論我國綠色農(nóng)業(yè)人才開發(fā)策略

陳大群

摘 要：綠色農(nóng)業(yè)人才是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的最重要資源，開發(fā)綠色農(nóng)業(yè)人才必須圍繞綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標來進行。該文提出了綠色農(nóng)業(yè)人才開發(fā)的基本內(nèi)涵，歸納總結(jié)了綠色農(nóng)業(yè)人才開發(fā)的3個主要途徑。系統(tǒng)分析了我國綠色農(nóng)業(yè)人才開發(fā)中存在的5方面主要問題，提出了解決問題的對應(yīng)策略。

關(guān)鍵詞：綠色農(nóng)業(yè)；人才；開發(fā)策略

中圖分類號 F323.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）23-01-03

人才是第一資源，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)離不開高素質(zhì)人才。我國2013年綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售3 625億元，約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.4%，綠色農(nóng)產(chǎn)品的供給遠不能滿足日益增長的消費需求，綠色農(nóng)業(yè)亟需加快發(fā)展。系統(tǒng)分析當前我國農(nóng)業(yè)人才開發(fā)存在的問題，有針對性地提出解決策略，對促進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1 綠色農(nóng)業(yè)人才開發(fā)總體要求

1.1 綠色農(nóng)業(yè)人才開發(fā)基本內(nèi)涵 人才開發(fā)是指圍繞人才使用要求，制定具體開發(fā)規(guī)劃，運用政府和市場資源，對相關(guān)人員開展教育與培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊伍，以滿足市場需求。綠色農(nóng)業(yè)人才開發(fā)是指全面分析綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，明確人才開發(fā)的總體要求，制定人才開發(fā)規(guī)劃，深入調(diào)研現(xiàn)行人才開發(fā)過程中存在的問題，并采取針對性措施，以期形成數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理又熟悉綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)和管理的人才隊伍，滿足綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

1.2 綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標

1.2.1 高科技 綠色農(nóng)業(yè)依靠現(xiàn)代生物工程、生態(tài)環(huán)境工程和物聯(lián)網(wǎng)工程等科技領(lǐng)域的持續(xù)創(chuàng)新，在品種、生產(chǎn)和儲運等環(huán)節(jié)堅持綠色理念，打造從土地到餐桌的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，為消費者提供原生態(tài)品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。

1.2.2 標準化 標準化是指綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程采用統(tǒng)一的操作規(guī)程，產(chǎn)品使用統(tǒng)一標識，每件產(chǎn)品均可追溯產(chǎn)地、生產(chǎn)記錄和責任主體。我國目前制定有此類標準126項。

1.2.3 經(jīng)濟性 綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展必須走市場化道路，產(chǎn)品必須具有市場生存能力，形成可行的商業(yè)模式。經(jīng)濟性主要體現(xiàn)在2個方面，一是企業(yè)能盈利，生產(chǎn)經(jīng)營可行；二是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，社會效益顯著。

1.2.4 大眾化 大眾化是指綠色農(nóng)產(chǎn)品的應(yīng)當進入尋常百姓家，大眾化體現(xiàn)在3個方面，一是價格親民，工薪族消費得起；二是數(shù)量上敞開供應(yīng)；三是行業(yè)進入政策門檻低，有實力、感興趣的企業(yè)均可進入。截至2014年我國列入監(jiān)測控制范圍的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積約0.227億hm2，占總生產(chǎn)面積24%左右，累積銷售額約5 500億元，剔除出口數(shù)量，人均每天消費近1元，距離大眾化還很遠。

1.3 綠色農(nóng)業(yè)人才開發(fā)主要途徑

1.3.1 院校培養(yǎng)和實踐鍛煉相結(jié)合 利用專業(yè)院校的培養(yǎng)優(yōu)勢，選擇基礎(chǔ)扎實，熱愛綠色農(nóng)業(yè)的人員進入專業(yè)院校，接受系統(tǒng)知識和技能訓(xùn)練。同時，也重視在工作中培養(yǎng)人才，給人才培養(yǎng)提供實踐鍛煉機會。

1.3.2 政府推動和市場拉動相結(jié)合 一方面要依靠政府制定人才開發(fā)規(guī)劃，投入公共資源，加強對人才的培養(yǎng)。另一方面發(fā)揮市場的基礎(chǔ)作用，形成人才價值評價的合理機制，傳遞人才稀缺性信號，尤其是要發(fā)揮企業(yè)的作用，突出企業(yè)人才開發(fā)的中心地位。

1.3.3 優(yōu)化配置和有序流動相結(jié)合 人才開發(fā)以用為本，應(yīng)推進人才崗位優(yōu)化配置，鼓勵人才有序流動，讓人才通過勞動獲得合理回報，在流動中尋求人才價值增值，以此引導(dǎo)和促進人才開發(fā)。

