改革職稱制度釋放教育活力

楊改蓮等

8月26日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定全面推開中小學(xué)教師職稱制度改革。一是將分設(shè)的中學(xué)、小學(xué)教師職稱（職務(wù)）系列統(tǒng)一為初、中、高級(jí)。二是修訂評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注重師德、實(shí)績(jī)和實(shí)踐經(jīng)歷，改變過分強(qiáng)調(diào)論文、學(xué)歷傾向，并對(duì)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)教師傾斜。三是建立以同行專家評(píng)審為基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)機(jī)制，并公示結(jié)果、接受監(jiān)督。四是堅(jiān)持職稱評(píng)審與崗位聘用相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用。

主 持 人：本刊記者 劉 波

本期嘉賓：許昌市第一中學(xué)教育集團(tuán)總校長(zhǎng) 楊改蓮

新密市第二高級(jí)中學(xué)校長(zhǎng) 張淑偉

羅山縣第一中學(xué)校長(zhǎng) 李 林

固始縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長(zhǎng) 孫云發(fā)

獲嘉縣黃堤鎮(zhèn)中心學(xué)校校長(zhǎng) 贠榮水

正視職稱評(píng)審“老大難”問題

主持人：很多教師都將職稱評(píng)審視為“老大難”問題，各位認(rèn)為職稱評(píng)審過程中存在的主要問題是什么？

楊改蓮：指標(biāo)限制太死，特別是高級(jí)指標(biāo)。對(duì)于一所規(guī)模比較大的學(xué)校來說，擔(dān)負(fù)的教育任務(wù)也相對(duì)較多，也是優(yōu)秀教師相對(duì)集中的地方，例如我們?cè)S昌市一中教育集團(tuán)，承擔(dān)了幾乎許昌市1/3的初中教學(xué)任務(wù)。因?yàn)橹笜?biāo)限制，老師們不能及時(shí)解決職稱，很苦惱，影響工作積極性。因此，職稱評(píng)審政策應(yīng)根據(jù)一線工作實(shí)際定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，夠條件自然晉級(jí)，教學(xué)成績(jī)不好、不夠條件的堅(jiān)決不能聘用。要用實(shí)際工作衡量，不能用同樣的指標(biāo)限定。

張淑偉：職稱評(píng)審之所以被老師們視為“老大難”問題，我個(gè)人認(rèn)為主要是因?yàn)樯嘀嗌佟l件生硬。職稱晉升的指標(biāo)有限，而符合基本條件人數(shù)較多，這就存在較大的競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)出現(xiàn)部分教師連年申報(bào)、多年未果的現(xiàn)象，使他們感嘆評(píng)職稱難。職稱評(píng)審的條件重學(xué)歷、重科研，使那些兢兢業(yè)業(yè)在一線實(shí)干、教學(xué)實(shí)績(jī)突出，但沒有“像樣”科研成果的老師感到難。

李林：一是分配的指標(biāo)不合理。目前，有些學(xué)校，相對(duì)同類學(xué)校來說骨干教師多，但分配的職稱名額卻很少。有些教師盡管條件很過硬，但在“眾多對(duì)手”面前只能“甘拜下風(fēng)”。有的教師年年等指標(biāo)，年年與高一級(jí)職稱擦肩而過。“不評(píng)不甘心，參評(píng)特累心，落評(píng)更傷心”，這是不少教師的心聲。特別是一些名校，人才濟(jì)濟(jì)，上述問題尤為突出。

二是一些長(zhǎng)期在薄弱學(xué)校任教的教師，由于缺乏個(gè)人專業(yè)成長(zhǎng)的環(huán)境和機(jī)遇，導(dǎo)致缺乏晉升職稱的一些“必備條件”，如論文、課題結(jié)題證書等，于是出現(xiàn)評(píng)職稱難的問題。

三是近年來，評(píng)上高級(jí)職稱后的教師工資上漲幅度較大，所以，人們對(duì)晉升職稱的愿望越來越強(qiáng)烈。于是在職評(píng)過程中出現(xiàn)了“八仙過海，各顯神通”的現(xiàn)象，有的教師不安心教學(xué)，對(duì)照職評(píng)條件想方設(shè)法找關(guān)系，甚至弄虛作假。對(duì)外助長(zhǎng)了社會(huì)上的不正之風(fēng)，對(duì)內(nèi)影響了教師之間的團(tuán)結(jié)、和諧，給學(xué)校的教育教學(xué)工作帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)來看，評(píng)職稱難不僅是一些教師個(gè)人的“老大難”，也是令眾多校長(zhǎng)傷腦筋的事。

