家庭教育：教育部門責無旁貸

朱永新

眾所周知，家庭建設是國家建設、社會建設的基石，是民族文化道德傳承的重要基礎，是社會和諧發展的穩定器。家庭教育是家庭建設的基礎工程，是人生教育的第一課，是一個人世界觀、人生觀、價值觀形成的重要基礎。加強家庭建設，重視家庭教育，形成良好家風，是培育和弘揚社會主義核心價值觀，發揚中華民族傳統家庭美德的重大舉措和重要任務。

習近平總書記在2015年春節團拜會上強調：“家庭是社會的基本細胞，是人生的第一所學校。不論時代發生多大變化，不論生活格局發生多大變化，我們都要重視家庭建設，注重家庭、注重家教、注重家風，緊密結合培育和弘揚社會主義核心價值觀，發揚光大中華民族傳統家庭美德，促進家庭和睦，促進親人相親相愛，促進下一代健康成長，促進老年人老有所養，使千千萬萬個家庭成為國家發展、民族進步、社會和諧的重要基點。”這一重要論述，指出了家庭在人一生成長中的重要作用及家教在人一生教育中的重要作用，為我們進一步推動家庭教育指明了方向。

從人的成長角度看，家庭教育為什么特別重要？

首先，家庭是人生最重要的場所。因為人生是從家庭開始的。人的一生，實際上就生活在四個地方，即母親的子宮、家庭、學校和職場。那么，這四個場所里面，最長久、最重要的場所還是家庭。因為家庭在這四個階段都同時存在，這四個階段與家庭都有非常密切的關系。所以，家庭對人生來說，是一個最重要的場所。

其次，童年是人生最神奇的階段，也最需要良好的家庭教育。有了聯合國的《兒童憲章》《兒童權利公約》和《中華人民共和國未成年人保護法》以后，我們不得不把兒童當作一個人，當作一個獨立的人，尊重他的人格。但是事實上，大量活生生的案例都說明我們不僅沒有把兒童作為兒童來看，甚至沒有把兒童作為獨立的人來看待。據中國青少年研究中心對中國中小學生長達十余年的跟蹤對比調查發現，1999年，近半數的中小學生學習超時睡眠不足，而到2010年，這一比例不僅沒有下降，反而上升為近八成，即使雙休日該比例也達到七成！我們一直倡導給孩子幸福，但我們給孩子幸福的前提是讓他當下不幸福，去達到未來的幸福。“吃得苦中苦，方為人上人” “鞭子本姓竹，不打書不讀” “不打不成才，一打分數來”……這些許多人耳熟能詳的民諺里，包含的其實是錯誤的教育思想，嚴重誤導了中國的家庭教育。

最后，父母是孩子最長久的老師，父母對孩子的影響潛移默化，且非常巨大。在優秀的孩子成為優秀人才的背后，我們總能找到和諧溫馨家庭的影子，同樣，一個人如果擁有不健全的人格，我們也可以在家庭中找到矛盾和沖突的因素。在中國的家庭中，父母的素養有待提高。大部分父母都沒有接受過科學的育兒知識的培訓指導，所以，中國的父母親雖然重視教育，卻也最容易在教育上犯錯。司機要經過培訓才能上路，否則后果不堪設想。做父母的技術要求顯然比當司機要高得多，但是恰恰我們的相關教育幾近空白，尤其欠缺系統性與科學性。

當下，經過多方面的努力，中國的家庭教育取得了許多可喜的進步。例如，至少出現了三種模式，一是教育行政部門牽頭推進家庭教育的山東濰坊模式，二是政府撥款、婦聯牽頭推進家庭教育的廣東中山模式，三是關工委牽頭推進家庭教育的江蘇淮安模式等。但是，就全國而言，家庭教育工作依然困難重重：還沒有專門的家庭教育法律，沒有正常的經費預算和人員編制，管理力度薄弱。最核心的問題是家庭教育工作領導體制不順，沒能從根本上解決推進家庭教育工作的難題。

北師大教授、中國教育學會家庭教育專業委員會名譽理事長趙忠心，早在2000年3月12日就曾致函時任副總理李嵐清，完整地提出了關于變更我國家庭教育工作領導體制的建議。1981年，中共中央書記處19號文件，規定由婦聯負責指導家庭教育。30多年來，婦聯發揮自身的優勢，團結協作，做了很多工作。但是，家庭教育、學校教育和社會教育是教育的三大支柱，也是三個相互依存、缺一不可的組成部分。家庭教育是一種教育，而婦聯是群眾團體，不是行政部門，更缺乏專門人才，難以承擔家庭教育的系統指導工作。從家庭教育的領導體制而言，應該由教育部門指導家庭教育。據趙忠心教授研究，世界各國大都是由教育部門負責指導家庭教育工作，而中國卻是由群眾團體牽頭做指導工作的。

