透視中國環境治理新常態

李文

2015年新年伊始，一份“上市公司污染源在線監測風險排行榜”悄然面世。這份看上去并不炫目的榜單卻即刻引發了有關企業、機構、投行、NGO，甚至是政府部門的積極反應。榜單實際是一份根據客觀資料整理的排名，由中國上市公司社會責任研究中心與公眾環境研究中心聯合發布。榜單信息是根據28個省級環保部門官方網站對外公開的重點污染源自行監測數據計算出的環境風險指數，重點考慮了企業在線污染源環境監管信息中超標天數和平均超標倍數的因素，每周對全國前20個超排上市公司的相關情況予以披露。由于榜單直接將那些超排上市公司推到了前臺“示眾”，在史上“最嚴厲”環保法實施之后，該類信息披露就比以往更加明顯地顯現出“約束效應”。透過這份榜單，我們可以觀察到未來中國的環境治理可能將出現以下新常態：

新修訂的《環境保護法》彰顯中國向污染宣戰的決心和行動

作為世界上人口最多的發展中國家，中國在經歷了30多年的快速經濟增長后，正面臨前所未有的資源環境承載極限壓力挑戰。生態環境的破壞和保護同樣都是一個系統性積累的過程，環境保護毫無疑問是一場持久戰。近年來，中國政府在多個國際平臺上以敢于擔責的姿態向全世界莊嚴承諾了減碳減排的目標和行動計劃。2014年11月12日，中國在和美國共同簽署的《中美氣候變化聯合聲明》中，更是將減排目標設定為2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右，極大彰顯了加強生態環境治理的勇氣和決心。而新環保法的頒布，“按日計罰、信息公開”等新亮點也向世人傳達了政府決心加大力度整治企業環境污染問題的信號。從法律法規到政策方針都顯現出，“十三五”中國污染治理將由之前的強制控制向強度控制和總量控制方向邁進。

創新環保理念深入人心成為中國社會行動和企業的廣泛共識及約束性責任

由于生態環境涉及公共空間，主體性責任往往不明確。以往，除非發生重大環境污染事件才會引發追責，保護環境往往流于形式和口號。榜單的發布就發出了一個明確的信號，專業媒體已經開始行動，任何無視環境責任的主體行為都將受到社會監督甚至法律的懲處。“要金山銀山，更要綠水青山”的發展理念將成為生態文明社會建設的重要支撐。所謂經濟、環境和社會責任三位一體協同發展的責任理念將隨著環保法治的進步而成為規范企業商業運營的重要標尺。

中國環境保護的治理方式正呈現出由政府主導向多元參與、協同作戰方向轉變的趨勢

某個環境污染事件可能是單一主體引發或是局部的，但環境保護絕非一個政府主管部門或某個肇事主體所能夠單獨負責的事情。環境作為公共資源和生態系統，為全社會、全人類所共有共享，因此，保護環境也一定是一項復雜而艱巨的系統工程。從上述榜單發布及其引發的社會反響來看，今后，除政府、監管部門、執法部門、企事業單位外，媒體、NGO和社區居民、普通公民等都將成為環境保護和信息傳播的主體，成為社會監督的參與者，環境保護的公眾參與將成為常態。我們已經看到，一些專業的民間環保組織正在完善中國的水污染、土壤污染和大氣污染的填圖，為環境監督和執法提供基礎數據。隨著中國手機用戶突破10億，微信用戶突破4億，互聯網時代下媒體和NGO組織在環境治理中將發揮日益重要的社會監督作用。

嚴厲的處罰將直接提升各類主體的環境保護責任并督促其落到實處

新修訂的《環境保護法》具有兩個明顯的特點：一是處罰嚴格和執法嚴厲，二是具有較強的可操作性。新環保法讓那些曾經以低處罰成本可以輕易逃脫法律制裁的企業美夢不再。處罰措施在執行的過程中更具可操作性。對于超標排放者采取從限制生產到停產整治的措施。對于未批先建、無證排污、暗管排污、使用違禁農藥等行為，一經發現均可采取拘留措施。對拒不整改的污染企業將實施按日、連續、累計處罰，不僅處以高額罰金，且行政處罰與刑事裁決并重。更為甚者，新環保法還進一步明確了政府對環境保護的監督管理職責，對于履職缺位和不到位的官員，新法規定了具體處罰措施。領導干部虛報、謊報、瞞報污染情況，將會引咎辭職。出現環境違法事件，造成嚴重后果的，地方政府分管領導、環保部門等監管部門主要負責人，要承擔相應的刑事責任。對于新環保法70條法條的解讀只有一個結論，那就是環境違法者將為其破壞環境的行為付出前所未有的代價。

信息公開將促進社會監督并使越來越多的“漂綠公司”原形畢露

以往環境污染事件處置困難的一個原因是由于存在污染源的隱蔽性和地方保護主義等，要獲取排污信息的憑據十分困難。因此說，信息公開是環保治理中的一個關鍵環節。上述榜單之所以在發布后會引發諸多上市公司的關注，恰恰是因為一旦進入“黑榜單”就會直接對本公司的資本市場表現造成影響，而一旦觸犯法律更是會招致更大的麻煩。環境信息的公開，尤其是對受控企業環境信息披露的強制性要求，顯然可以起到“抑惡揚善”的作用。那些上市公司中多年來一邊放開閥門排污，一邊大肆包裝自允為“綠色公司”的企業將很快在信息公開后在輿論監督的放大鏡下走向“曝光死”。信息公開還將對那些以往對環境責任重視不夠的企業形成重視環境管理的倒逼機制，在輿論環境和外部監督作用日益加強的形勢下，開始下決心增加必要的環保支出，通過重視環境管理以規避環保風險。未來，隨著各級政府主管部門信息公開制度的逐步完善，隨著執法的規范、及時和到位，社會信息聯動共促環境保護的局面將會到來。

編輯|趙麗芳 ?lifang.zhao@wtoguide.net