孫云發(fā)：中小學(xué)教師和管理者在基層工作，待遇較低，他們提高工資的唯一途徑是評(píng)上高一級(jí)職稱，所以，改革應(yīng)該從有利于調(diào)動(dòng)中小學(xué)教師工作積極性和促進(jìn)中小學(xué)教師業(yè)務(wù)發(fā)展去著眼。由于受指標(biāo)限制，有的老師到快退休才能評(píng)上中級(jí)，我們呼吁放開指標(biāo)限制，特別是中級(jí)指標(biāo)要放開，夠條件的都應(yīng)該自然升上，以提高教師工資待遇。

贠榮水：評(píng)價(jià)避重就輕，忽略了教師的實(shí)際付出；推薦有失公允，影響了教師的工作態(tài)度；崗位進(jìn)退辦法死板，阻礙了教師的申報(bào)熱情。

改革職稱制度勢(shì)在必行

主持人：職稱評(píng)審關(guān)系教師的職業(yè)認(rèn)同及切身利益，因此備受廣大教師的關(guān)注。但由于職稱評(píng)審過程中或多或少地存在一些問題，改革職稱制度的呼聲一直很高，這次國(guó)家全面推開職稱制度改革，各位作何評(píng)價(jià)？

楊改蓮：關(guān)于公務(wù)員晉職改革、校長(zhǎng)實(shí)行職級(jí)制等早有討論并已逐步付諸實(shí)踐。這應(yīng)該是提高國(guó)家公務(wù)員及校長(zhǎng)工作積極性的一個(gè)很好的方法。這次國(guó)家全面推開職稱制度改革，我認(rèn)為很切合基層實(shí)際，定會(huì)調(diào)動(dòng)教師工作的積極性，極大地激發(fā)教師的職業(yè)自豪感、社會(huì)認(rèn)同感，使之更加熱愛、珍惜自己的職業(yè)，有利于促進(jìn)教育工作穩(wěn)步發(fā)展。

張淑偉：很有必要，也更貼近實(shí)際。但我不清楚將分設(shè)的中學(xué)、小學(xué)教師職稱（職務(wù)）系列統(tǒng)一為初、中、高級(jí)目的何在？是模糊評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還是忽視不同學(xué)段的差異？

李林：我認(rèn)為很有必要，早就應(yīng)該改革了。我認(rèn)為，修訂評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注重師德、實(shí)績(jī)和實(shí)踐經(jīng)歷，改變過分強(qiáng)調(diào)論文、學(xué)歷傾向，并對(duì)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)教師傾斜，體現(xiàn)了尊重弱勢(shì)群體和維護(hù)社會(huì)的公平性，體現(xiàn)了對(duì)長(zhǎng)期工作在農(nóng)村和邊遠(yuǎn)山區(qū)教師的支持與鼓勵(lì)。同時(shí)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，建立以同行專家評(píng)審為基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)機(jī)制，公開透明，有利于提高職評(píng)的合理性，最大限度地減少評(píng)審過程中的偏差，徹底扭轉(zhuǎn)職評(píng)中的不正之風(fēng)。堅(jiān)持職稱評(píng)審與崗位聘用相結(jié)合，這一點(diǎn)我十分贊同。在過去的職評(píng)中，所參評(píng)的材料必須與本人學(xué)歷證書專業(yè)一致或相近，這一點(diǎn)，讓一部分教師很受委屈。因?yàn)橛械膶W(xué)校因工作需要，硬性安排教師擔(dān)任與本人所學(xué)專業(yè)不一致的學(xué)科教學(xué)，有的一教就是多年，甚至成了這個(gè)學(xué)科的教學(xué)骨干，但就是因?yàn)閷I(yè)不對(duì)口，再多的證書也沒有用……這樣，大大挫傷了一部分教師的工作積極性。如果在職評(píng)中，把崗位的實(shí)際貢獻(xiàn)放在第一位，靈活處理崗位與學(xué)歷的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用，的確是職稱制度改革的一大亮點(diǎn)。

在這次全國(guó)職稱制度改革過程中，將中小學(xué)教師職稱系列統(tǒng)一為初、中、高三個(gè)級(jí)別較之過去是一大進(jìn)步。但我認(rèn)為依然無法改善“高級(jí)后”現(xiàn)象。因?yàn)椋胁簧俳處熉毞Q一到手，就消沉下來，甚至以種種理由不在一線教課了。我認(rèn)為應(yīng)該將職稱級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)、五級(jí)，直至N級(jí)。這樣，每位教師晉升上一個(gè)級(jí)別后，還會(huì)努力爭(zhēng)取晉升更高一級(jí)的職稱，工作依然更加努力。就像玩網(wǎng)絡(luò)游戲一樣，只要堅(jiān)持，積分就不斷上漲。