2 我國綠色農(nóng)業(yè)人才開發(fā)存在的問題

2.1 缺乏人才開發(fā)規(guī)劃 我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得一定成效，但迄今沒有針對綠色農(nóng)業(yè)人才開發(fā)制定專門的工作計劃。綠色農(nóng)業(yè)管理部門尚未根據(jù)我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標要求，調(diào)查現(xiàn)行農(nóng)業(yè)人才基礎(chǔ)狀況，分析未來發(fā)展要求，根據(jù)人才供求對比狀況，制定合理的人才開發(fā)措施，導(dǎo)致我國綠色農(nóng)業(yè)人才開發(fā)缺乏統(tǒng)一的安排和引導(dǎo)，人才開發(fā)的重點對象不明確，開展措施針對性不強。

2.2 人才開發(fā)環(huán)境發(fā)育不良 我國綠色農(nóng)業(yè)人才素質(zhì)不高，總量較少，難以滿足我國綠色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的要求，一個重要原因在于我國尚沒有形成良好的人才開發(fā)環(huán)境，主要體現(xiàn)2個方面：一是重視人才的環(huán)境氛圍沒有形成。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收主要依靠超量使用農(nóng)藥、化肥，未能發(fā)揮科技人才的作用。二是人才開發(fā)和配置的市場環(huán)境發(fā)育不良。還沒有形成統(tǒng)一有效的農(nóng)業(yè)人才市場，人才的需求、供給、流動和價值評價缺乏有效的市場機制，人才的稀缺性得不到有效體現(xiàn)。

2.3 人才培育體系不健全 當前綠色農(nóng)業(yè)人才培育體系存在諸多問題，一是學員招生上沒有真正選拔出愛農(nóng)樂農(nóng)的人員。我國農(nóng)業(yè)大學、農(nóng)業(yè)職業(yè)學院學員普遍缺乏職業(yè)規(guī)劃，通過高考志愿填報，貿(mào)然進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，對農(nóng)業(yè)面臨的困難心理準備不足，加之傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比較利益較低，隨著時間推移，多數(shù)選擇離開農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，可謂“因誤解而結(jié)合，因了解而分開”。二是農(nóng)業(yè)院校教育與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)，重理論輕實踐，人才培養(yǎng)模式不能滿足綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。三是對從業(yè)人員的后續(xù)培訓(xùn)不夠重視。政府公共培訓(xùn)投入車水杯薪，企業(yè)奉行“拿來主義”，重使用輕培訓(xùn)。

2.4 人才價值實現(xiàn)難 由于體制和機制原因，我國人才個體價值實現(xiàn)困難，一是對人才業(yè)績評判欠公平合理，存在論資排輩現(xiàn)象。二是人才報酬水平較低，薪酬和福利水平相對于其他行業(yè)相對落后。三是農(nóng)業(yè)科研人才的價值難以合理體現(xiàn)，國家投入的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費只能用于科研過程的成本開支，科研人員的智力投入長期得不到合理補償。四是農(nóng)業(yè)企業(yè)人才職業(yè)發(fā)展和合理流動困難。人才的內(nèi)外部流動空間受到擠壓，提升自身人才價值的合理要求難以實現(xiàn)。

2.5 企業(yè)人才開發(fā)的中心地位不突出 我國農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的企業(yè)數(shù)量少，截至2012年，有國家和省級綠色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)僅約1 400家，企業(yè)作為人才開發(fā)的中心地位沒有有效體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營仍然以農(nóng)戶分散經(jīng)營為主，缺乏人才開發(fā)動機和實力，導(dǎo)致我國目前農(nóng)業(yè)人才開發(fā)主要以政府為主，人才開發(fā)經(jīng)費主要來自于公共財政，人才培養(yǎng)模式由農(nóng)業(yè)院校制定，造成培養(yǎng)的人才對企業(yè)經(jīng)營的實際狀況和存在問題了解不夠，教育培養(yǎng)與市場要求相脫節(jié)，人才的知識結(jié)構(gòu)不適合市場要求，缺乏解決實際問題的能力。

3 綠色農(nóng)業(yè)人才開發(fā)策略

3.1 扎實做好人才開發(fā)基礎(chǔ)性工作 一是要倡導(dǎo)重視人才、重用人才的氛圍，堅持“綠色農(nóng)業(yè)，人才第一”的理念。二是要科學制定綠色人才開發(fā)規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃對人才開發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、評價和監(jiān)督作用。我國即將全面開展“十三五”發(fā)展規(guī)劃的制定，藉此機會，政府相關(guān)部門應(yīng)制定《“十三五”綠色農(nóng)業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃》，要在深入研究綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標和要求的基礎(chǔ)上，確定各階段所需的各類人才數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，科學分解各級責任主體的具體工作目標和任務(wù)，促進人才開發(fā)工作積極、穩(wěn)妥、有序開展。三是要完善人才市場環(huán)境，發(fā)揮市場在人才開發(fā)中的基礎(chǔ)作用，形成人才價值市場發(fā)現(xiàn)機制，引導(dǎo)更多合格人才進入市場。

