2015將是WTO不平凡的一年

雷蒙

今年是世貿組織（WTO）成立20周年，拉巴德中心外面自新年伊始就懸掛著20周年的慶祝標語。以WTO為代表的多邊貿易體制由關貿總協定發展而來，對全球經濟增長和穩定、發展中國家融入全球經濟貢獻功不可沒，但必須承認WTO正處于十字路口，未來何去何從，值得成員認真思索并付諸行動。

就例行工作而言，今年WTO成員的任務很多。第五次“促貿援助”全球審議將于今年6月底舉行，以“降低貿易成本以實現可持續和包容性增長”為主題，在很大程度上與《貿易便利化協定》實施相契合。巴厘島協議其他議題實施同樣任重道遠，特別是農業和最不發達國家關注的議題，包括糧食安全問題永久解決方案的達成和最不發達國家服務豁免機制的實施。此外，聯合國還將制定“后2015發展議程”，貿易如何更好地服務于減少貧困和經濟發展，如何更好地幫助發展中國家享受到多邊貿易體制的益處，是擺在WTO成員面前的難題。更加嚴峻的挑戰還在于WTO的談判功能。阿澤維多總干事在新年賀詞中指出，2015年將是不平凡的一年，WTO面臨很多挑戰，雖然巴厘島部長級會議上達成了WTO歷史上第一項多邊貿易協定，但多邊談判步伐令人失望，WTO需要更快地達成更多的貿易協定。

多哈回合談判啟動已經13年多，但受制于美國、歐盟等發達國家和新興經濟體在市場開放上的嚴重分歧，談判幾度陷入停滯，至今仍沒有重大進展。WTO總理事會在2014年11月決定將工作計劃的截止日期推遲到2015年7月。各方雖然對截止日期沒有意見，但在實質內容上分歧依舊，特別是美國與新興經濟體的較量漸趨激烈。

近日，美國貿易代表弗羅曼在路透社上撰文要求多哈談判必須反映當今世界經濟形勢，特別是要平等地處理美國、歐盟等發達國家與印度、中國等新興經濟體的農業國內補貼。弗羅曼進一步認為，WTO成員應盡快啟動關于貿易、投資與發展的大辯論，如果少數國家仍然教條式地反對自由化的整體概念，多哈回合的很多基本目標將無法實現。弗羅曼甚至提出，如果多邊談判無法取得進展，雙邊、區域和其他自由化倡議將會加快。

2015年1月24日，美國、歐盟、日本、中國、巴西、印度等25個WTO成員將在達沃斯舉行小型部長會議，討論多哈談判的前景問題。弗羅曼的先聲奪人，毫無疑問將給會議增加一些火藥味。弗羅曼此舉是奧巴馬政府在貿易政策上的無奈之舉，也是其左右思量的必然選擇。貿易一直不是奧巴馬政府的優先議程，現在國會又由共和黨把持，政府沒有談判的快軌授權，手中無牌可打，只能通過指責新興經濟體來取悅國會。同時，關稅等傳統議題可通過雙邊和區域自貿談判解決，國內產業界對多哈回合早已失去興趣，重心轉在競爭政策、國內規制等所謂21世紀議題上。此外，印度在《貿易便利化協定》實施上的強硬態度也讓美國對多邊談判的信心大打折扣，為其提供了抽身而退的可能。

在筆者看來，多哈回合是中國作為WTO成員首次參與國際規則制訂，作為新晉的全球貨物貿易第一大國、服務貿易第三大國，推動貿易自由化、贏取國際規則紅利才能更好地幫助中國統籌兩種資源、兩種規則。雖然中國在參與《信息技術協定》擴圍、環境產品等諸邊談判，但在這些談判中面臨的壓力也不次于多邊。因此，無論是多哈回合晚結束，還是多哈回合不結束，都不符合中國的基本利益。同樣地，“天下沒有免費的午餐”，與利益相伴的是義務，中國也需細思量如何更好地統籌多邊、諸邊、區域和雙邊談判，確保“兩個輪子”不僅一起轉還要轉得好。

編輯|趙麗芳 ?lifang.zhao@wtoguide.net