孫云發(fā)：中小學(xué)是人一生成長(zhǎng)中最為重要的階段，一個(gè)人的興趣培養(yǎng)、做人品德、性格和創(chuàng)新能力等，都是在這個(gè)階段培養(yǎng)的。一個(gè)優(yōu)秀的中小學(xué)教育工作者對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)并不比大學(xué)教授小，呼吁盡快落實(shí)中小學(xué)評(píng)聘正高待遇。

讓評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)回歸合理

主持人：此次職稱制度改革，其中一條就是要對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，注重師德、實(shí)績(jī)和實(shí)踐經(jīng)歷，大家認(rèn)為在實(shí)際工作中該如何體現(xiàn)這些內(nèi)容？

楊改蓮：對(duì)師德的評(píng)價(jià)，學(xué)生家長(zhǎng)最有發(fā)言權(quán)，應(yīng)該以每期學(xué)校組織的評(píng)教評(píng)學(xué)、家長(zhǎng)學(xué)生反饋的情況為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。不能僅限定無體罰或變相體罰學(xué)生、無受到紀(jì)律處分情況等。實(shí)際工作中，老師對(duì)學(xué)生的關(guān)心愛護(hù)、學(xué)生對(duì)老師教育教學(xué)的感受，都應(yīng)該成為師德評(píng)價(jià)的有效參考。實(shí)績(jī)，應(yīng)該以每年的教學(xué)成績(jī)、學(xué)校各種評(píng)比獲獎(jiǎng)情況為主要參考，不能只看獲得的省市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，特別是省級(jí)以上獎(jiǎng)項(xiàng)。因?yàn)槭〖?jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)，老師們能得到的寥寥無幾。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)則可以參考工作年限。

張淑偉：注重師德、實(shí)績(jī)和實(shí)踐經(jīng)歷確實(shí)必要。但在實(shí)際工作中，要真正體現(xiàn)公平，一是把教師職稱（職務(wù)）的評(píng)聘權(quán)直接賦予學(xué)校，由學(xué)校根據(jù)上級(jí)精神細(xì)化考核評(píng)聘實(shí)施細(xì)則，并提交教代會(huì)討論通過。評(píng)聘結(jié)果公開透明，并接受同行的監(jiān)督。二是強(qiáng)化教育行政部門和勞動(dòng)人事部門的監(jiān)督和監(jiān)管職能，對(duì)學(xué)校在職稱評(píng)審過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)處理并追究問責(zé)。避免目前行政機(jī)關(guān)直接組織職稱評(píng)審，差額淘汰神秘化，讓申報(bào)的基層教師惴惴不安，甚至導(dǎo)致教育腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

李林：我認(rèn)為，學(xué)校應(yīng)該把職評(píng)標(biāo)準(zhǔn)與本校的各項(xiàng)規(guī)章制度緊密結(jié)合起來，激勵(lì)大家腳踏實(shí)地，兢兢業(yè)業(yè)，創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先。同時(shí)學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)教師的德、能、勤、績(jī)綜合考評(píng)，并計(jì)入教師檔案。讓大家發(fā)現(xiàn)自己的長(zhǎng)處，認(rèn)識(shí)自己與別人的差距，既能激勵(lì)大家不斷改進(jìn)工作，以積極的心態(tài)晉升職稱，又能在落聘時(shí)不怨天尤人，重新反思自己，找到正確的努力方向。

孫云發(fā)：在評(píng)審條件方面，應(yīng)該多樣化、實(shí)際化，比如10個(gè)條件只要夠6個(gè)條件就行，這些評(píng)審條件不能單純地限制論文、課題、優(yōu)質(zhì)課等，而應(yīng)該有更加寬泛的評(píng)審內(nèi)容，讓教育工作者干出來的成績(jī)?cè)谠u(píng)審上得到認(rèn)可。

在具體崗位上體現(xiàn)工作實(shí)績(jī)

主持人：“教得再好，學(xué)生再喜歡，也不一定能評(píng)上職稱。”面對(duì)教師諸如此類的抱怨，各位認(rèn)為職稱評(píng)審如何更好地與崗位相結(jié)合？如何更好地與工作實(shí)績(jī)相結(jié)合？

楊改蓮：首先是職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)要接地氣，切合教師的工作實(shí)際。其次是分配指標(biāo)不能搞一刀切，不分地域、不分學(xué)校，指標(biāo)比例一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，高級(jí)占多大比例、中級(jí)占多大比例，超了就不分指標(biāo)。這樣的話，老教師不退休，指標(biāo)無空缺，成長(zhǎng)起來的年輕優(yōu)秀教師就無法評(píng)職稱，不僅工資受影響，還直接影響到他們的社會(huì)認(rèn)可度、自信心，挫傷這些年輕教師的工作積極性，不利于教師隊(duì)伍的穩(wěn)定、不利于留住優(yōu)秀人才安心從教。

