農村校車：如何不再“步步驚心”

文/張倩

農村校車：如何不再“步步驚心”

文/張倩

編者按

“我們的祖國是花園，花園里花朵真鮮艷，和暖的陽光照耀著我們，每個人臉上都笑開顏……”孩子是祖國的花朵，也承載著家庭的寄托，社會的希望和國家的未來。然而，原本需要呵護的孩子卻頻頻成為校車安全事故的受害者，多少血的教訓才能換回孩子們上學的坦途？

“滿載而歸”

2011年11月16日9時許，甘肅省慶陽市正寧縣榆林子鎮一輛大翻斗運煤貨車與當地幼兒園校車迎面相撞，造成20人死亡。發生事故的校車荷載9人，實載64人。其中校車司機與4名幼兒當場死亡，另有15人送醫不治身亡。

“風馳電掣”

2011年12月12日下午，一輛荷載52人的私營客車，從江蘇省徐州市豐縣首羨鎮中心小學接送49名學生回家，途中有2名學生下車。17時45分，客車由南往北行至首羨鎮張后屯村附近一條村道時，側翻滑入路邊水溝，導致車內15人死亡、8人受傷。經調查，事故直接原因是客車超速行駛，在躲避一輛對面駛來的人力三輪車時采取措施不當。此外，客車駕駛人還存在駕駛證與準駕車型不符的違法行為。

“年年有余”

2014年11月19日上午7時許，山東省蓬萊市潮水鎮未啟用的煙臺新機場連接路發生一起特大車禍，一輛自卸大貨車與一小型面包車相撞，事故造成包括11名幼兒在內的12人死亡，3名幼兒受傷。該面包車為當地潮水四村幼兒園所雇傭，不具備校車資格，荷載8人，事發時載有15人，非法從事接送幼兒園孩子活動已近3年。

……

前一分鐘還是歡聲笑語，轉瞬間多少稚嫩的生命永遠消逝。這些奪命的慘案舉國震驚。近年來，頻頻曝出的校車安全事故引發了社會、媒體和各級政府部門的高度關注。相關部門也連續開展一系列整治活動。然而，各類校車事故不斷以相同的模式重復上演，孩子們的安全并沒有徹底解決。據不完全統計，全國近5年共發生74起校車事故，其中死亡人數70%以上都是農村學生，表明校車安全最薄弱地方在農村地區。

校車事故反映出諸多重大隱患

嚴重超載。甘肅正寧，荷載9人，實載64人。難以想象這64個孩子是怎么被塞進去的。事實上，農村地區的學校因為經費有限，不用拖拉機、農用三輪車來接送學生已經很不錯了。為了減少開支，很多孩子們擠在一輛車內的現象非常普遍。特別是農村幼兒園多為民辦、私立，沒有政府專項補貼，更不可能有能力購買專門的校車。

山寨校車。2001年以來，農村地區教育改革實行撤點并校，孩子們的上學路越來越遠。與此同時，大量農村人員涌入城市務工，兒童留守現象普遍。雖然家長們明知多數校車并不安全，但力不能及，孩子乘坐校車求學成了唯一的選擇。而專用校車不菲的價格，使絕大多數農村學校望而止步，被迫選擇普通客運車輛，甚至安全系數較低的小面包車，直接導致很多不具備校車資質的車輛趁機而入，將學生生命放在蹺蹺板上。

培訓缺失。校車安全功夫既在“車上”，也在“車外”。孩子們當然需要安全的校車，但也不能忽視駕駛人員、道路環境等方面存在的短板與隱患。校車乘坐者是不具備完全自我保護能力的兒童，因此校車對駕駛員、日常保養、安全檢查、道路通行等方面有更多、更高的要求。而多數農村校車司機都只是普通駕駛人員，并沒有接受過有關校車安全的專業培訓。即便車輛標準、規格提升了，但駕駛人員安全意識薄弱、能力素質不高，必然會駛向災難。

相關部門在行動

保障校車安全不能“龍頭蛇尾”

幾乎每次重大校車事故都會引發一場專項整改行動，并伴隨產生一系列嚴管措施。城市校車安全性能近幾年確實有了大幅度提高，然而在農村則是另一番景象。甘肅正寧和江蘇豐縣校車事故后，兩地均在第一時間啟動問責機制，同時迅速下達通知，堅決禁止不合格校車上路。如此以來，等于將過去勉強能夠維系的校車機制攔腰斬斷，同時卻沒有迅速建立更為安全的替代機制。導致很多地方出現了家家戶戶騎三輪車、摩托車送子女上學的壯觀景象，反而帶來了新的隱患。許多地方雖然也要求嚴查校車安全狀況，但受制于財政投入嚴重不足，而前幾年完成的撤點并校已成事實，所以只能睜只眼閉只眼，默認不合格校車繼續上路。

