“實(shí)際上這是一個(gè)改變?nèi)说倪^程”國(guó)家發(fā)改委氣候司綜合處副處長(zhǎng)李麗艷談中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化

本刊記者 段雯娟

氣候變化問題是在發(fā)展中產(chǎn)生的，也必須在可持續(xù)發(fā)展中得以解決。國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)在可持續(xù)發(fā)展的框架下，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)氣候，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化的雙贏。近年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，能源消費(fèi)不斷增加，資源和環(huán)境負(fù)荷加重。因此，中國(guó)迫切需要處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)系，積極探索通過控制溫室氣體排放促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)能源資源節(jié)約和能效提高、促進(jìn)清潔能源發(fā)展的有效途徑，切實(shí)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

在近期召開的“后2015可持續(xù)城市發(fā)展—新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)足跡”報(bào)告會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委氣候司綜合處副處長(zhǎng)李麗艷介紹了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化政策措施和立法的考慮。

向綠色低碳轉(zhuǎn)型

從1990年開始，氣候變化國(guó)際談判已經(jīng)走過了二十幾年的歷程，中國(guó)到目前為止已經(jīng)成為全球第一大溫室氣體排放國(guó)。李麗艷回憶說：“記得在我本人剛剛參加工作的時(shí)候，當(dāng)時(shí)環(huán)境整治處的處長(zhǎng)就說，中國(guó)的煤炭消費(fèi)量大概是7億噸標(biāo)煤左右，我們國(guó)家能源消費(fèi)如果達(dá)到10億噸就會(huì)面臨環(huán)境災(zāi)難。而現(xiàn)在我們的能源消費(fèi)已經(jīng)接近37億標(biāo)煤，這個(gè)環(huán)境災(zāi)難已經(jīng)來了……”

污染物的排放和溫室氣體的排放實(shí)際是同根同源的。所以，現(xiàn)在國(guó)際上由應(yīng)對(duì)氣候變化而引領(lǐng)的新一輪的國(guó)際談判，最關(guān)鍵的一個(gè)詞是“轉(zhuǎn)型”。轉(zhuǎn)型是到哪？怎么轉(zhuǎn)型？李麗艷表示，答案是向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

據(jù)她介紹，國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化的工作，實(shí)際上是以2007年國(guó)家成立以李克強(qiáng)擔(dān)任組長(zhǎng)的應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組為標(biāo)志，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)入到一個(gè)新階段。2008年發(fā)改委成立專職的氣候司目前有5個(gè)處。自從成立氣候司以來，在中國(guó)由發(fā)改委牽頭，各部門密切合作，做了大量的工作。

其中重要的進(jìn)程有：2007年中國(guó)發(fā)布了首個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案，這也是發(fā)展中國(guó)家的第一個(gè)；2009年在哥本哈根會(huì)議之前，中國(guó)提出了自己到2020年的目標(biāo)；2011年在“十二五”規(guī)劃里面首次把“應(yīng)對(duì)氣候變化”作為專門的章節(jié)，制定了專門的溫室氣體控制的方案；2013年在聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)期間，發(fā)布了中國(guó)適應(yīng)氣候變化的方案；2014年去年的APEC期間，發(fā)布了2030年的目標(biāo)，也就中國(guó)首個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化的專項(xiàng)規(guī)劃。今年國(guó)際上也是談判的大年，今年年底在巴黎的氣候變化大會(huì)上，國(guó)際社會(huì)如何應(yīng)對(duì)氣候變化，對(duì)2020年以后、2030年以前的國(guó)際機(jī)制安排將達(dá)成新的協(xié)議。

李麗艷表示，目前國(guó)內(nèi)大量的工作都是圍繞2020年、2030年這樣兩個(gè)重要的指標(biāo)，到目前為止還是相對(duì)減排的指標(biāo)，跟發(fā)達(dá)國(guó)家不一樣。“我當(dāng)年參加談判的時(shí)候，美國(guó)的人均排放是20噸二氧化碳，歐盟是11噸，當(dāng)時(shí)中國(guó)還沒有達(dá)到世界的平均水平，當(dāng)時(shí)世界平均水平是5噸左右，反觀現(xiàn)在的數(shù)據(jù)，美國(guó)已經(jīng)降到16噸；歐盟從11噸降到7億噸，而中國(guó)已經(jīng)上來了。”

