申奧成功=治霾助力？京津冀環境治理一體化開啟七年奮戰

本刊記者 滕玲

2015年7月31日，北京攜手張家口獲得2022年第24屆冬季奧林匹克運動會舉辦權，申奧成功后的一系列后續動作也即將開啟。而與之緊密相關的環保和治霾話題，成為外界關注焦點。如何進一步推動環境治理？申奧成功對京津冀的環境治理一體化又將產生什么作用？能不能持久實現“冬奧藍”、“奧運藍”？這些問題引起了各方熱烈討論。

當冬奧會遇到霧霾高發期

“遛狗不見狗，狗繩提在手，見繩不見手，狗叫我才走”“世界上最遠的距離，是牽著你的手，卻看不見你的臉”……關于霧霾的段子近些年一直在網上流傳，在霧霾最嚴重時，這些段子甚至成了事實。

從“奧運藍”到“APEC藍”，大氣污染問題始終是輿論熱點。冬奧會期間，戶外項目較多，輿論對大氣質量狀況的期待值必然更高，那么，京津冀大氣狀況究竟能否讓人滿意呢？

京津冀地區近些年來霧霾高發有目共睹，有人形象地把污染源總結為：北京的車、天津的油、河北的煤。以北京市為例，根據2012年北京市環保局公布的監測數據，北京市PM2.5的污染源占比情況為：機動車22.2%，燃煤16.7%，工業及溶劑使用16.3%，揚塵15.8%，農業及畜禽養殖秸稈燃燒4.5%，區域污染傳輸24.5%。嚴重的大氣污染一旦遇上合適的氣象條件，必將“引爆”大范圍的霧霾天氣。

北京的霧霾高發期一般是在秋季入冬以后，持續的時間大概會從同年的10月份一直持續到次年的三月份左右。根據今年6月發布的《2014年中國環境狀況公報》，2014年京津冀區域13個地級及以上城市PM2.5年均濃度為93微克/立方米，同比下降12.3%，僅張家口市達標，其他12個城市均超標；PM10年均濃度為158微克/立方米，同比下降12.7%，13個城市均超標；SO2年均濃度為52微克/立方米，同比下降24.6%，有4個城市超標；NO2年均濃度為49微克/立方米，同比下降3.9%，有10個城市超標；CO日均值第95百分位濃度為3.5毫克/立方米，同比下降14.6%，有3個城市超標；O3日最大8小時均值第90百分位濃度為162微克/立方米，同比上升4.5%，有8個城市超標。全年以PM2.5為首要污染物的污染天數最多，其次為PM10和O3。

根據此前北京申報冬奧會的《申辦報告》安排，北京冬奧運將擬定在2022年春節期間舉行，大會開幕時間將安排在2022年2月4日，而閉幕式則安排在2月20日。此外冬殘奧會則安排在3月4日到13日舉行。北京方面做出這樣的安排主要原因是，在這段時間內，京張兩地的氣溫、濕度以及風速等條件都達到了雪上、冰上比賽的最佳要求。從北京冬奧運的舉辦時間來看，冬奧運舉行期間恰恰是北京霧霾的高發期，霧霾將會是冬奧會舉辦的一大阻礙。但這也就意味著，在申奧成功以后，京津冀地區勢必加大力度推動環境的治理。

助力京津冀環境治理一體化

京津冀區域協同發展上升為國家戰略已近一年，三地合作更加熱絡緊密。北京市與河北省張家口市聯手競逐冬奧會，對兩個城市來說是一個雙贏結果。河北經貿大學京津冀一體化發展協同創新中心專職副主任田學斌認為，京津冀區域協調發展已經上升為國家戰略，合辦大型賽事將是一條協調發展的捷徑。

在針對治理污染、保護環境的問題上，政府都是給予絕對的重視。今年6月，北京冬奧申委主席、北京市市長王安順還就北京環境問題發表了文章，并著重介紹了北京在治理污染、保護環境上所做的舉措、成果以及未來的展望，文章中還特地強調了可持續發展是北京申辦2022年冬奧會的核心理念。

北京攜手張家口申辦冬奧會以來，區域持續減排措施效果明顯，環境效益逐步釋放。今年上半年，京津冀區域PM2.5平均濃度為78微克/立方米，同比下降22.1%。而在京津冀區域內對以煤炭為中心的能源結構進行調整，同樣是籌辦冬奧會帶來的利處。

北京市的空氣質量以及環境問題已經有了逐步的好轉。按照《北京市2013～2017年清潔空氣行動計劃》，2014年北京市全市5400蒸噸燃煤鍋爐“煤改氣”任務已經提前超額完成。從2014年冬季采暖季起，將少排放二氧化硫4204噸。按照此前的計劃，經過5年的努力之后，到了2017年，北京市的細顆粒物濃度要比2012年下降25%以上。

