表中的0.05-0.1mg/kg，其它例如甲苯氟磺胺、精二甲吩草胺的國標要求均比肯定列表寬松。并且，被日本肯定列表納入規范范疇的1.3-二氯丙烯和調環酸，在國標中并沒有任何限值要求。

加強推進農食產業的分級標準化。我國農食產品生產領域的標準化程度較低，標準數量少，制修訂機制不完善，更新速度緩慢，國家標準和歐盟、日本等主要貿易伙伴標準的具體指標差距較大等。因此，在應對數量繁多，不斷更新的歐盟及其它國家標準方面，常出現被動和低效的狀況。盡快加大我國農食產業生產領域標準化工作的投入，提升行業標準化水平，盡快和貿易伙伴的行業標準化水平接軌已經是迫在眉睫。

推動農食產品標準化的過程中，需要充分了解和調研我國的特殊國情。事實上，在整體農業生產緩慢發展的背景下，我國農食產品的生產已經出現了多元化、分層次發展的現象。部分地區的農食產品供應商開始引進國內、國際上較為先進的技術和質量管理模式。因此，我國可以在農食產品領域制定分級標準，對多元化的農食產業生產進行管理，引導有技術實力和經濟實力的生產者首先向國際水準看齊，進行標準化生產。通過這種方式，引導我國的農食產品分批地、逐步地在生產技術和質量管理上達到歐盟及其它貿易伙伴的市場準入標準要求。

積極參與WTO組織的標準內容評議。除了努力與高標準接軌之外，我國各利益相關方也應當積極運用作為世界貿易組織成員的權利，對不合理、或者有嚴重影響的他國技術條款進行質疑。根據TBT協定要求，各WTO成員制定技術性貿易措施應盡量考慮到發展中國家的特殊經濟和技術現狀，盡量用國際標準，避免提出超出國際標準的指標，給國際貿易造成不必要的障礙。在這個條款下，WTO建立了通報評議機制，要求制修訂技術法規和標準的成員國，向其它成員發布制修訂文件信息通報，并預留2-3個月的時間，供成員的各利益相關方提出質疑和意見。

評議是所有成員從事國際貿易的企業、行業協會、主管部門都擁有的權利，也是這些相關利益方應當主動使用的權利。我國企業和相關單位如果積極關注，在評議期內向WTO提出質疑的話，也有可能使得他國過于嚴苛和不合理的農食產品技術法規或標準重新修訂或無法最終生效。（作者單位：湖北省標準化研究院）

編輯|趙麗芳 ?lifang.zhao@wtoguide.net