解讀美國《全面能源戰(zhàn)略》

何芳

美國能源行業(yè)正在經(jīng)歷一場深刻的變革。美國生產(chǎn)更多的石油和天然氣，越來越多地利用風(fēng)能和太陽能這類可再生能源進(jìn)行發(fā)電，并且消耗更少的石油，同時保持電力消耗不變。這對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全意義重大，它們正在幫助減少碳排放的能源部門，從而應(yīng)對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)。

奧巴馬政府于2014年5月發(fā)布《全面戰(zhàn)略能源》。值得指出的是，在管理提升和技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動下，能源領(lǐng)域中的這些發(fā)展早已開始。全面能源戰(zhàn)略倡導(dǎo)以對環(huán)境負(fù)責(zé)的方式生產(chǎn)石油和天然氣，支持這些發(fā)展和趨勢。此外，政府也通過支持風(fēng)能、太陽能、核能等可再生能源，推動能源行業(yè)在發(fā)展的同時降低排放或者零碳排放，同時支持以提高能效的方式降低能源需求。另外，政府還大力支持煤炭和天然氣發(fā)電廠和工業(yè)設(shè)施推行碳捕捉、碳利用和碳儲存項(xiàng)目。

《全面能源戰(zhàn)略》為打造清潔能源未來奠定基礎(chǔ)

美國能源革命的本質(zhì)是低碳發(fā)展。實(shí)際上，2005年以來，美國的二氧化碳減排力度高于其他任何國家，2013年與能源相關(guān)二氧化碳排放量已經(jīng)比2007年（歷史峰值）降低近10%。美國總統(tǒng)奧巴馬在2013年國情咨文中再次呼吁國會通過立法，制定以市場為基礎(chǔ)的解決全球變暖的方案。在此基礎(chǔ)上，《全面能源戰(zhàn)略》提出了美國未來低碳發(fā)展的重要領(lǐng)域和舉措。

首先，《全面能源戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)要提高能源效率。今天的美國正在變得越來越節(jié)能，生產(chǎn)1美元實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值所需的能耗在過去的四十年里穩(wěn)步下降，目前的單位產(chǎn)值能耗量已經(jīng)不到1970年的一半（見下圖）。此外，隨著能效提高，包括車用汽油在內(nèi)的石油消費(fèi)量正在顯著下降。2012年，美國出臺了嚴(yán)格的汽車能耗標(biāo)準(zhǔn)，要求2025年前將輕型汽車燃油經(jīng)濟(jì)性比2010年水平提高近1倍，達(dá)54.5英里/加侖;2018年前，將中型以及重型汽車能效提升10%到20%。此外，建筑、電器等方面也出臺了能效提升計劃。

其次，《全面能源戰(zhàn)略》還十分重視發(fā)揮天然氣在清潔能源轉(zhuǎn)型中的中心作用，它將天然氣作為一種過渡性能源，同時確保以負(fù)責(zé)任的方式開發(fā)。與其他能源資源相比，天然氣是相對清潔的能源。2005?2013年，美國近一半二氧化碳減排量來自天然氣、發(fā)電以及光伏發(fā)電等對燃煤發(fā)電的替代。未來，隨著產(chǎn)量繼續(xù)提升、天然氣價保持低水平和發(fā)電碳排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，天然氣將繼續(xù)發(fā)揮美國清潔能源轉(zhuǎn)型的中心作用，也將促進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等間歇性能源的大規(guī)模利用和發(fā)展。天然氣開發(fā)也會引發(fā)了一些環(huán)境問題，因此防止天然氣泄漏和清潔生產(chǎn)也是重要減排舉措。目前，美國政府正在積極支持并推行以安全和負(fù)責(zé)任的方式開發(fā)天然氣，比如減少“上游”產(chǎn)業(yè)的甲烷排放、識別“下游”行業(yè)甲烷減排的可能性等。