李林：我認(rèn)為，把師生的評(píng)價(jià)列為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。如學(xué)校每學(xué)期可評(píng)選“最受學(xué)生喜歡的教師” “最受學(xué)生歡迎的班主任” “崗位突出貢獻(xiàn)者”“教研教改積極分子” “教學(xué)優(yōu)勝獎(jiǎng)” “教學(xué)進(jìn)步獎(jiǎng)”等。將這些工作實(shí)績(jī)納入職評(píng)制度中，將會(huì)起到很好的導(dǎo)向作用。

贠榮水：職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)基于素質(zhì)教育層面考慮，基層評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)基于應(yīng)試教育的多，這中間存在一定的偏離，對(duì)工作成績(jī)的認(rèn)可不能統(tǒng)一。只有最大限度地放權(quán)給基層，才能更好地解決職稱評(píng)審與崗位、與工作實(shí)績(jī)相結(jié)合的問題。

確保政策精神落到實(shí)處

主持人：為了讓職稱制度更好地落地，真正做到“實(shí)至名歸”，各位所在的學(xué)校在實(shí)施過程中有何得力舉措？

楊改蓮：我校在職稱評(píng)審中不僅依據(jù)上級(jí)文件公布的職稱評(píng)審條件，還制訂了符合我校實(shí)際的量化積分方案。根據(jù)工作中創(chuàng)造的業(yè)績(jī)積分排序，實(shí)際實(shí)施中效果很好。依據(jù)實(shí)際工作業(yè)績(jī)、積分排序評(píng)審，杜絕了人情，體現(xiàn)了公平、公正、公開、透明的原則，很適合教師這個(gè)群體。

張淑偉：我們的主要做法有：一是職稱評(píng)審?fù)扑]的標(biāo)準(zhǔn)公開，具有促進(jìn)教育教學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向作用。學(xué)校根據(jù)上級(jí)職稱評(píng)審文件精神，結(jié)合學(xué)校發(fā)展實(shí)際，草擬職稱評(píng)審?fù)扑]方案，然后組織老師充分討論、修改，最后在全體教職工會(huì)議上通過后方能實(shí)施。二是在量化積分過程中，讓符合基本條件的參評(píng)者參與監(jiān)督，對(duì)積分結(jié)果無異議的簽字確認(rèn)。這樣符合條件的老師既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員。三是積分結(jié)果和過程資料向全體開放，接受全員監(jiān)督。

李林：我們學(xué)校在以往組織的職評(píng)過程中，雖然無力改變?cè)兄贫戎写蟮臈l條框框，但有一項(xiàng)堅(jiān)持得很好。那就是對(duì)申報(bào)晉升職稱的教師的師德和工作態(tài)度進(jìn)行民意測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)的分?jǐn)?shù)占相當(dāng)比例。當(dāng)然，我們的測(cè)評(píng)過程力求嚴(yán)謹(jǐn)、客觀公正、公開透明。每一次的測(cè)評(píng)結(jié)果都能令廣大教師心服口服。這對(duì)不踏實(shí)工作、試圖投機(jī)取巧的教師是一個(gè)極大的鞭策。因?yàn)槿罕姷难劬κ茄┝恋摹Ｔ谖覀儗W(xué)校，大家最熟悉的一句話是：不讓老實(shí)人吃虧，也不讓投機(jī)者占便宜。

孫云發(fā)：我們學(xué)校在職稱評(píng)審上堅(jiān)持積分制，綜合考慮工作年限、任職年限、學(xué)歷、獲得獎(jiǎng)項(xiàng)、發(fā)表論文、優(yōu)質(zhì)課、課題和教學(xué)成績(jī)以及班級(jí)考評(píng)等諸多因素，按積分高低排序評(píng)比。多年的實(shí)踐證明，這種評(píng)定方法對(duì)教師較為公平合理。

贠榮水：我們學(xué)校重視民主測(cè)評(píng)，通過教師、學(xué)生、家長(zhǎng)三方面的測(cè)評(píng)考核師德師風(fēng)、工作實(shí)績(jī)；注重公示告知，將評(píng)審對(duì)象、評(píng)審條件、評(píng)審結(jié)果告知每位教師，主動(dòng)接受監(jiān)督。實(shí)踐證明，這也是可行的。

（責(zé) 編 再 瀾）