其實，在民國年間，中國的家庭教育工作就是由當時的教育部負責，并且于1940年頒發了《推行家庭教育辦法》。該辦法第一條規定：“各級教育行政機關應督導各級學校、社會教育機關及文化團體、婦女團體，按照本辦法之規定，積極推進家庭教育。”第二條規定：“各省市教育廳局應于主管社會教育之科股，指定職員一人，辦理家庭教育行政事宜。”第三條規定：“各縣市政府應組織家庭教育委員會，主持全縣市家庭教育計劃及推行事宜。”目前，我國臺灣地區一直沿用民國年間的領導管理體制，還頒發了《家庭教育法》。

2000年12月14日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于適應新形勢進一步加強和改進中小學德育工作的意見》，其中第十三條規定：“各級黨委和政府要關心支持家庭教育，各級教育行政部門要承擔組織和指導家庭教育的責任。各級工會、共青團、婦聯等群眾團體要開展豐富多彩的家庭教育活動……要通過多種教育形式，普及家庭教育知識，幫助家長樹立正確的人才觀、成才觀和教育思想，掌握科學的教育方法。學校要通過家長委員會、家長學校、家長接待日、家訪等形式同學生家長建立經常性聯系，及時交流情況，認真聽取家長對學校管理和教育教學的意見、建議。”這份文件具有突破性的重要意義，但是，關鍵在于落實。

基于此，我在今年兩會上特別呼吁，要進一步明確家庭教育工作的領導體制，希望教育行政部門能夠真正把家庭教育工作抓起來。我提出了如下建議：

第一，進一步明確教育行政部門主導家庭教育工作的領導體制

通過理順關系，努力促成家庭教育工作均衡化、有序化的新格局，推動家庭教育的研究、傳播、踐行工作向專業化的方向發展，進一步提升品質，造福于民。

第二，把家庭教育納入國民教育體系，把家庭教育工作經費列入教育經費預算和開支

因為隨著孩子的誕生，父母成為對教育需求渴望最為迫切的群體，但這種需求基本都投入到了孩子身上，而很少開展自我教育。如果能在對父母進行教育的工作上投入一些經費，將起到至關重要的作用。

第三，三管齊下讓家庭教育立法得以突破

有關方面已組織專家組推進家庭教育立法，但是按現有方法過程會很漫長。想讓家庭教育立法得以突破，一是應由全國人大法工委牽頭，由教育、婦聯、民政、衛計等多系統和科研機構專家組成有廣泛代表性的專家工作組。二是力爭列入“十三五”立法規劃，加快立法速度。三是開門立法，讓社會廣泛參與。家庭教育立法涉及千家萬戶，最終的實施也要靠各家各戶，因此，必須從現在開始就向社會敞開，讓公眾參與。

第四，采取有力措施，支持有關機構加強家庭教育理論研究和家庭教育工作指導

如今社會上已有一些機構先行一步，對家庭教育進行了有效的研究，對這些研究成果可以支持其盡快轉化為實踐培訓指導。對當下急需厘清的諸多問題，如電視電腦對家庭教育的影響、傳統家庭美德的辨析梳理等研究課題，要支持并推動各相關機構進行深入研究。

第五，通過相關媒體的大力宣傳，引發全民對家庭教育的高度關注與重視

當下中國教育的現狀是，一方面父母們對子女接受好教育的呼聲日益高漲；另一方面教育部門的一些正確改革卻會遭遇父母們的阻力，導致素質教育難以推動、應試教育愈演愈烈。要通過廣泛宣傳，讓家庭教育的重要性深入人心，并且推動圍繞家庭教育開展的全民討論，對家庭里如何傳承優秀中華傳統文化、如何發揚中華傳統家庭美德、如何落實社會主義核心價值觀等問題，進行深入細致的全民討論，并達成正確的共識，從而培養出立足中國、面向世界的卓越新一代。

（作者系民進中央副主席、中國教育學會副會長。本文撰寫得到中國教育學會家庭教育專業委員會和新教育研究院新父母研究所的協助，特表感謝）

（責 編 子 君）