李麗艷介紹說，當(dāng)初做第一個(gè)國(guó)家評(píng)估報(bào)告的時(shí)候預(yù)測(cè)說，中國(guó)2025年會(huì)趕上美國(guó)，成為世界上第一大溫室排放國(guó)。可是剛剛2015年我國(guó)就已經(jīng)成為了全球第一大溫室氣體排放國(guó)，我國(guó)的速度是非常快的，所以國(guó)際社會(huì)也非常關(guān)注中國(guó)的發(fā)展、中國(guó)如何發(fā)展，如何綠色低碳，實(shí)際上前無古人，沒有經(jīng)驗(yàn)可尋，只有自己根據(jù)自己的國(guó)情走出一條路。”

“中國(guó)最大的特點(diǎn)是我們的體量實(shí)在太大了，目前我們方方面面都在做研究，從宏觀層面做中國(guó)如何低碳發(fā)展的路線圖，分階段按照2015～ 2020、2020～2030，一直到2050，最終都是要逐步實(shí)現(xiàn)碳排放從相對(duì)的減排達(dá)到絕對(duì)的減排。”李麗艷認(rèn)為，從區(qū)域角度來講，以目前國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)展意味著能源的消費(fèi)，能源消費(fèi)如果以化石燃料為主，跟碳脫鉤就是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。化石燃料消費(fèi)為主，不可能跟碳脫鉤。我國(guó)要堅(jiān)持共同但有區(qū)別的原則。其實(shí)在國(guó)內(nèi)各地區(qū)發(fā)展也不一樣。如何能夠把低碳發(fā)展的政策落地，也是不同的區(qū)域、不同的行業(yè)都要有不同的政策。

比如綠色低碳城鎮(zhèn)，在城市里按照發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，到一定程度工業(yè)的排放可能就不是主要的矛盾，自然而然的就回到了建筑和交通的矛盾。比如在建筑領(lǐng)域，現(xiàn)在日本在做的是200年壽命的建筑。

德國(guó)每一個(gè)社區(qū)都要做社區(qū)氣候保護(hù)的規(guī)劃，把資金用來資助社區(qū)，每個(gè)社區(qū)都要有一個(gè)氣候經(jīng)理人，要跟方方面面的人溝通，改變?nèi)说睦砟睿瑥?qiáng)調(diào)公眾參與，做氣候保護(hù)的規(guī)劃，也做“被動(dòng)房”的概念。

“他們現(xiàn)在建的新建筑，一律不許用額外的能源，要用天然的東西。2000年有一個(gè)磋商會(huì)在美國(guó)可再生能源實(shí)驗(yàn)室召開，地點(diǎn)是在科羅拉多，而那個(gè)機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行完全是用太陽(yáng)能。”李麗艷表示，我國(guó)強(qiáng)調(diào)綠色低碳發(fā)展，不是反對(duì)能源的使用，而是要用清潔、無碳的能源。能源的轉(zhuǎn)型對(duì)我國(guó)的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，因?yàn)槲覈?guó)以煤為主。

“現(xiàn)在霧霾實(shí)實(shí)在在發(fā)生了，從另外一個(gè)角度來說，它是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的壓力，也是一個(gè)推動(dòng)力，逼得我們必須要轉(zhuǎn)型，否則我們的發(fā)展質(zhì)量在哪里呢！”

應(yīng)對(duì)氣候變化的政策措施，實(shí)際上在可持續(xù)發(fā)展的框架下各國(guó)都在做，提高能效、發(fā)展可再生能源、新能源，增加森林碳匯，適應(yīng)氣候變化里面涉及到海岸帶的管理、公眾健康的管理、農(nóng)林水、自然生態(tài)，在可持續(xù)發(fā)展的框架下都在做。

“實(shí)際上我們這個(gè)過程是改變?nèi)说倪^程”

那么，如何發(fā)揮應(yīng)對(duì)氣候變化這樣一個(gè)國(guó)際熱點(diǎn)問題的引領(lǐng)作用，開發(fā)創(chuàng)新性的模式？