根據數據顯示，北京市2014年PM2.5的濃度要比2012年下降了10.2%。在今年前五個月的數據檢測中，其數據與去年同比又下降了19%，按照這種情況推算，到了2020年，北京市的空氣質量將得到更為明顯的改善效果。

環境保護部環境規劃院副院長王金南表示，下一步有望設立“京津冀生態環境紅線”，構筑“京津冀生態環境共同體”。他透露，將北京、天津、石家莊、邢臺、邯鄲、保定、衡水、唐山、滄州、廊坊劃為重點控制區，張家口、承德、秦皇島劃為一般控制區，對PM2.5年均濃度等主要指標劃定“大氣環境紅線”，既有的治理標準將不斷提高、加嚴。

當然，在治理污染、清潔空氣的問題上，北京方面目前也只是取得階段性的成果。在接下來的日子里，還需要繼續堅持下去，并加大力度的推動和宣傳環境治理。王安順表示，為了持續改善空氣質量，北京從2013年開始推動一項計劃，準備在5年內投入1300萬美元，實施更多力度的空氣清潔計劃，與此同時還要大力發展新能源以及環境友好型產業，讓北京在2022年能夠實現天更藍、水更清、環境宜居住的城市。王安順還透露，目前北京正在研究制定2018～2022年的清潔空氣行動計劃，在國際公開場合承諾霧霾問題一定會得到解決。

在本次申奧期間，北京冬奧申委環保部部長方力也重新強調了2012年出臺的空氣清潔行動計劃，重點從清潔能源、產業結構調整、機動車污染防治、揚塵污染防治，聯防聯控和公眾參與六個方面來加大空氣治理力度。奧組委則根據現狀提出目標：2015年上半年PM2.5平均濃度比去年同期下降15.2%，2017年將比12年年均濃度下降25%以上；2022年賽期預計與2012年相比下降45%左右。

北京申奧環境專家宋強也指出，冬奧會將形成強大的推動力，幫助京津冀治理環境。

根據國家“十二五”規劃（2011～2015），中國在關鍵經濟領域投入4680億美元用于發展綠色及低碳經濟。在壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等四大關鍵領域集中發力，5年全社會總投資近1300億美元。北京市的能源結構更趨清潔化、多元化，天然氣以及太陽能等清潔能源和熱泵系統，以及電動汽車等交通工具得到了大力推廣。此外，中央政府批準了京津冀協同發展戰略，將生態環境保護作為區域協同發展的率先突破領域之一，區域協同治理污染的力度將進一步加大。

2013年至今，北京市已經建成投運3個燃氣熱電中心，關閉了3個燃煤電廠，改造燃煤鍋爐超過1萬蒸噸，壓減燃煤900萬噸左右；退出了680家污染企業，2013和2014年，共有84.2萬輛高排放老舊機動車被報廢更新。

王安順堅信，隨著各項措施逐步到位，以及公眾保護環境意識和能力的不斷提高，到2020年，北京空氣質量將更為明顯地改善。2022年冬奧會將成為環境改善的直接受益者。

冬奧會環境治理規劃

未來7年，北京市環境規劃將以冬奧會為中心進行設計。北京市市政市容管理委員會主任孫新軍在接受采訪時表示，舉辦冬奧會將給北京市環境治理帶來巨大的機遇，計劃邀請專家學者、各行各界對北京的環境建設進行深入研討，認真設計好包括張家口在內的環境藍圖，定位重點建設和保障的區域。同時，制定好環境標準、規范，研究社會動員，創新城市運行和管理的新機制，以滿足冬奧會的需求。

作為冬奧會環境提升的第一步，2015年9月，北京市環衛集團將與張家口市成立“京張環衛公司”，未來張家口市的垃圾收運處理都將按照北京標準進行，兩地實行統一的環衛管理。

孫新軍介紹，開展區域環境綜合提升主要是為解決區域范圍內，環境整治有縫隙、整體景觀不協調、項目施工不統籌、日常維護跟不上的問題。將城區劃分為若干1平方公里左右的區域，按照“網格化管理，板塊式推進”方式進行提升。將治理76處非正規垃圾填埋場，整治100條城區背街小巷。

與此同時，國家發改委近日發文稱，將落實京津冀協同發展生態環保率先突破戰略，推動印發《京津冀協同發展生態環境保護規劃》（以下簡稱《規劃》）。據中國環境規劃院測算，“十三五”期間，社會環保總投資有望超過17萬億元。國家發改委環資司司長何炳光表示，《規劃》的推進為京津冀協同發展找準共建生態文明共贏點指明了方向，推進生態文明建設要遵循綠色化的導向，著力推動經濟綠色化，推進生活方式和消費模式的綠色化，著力解決資源約束、環境污染嚴重、生態退化等突出問題。

申奧成功以后，環境治理各項工作陸續展開，為京津冀環境治理一體化添上了一雙翅膀，我們期待“奧運藍”不僅藍在奧運期間，更能藍在每天的平常日子里。