城鄉關系的轉折期

近幾年出現了一些值得琢磨的現象：國家出臺戶籍制度改革意見后，并沒有出現專家們所預測的農民遷戶口入城潮，反倒是一些城里人想把戶口遷回農村；許多城市工商資本爭相投資農業，不少老板、白領以當職業農民為時尚；城里不少退休老人一年有幾個月租住在鄉下，上班族一到周末便蜂擁至農家樂。

這不禁讓人想起了幾十年前的一個情景。農民激勵兒女讀書的方法很簡單：你要不好好念書，就得一輩子修理地球。“村花”們為了跳出農門，即便城里的“殘次品”也可能成為優先選項。上高中時，有幾位同學的老爹在城里工作，嘿，你沒見他們骨子里的那份優越感。

現在，情勢在變，已處于城鄉關系的轉折期。盡管還有一些貧困落后的鄉村，但農村的總體進步已是今非昔比，更重要的是大趨勢不可阻擋。

可以看一下城鄉關系的發展軌跡。新中國建立前，中國一直是傳統農業社會，1949年城鎮化率只有10%。1950年代始，國家在一窮二白的基礎上開始大規模工業化，原始積累的重任便落到農民身上，形成了工農業產品的“剪刀差”。農民羨慕城里人，也不斷有農民變為城里人，但城鎮化進展緩慢，城鄉二元結構一直十分穩固。

“大包干”后，農民對土地有了較大支配權，能吃飽肚子了。之后，進城打工的農民越來越多，打工所掙超過種地收入。但二元結構的藩籬并未被打破，農民為國家生產了大量糧食，但收益并不高；農民工為經濟增長和城市建設作出了巨大貢獻，但仍無法融入城市；農村的土地被征收，但農民只得了增值收益的零頭；農民在銀行的存款，相當一部分貸給了城市。

工業反哺農業、城市支援農村、多予少取放活政策的施行是一個重要的轉折點。農民不交農業稅費了，種地還有補貼。水電路氣房建設向農村延伸，教科文保衛服務向農村覆蓋，開始了城鄉公共服務均等化的進程。

我時常想，農村的優勢是什么，表面看是優美的環境、新鮮的食物、淳樸的民風，背后卻是土地，決定城鄉關系天平向農村傾斜的最大砝碼是土地。

有兩個事將對城鄉關系產生長遠影響。一個是2014年中央一號文件提出的：在符合規劃和用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。

再一個是對耕地價值的再發現。許多城里人已不滿足于吃飽肚子了，農產品消費呈現出高端化、個性化趨勢，過去一斤大米賣一塊多錢，現在有特色的大米賣到幾十塊。我在湖北聽到，山地有機蔬菜可使每畝多掙4000元，稻鰍共生模式能讓每畝增收3900元，這些可不是“盆景”，而是幾百萬畝的大風景。我還看到，很多地方農民不再是把耕地“流轉了之”，代之的是以土地入股成立合作社，或由社會化服務組織托管，以更多地享受耕地的增值收益。

要建立真正平等的城鄉關系，還有很長的路要走。在理念上，城鄉居民生而平等，城鄉資源要平等交換，城鄉居民要機會均等。在制度設計上，要徹底打破那些歧視農村和農民的條條框框。