第三，《全面能源戰(zhàn)略》還支持可再生能源、核電以及清潔煤技術(shù)發(fā)展。在可再生能源方面，美國聯(lián)邦政府出臺了包括生產(chǎn)稅抵免在內(nèi)的一系列財稅支持政策，各州政府則實(shí)施了以配額制為主的可再生能源支持政策，充分利用市場機(jī)制和競爭，促進(jìn)可再生能源發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。在核電技術(shù)方面，小型堆和大型堆并重。在清潔煤技術(shù)方面，奧巴馬政府承諾投入近60億美元，研發(fā)提高新建電廠效率和二氧化碳捕集能效，進(jìn)而提升各類電廠能效、以及降低二氧化碳捕集能耗和投資成本。

第四，《全面能源戰(zhàn)略》還積極推動各政府機(jī)構(gòu)以身作則，支持可再生能源、核能和其他零排放資源，同時也投資提高能源效率。比如，內(nèi)政部正在審批一系列可再生能源項(xiàng)目，到2020年，這些項(xiàng)目可以為超過600萬個家庭提供電力;國防部設(shè)定目標(biāo)，到2025年在陸軍、海軍和空軍部署三個千兆瓦級的可再生能源，包括太陽能，風(fēng)能，生物質(zhì)能和地?zé)崮?作為氣候行動計劃的一部分，美國聯(lián)邦政府也承諾，到2020年，聯(lián)邦政府辦公機(jī)構(gòu)使用的能源20%來自可再生能源。

此外，該戰(zhàn)略還推動交通領(lǐng)域清潔化發(fā)展。電動汽車以及生物燃料是美國汽車領(lǐng)域重要的發(fā)展方向。目前，美國已廣泛使用了生物燃料，未來還將實(shí)施可再生能源燃料標(biāo)準(zhǔn)，支持先進(jìn)生物燃料的推廣應(yīng)用。

美國能源革命帶來的啟示

美國能源革命是一場自下而上的革命，是由技術(shù)、市場和政策環(huán)境共同推動的結(jié)果。奧巴馬執(zhí)政以前，頁巖氣、可再生能源等技術(shù)積累時間較長，天然氣價格大幅降低等市場力量推動了自下而上的變革，再加上政府財稅金融等支持政策的推動，使得美國能源革命水到渠成。這與中國、德國以及丹麥等國政府主導(dǎo)推動的能源戰(zhàn)略有顯著不同，某種程度上也是不能簡單復(fù)制和不可預(yù)見的原因，而且美國頁巖氣革命仍存在諸多不確定因素。

市場在美國能源革命中發(fā)揮了決定性作用。天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)達(dá)、公平接入，開發(fā)商與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商分離，機(jī)制健全、充分競爭的市場環(huán)境，是美國頁巖氣革命成功的關(guān)鍵。與此同時，美國可再生能源支持政策也更多地利用市場機(jī)制和市場競爭?？稍偕茉磁漕~制是創(chuàng)造需求、讓市場引導(dǎo)投資的制度設(shè)計，是需求導(dǎo)向的。政府則在能效標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)揮有效的監(jiān)管作用。

順應(yīng)能源發(fā)展大勢，加快能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。盡管美國能源革命非其幾年前所能預(yù)見，但事實(shí)上卻反而幫助美國重新扛起應(yīng)對氣候變化這桿政治大旗。未來國際氣候談判中，我國面臨的壓力將越來越大，倒逼能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。當(dāng)今世界，向低碳清潔能源轉(zhuǎn)型已成為越來越多重要國家的共識和戰(zhàn)略選擇，我們要順應(yīng)大勢、加強(qiáng)頂層設(shè)計，抓緊制定中長期能源革命戰(zhàn)略，明確能源革命路線圖和戰(zhàn)略目標(biāo)，加快能源轉(zhuǎn)型。（作者單位：中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院）

編輯|李長海 ?changhai.li@wtoguide.net