對(duì)此，李麗艷表示，這幾年的工作思路是做試點(diǎn)，低碳社區(qū)的試點(diǎn)，另外也廣泛開展了方方面面的國(guó)際合作。

這幾年應(yīng)對(duì)氣候變化的立法進(jìn)程也在逐漸的推進(jìn)，實(shí)際上在2009年哥本哈根會(huì)議之前，國(guó)家在政府議會(huì)的層面對(duì)法律這個(gè)問題已經(jīng)有了高度的注視，也專門通過了決議。“因?yàn)閼?yīng)對(duì)氣候變化問題實(shí)際上是一個(gè)跨領(lǐng)域的問題，歸根到底還是一個(gè)發(fā)展的問題。所以我們這些年還是著眼于邊實(shí)踐、邊探索、邊學(xué)習(xí)。”

在國(guó)際上來講，有66個(gè)國(guó)家已經(jīng)制定了專門應(yīng)對(duì)氣候變化的法律法規(guī)，美國(guó)2009年參眾兩院熱議專門應(yīng)對(duì)氣候變化的法規(guī)，但是沒有通過。這兩年是以《清潔空氣法》為突破口。最近，8月4日奧巴馬總統(tǒng)專門發(fā)布了清潔電力、對(duì)電力減排的一個(gè)清潔電力計(jì)劃。“這是一個(gè)非常有爭(zhēng)議的計(jì)劃，雄心勃勃。如果按照這個(gè)計(jì)劃，今后美國(guó)的火電廠沒有出路了，只能用天然氣發(fā)電。它同時(shí)也是在推動(dòng)一個(gè)創(chuàng)新機(jī)制，就是用市場(chǎng)的機(jī)制，給你配額，如果你想保持你就花錢去買，花高價(jià)錢，建立碳市場(chǎng)，通過碳市場(chǎng)去買。這一系列的實(shí)踐美國(guó)也在做。”

李麗艷介紹說，英國(guó)是最早通過應(yīng)對(duì)氣候變化法的國(guó)家，2008年就通過了，英國(guó)實(shí)際上應(yīng)對(duì)氣候變化立法里面最核心的內(nèi)容是成立了氣候變化專門委員會(huì)，除了機(jī)構(gòu)的設(shè)置外，還引進(jìn)了“碳預(yù)算”的概念。

墨西哥是發(fā)展中國(guó)家里面第一個(gè)有氣候變化法的國(guó)家，2012年通過的，通過這樣一個(gè)法把地方的積極性都調(diào)動(dòng)起來，不光是聯(lián)邦層面，三級(jí)政府都要采取措施，不光重視減緩氣候變化問題，也非常重視適應(yīng)氣候問題。

中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的體制機(jī)制、國(guó)情跟很多國(guó)家不一樣，目前是邊學(xué)、邊做、邊積累經(jīng)驗(yàn)的過程。在指導(dǎo)實(shí)踐方面，除了氣候相關(guān)的法律法規(guī)之外，在專門的應(yīng)對(duì)氣候變化方面，去年也出臺(tái)了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，今年和明年正在努力把它上升為國(guó)務(wù)院的條例，這樣才能夠在法律層面進(jìn)行更強(qiáng)有力的指導(dǎo)實(shí)踐。

另外，低碳產(chǎn)品的認(rèn)證、自愿減排交易，這都是源于《京都議定書》，因?yàn)椤毒┒甲h定書》在法律上確定了靈活的市場(chǎng)機(jī)制，在履約的過程中，也制定了相應(yīng)的辦法。

“下一步希望通過各種方式，在應(yīng)對(duì)氣候變化法律法規(guī)方面加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。如果從環(huán)境決策的角度來看，它的程序大于它的實(shí)質(zhì)。有時(shí)候公眾參與這樣一個(gè)程序的過程到了，效果就出來了，比你強(qiáng)行制定一個(gè)目標(biāo)但大家不知道怎么去做，效果要好。實(shí)際上我們這個(gè)過程是改變?nèi)说倪^程。人的思維變了，他的行動(dòng)會(huì)去變，相應(yīng)的決策也就會(huì)有所改變。”李麗艷說。