3.2 確定綠色農(nóng)業(yè)人才開發(fā)重點 主要開發(fā)3類人才，一是企業(yè)家人才，發(fā)揮綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)家人才捕捉市場機遇，創(chuàng)造性組合綠色生產(chǎn)資源，為市場提供高品質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的能力。二是管理人才，包括綠色農(nóng)業(yè)公共管理人才、綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人才、綠色行業(yè)協(xié)會管理人才。公共管理人才制定綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人才職責在于成功建立商業(yè)模式，實現(xiàn)市場化；綠色行業(yè)協(xié)會管理人才制定綠色生產(chǎn)聯(lián)盟運行規(guī)則，規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)行為。三是科技人才，包括綠色科技創(chuàng)新人才、綠色標準制定和認證人才、生產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)人才和綠色技術(shù)應(yīng)用人才。綠色科技創(chuàng)新人才解決綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題，綠色標準制定和認證人才制定各類綠色標準，提供綠色生產(chǎn)模式認證服務(wù)，綠色技術(shù)推廣服務(wù)人才提供公益性科技推廣服務(wù)，綠色技術(shù)應(yīng)用人才負責引進消化綠色技術(shù)。

3.3 完善人才培養(yǎng)體系 一是要完善農(nóng)業(yè)人才教育體系。公共財政承擔農(nóng)業(yè)人才教育的主要責任，要完善多層次人才教育培養(yǎng)體系。農(nóng)業(yè)大學和農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)培育高層次人才，研究解決綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的關(guān)鍵問題，為綠色農(nóng)業(yè)提供智力支持；職業(yè)院校培養(yǎng)技能型人才，推進先進生產(chǎn)技術(shù)和標準的盡快應(yīng)用和普及，為綠色農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支持；市、縣農(nóng)業(yè)學校和農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才和實用人才，為綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展和普及提供支持。二是要完善培訓(xùn)體系。開展培訓(xùn)需求分析，確定個性化培訓(xùn)內(nèi)容，加強培訓(xùn)跟蹤管理，保證培訓(xùn)效果。對企業(yè)家人才的培訓(xùn)要著重培養(yǎng)和優(yōu)化投資理念，提高資源組織和利用能力，增強風險控制意識，拓寬視野。對各級管理人才，要加強人力資源管理、市場營銷、質(zhì)量控制等多方面技能的訓(xùn)練。對科技創(chuàng)新人才，要加強科研方法和技能的訓(xùn)練，促進其與國內(nèi)外高水平研究機構(gòu)的溝通交流。

3.4 健全人才價值實現(xiàn)機制 尊重各級人才實現(xiàn)自身價值的合理述求，健全人才個體價值實現(xiàn)機制，使綠色農(nóng)業(yè)成為實現(xiàn)人才價值的舞臺。由于綠色農(nóng)產(chǎn)品附加值較高，綠色農(nóng)業(yè)的盈利能力增強，為充分實現(xiàn)人才價值提供了可能。綠色農(nóng)業(yè)用人機構(gòu)要加大投入力度，為各級人才提供良好的工作環(huán)境；堅持公正評判人才的工作業(yè)績，提高工作績效考核的信服力；認可人才智力活動價值，給予人才合理的薪酬和福利，鼓勵采用科技成果入股方式，讓人才憑智力資本參與分配；給各級人才提供職業(yè)發(fā)展機會，幫助人才不斷提升自身價值；允許人才合理流動，不人為設(shè)置流動障礙。

3.5 強化企業(yè)開發(fā)人才的中心地位 人才開發(fā)以用為本，綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)是人才發(fā)揮作用，體現(xiàn)價值的最重要場所，也是人才獲得人生舞臺的最主要來源。要充分發(fā)揮綠色農(nóng)業(yè)人才的價值，必須要有一大批扎根綠色產(chǎn)業(yè)，具有市場駕馭能力和較強盈利能力的農(nóng)業(yè)企業(yè)。要改變傳統(tǒng)上主要由政府公共財力承擔人才開發(fā)的局面，發(fā)掘企業(yè)在人才開發(fā)的中心作用。要改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期由分散的農(nóng)戶經(jīng)營，不利于推廣應(yīng)用先進農(nóng)業(yè)科技的局面，進一步完善土地流轉(zhuǎn)制度，通過土地銀行、土地入股或土地承包經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等一系列措施，推進土地有序集中，培育規(guī)模化經(jīng)營的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)公司，以培育人才聘用需求，突出企業(yè)培養(yǎng)、集聚和使用人才的中心地位，促進綠色農(nóng)業(yè)人才開發(fā)。

參考文獻

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（責編：張長青）