守護校車安全不能“九龍治水”

校車安全管理至今仍存在監管不力、無責可問的尷尬局面。每一次校車事故發生后，大家都在呼吁嚴厲問責，但是往往只能問到學校、幼兒園，責任人和相關部門只是簡單善后了事。這是因為校車安全管理依然是“九龍治水”的傳統格局，管理職責分別歸口到多個部門，但卻沒有一個部門的權限能負起全責。相同的事故，相同的原因，歷史不斷重演。需要政府部門明確主責部門，從根本上入手采取行動，而不能總是用孩子的生命來驗證危險的存在。

校車安全監管不能“群龍無首”

甘肅校車事故發生后，全國各地掀起了一場監管校車的集中行動，但幾個月之后恢復平靜，校車違章照舊，隱患仍然隨處可見。究竟誰該為校車安全負責？教育、公安、交通、學校還是家長？諸多部門與校車安全沾邊，而實際中“都能管”往往成了“都不管”，“吃人”的校車屢禁不止，校車安全事故層出不窮。

不辦校車，還源于不愿擔責，這是很多學校和教育主管部門的難言之隱。一些老師透露，現在一些學校有專門的車接送學生，卻不會去相關部門登記，他們就怕“出事擔責任”。一些利用自有車輛接送學生的學校、幼兒園，由于大多未在教育行政部門備案，政府監管也難以到位。

有專家認為，校車管理之所以各部門監管職責劃分不清，主要是因為難以區分校車是學校為學生提供的一種交通運輸服務，還是屬于政府部門提供的公共服務，或者是一種經營性質的行為。這個問題目前尚無定論。

沒人愿擔的責任誰來擔？校車問題也并非某一個部門能夠獨立解決，但政府不能缺位。經營校車經濟利潤較低，且責任重大。如果完全交給自由競爭的市場，恐怕不會有企業愿意辦校車。而且推廣校車需要多方面資源，單純的社會力量沒有能力完成。比如立法保證校車的路權，完善校車的標準；交通部門、教育部門等多方協調配合等。所以，政府必須承擔起主導責任，推動校車安全工程。

農村校車安全缺的不僅是車輛

長期以來，由于我國城鄉二元結構，再加上多年“城市發展優先”的計劃經濟，導致農村教育投入遠遠落后于城市。由于農村教育投入長期欠賬，農村教育基礎設施與城市無法相提并論，已形成巨大落差，主要反映在師資力量、教學設備、校舍、校車等各個方面。至于城鄉幼兒園差距更是無法比擬。雖然目前城鄉幼兒園均未納入教育資金保障體系，但在城鄉居民收入巨大差距的嚴峻現實面前，農村家庭承擔能力極其有限，所以農村幼兒園絕大多數只是負責留守兒童的托管。限于農村家庭條件，農村幼兒園的資金來源單憑學費，別說是購買合格校車，就是合格的車輛也鮮有配備。

嚴管校車雖然很有必要，但在農村教育投入欠賬太多的總體現實面前，這樣頭痛醫頭腳痛醫腳之舉，又能收獲什么效果呢？ “逼出”家家戶戶用更危險的三輪車送子女上學的現象，“逼出”超載駕駛、超速行駛、被遺忘的孩子在車上窒息……缺少駕駛證、行駛證、未經有關部門備案的山寨校車在鄉鎮、山區“大行其道”，猶如一個個移動的“定時炸彈”，隨時可能吞噬孩子的生命。

農村校車安全缺的不僅僅是合格的校車，根子是農村基礎教育投入嚴重不足的深層次問題。好好想想，幾小時前，孩子們還是生龍活虎，轉眼已是陰陽兩隔！多少家庭支離破碎，為什么農村的孩子就要為了不公平的城鄉差距去承受生命的風險？

“再窮不能窮教育”，這樣動聽的口號誰都會喊。確保校車安全，從來不缺殘酷警示，缺就缺足夠重視和必要投入。當10余人傷亡的事故再次傳來，相信很多人都會問：我們的孩子何時才能坐上安全的校車？幾年來，上百名幼小生命的代價只是換來了校車國家標準和管理條例的出臺，那么，就請在這次蓬萊車禍后，在鄉鎮、在山區能夠全面落地和實施校車標準和管理條例吧！！！

校車五宗“最”

美國：最牛

美國校車卡車頭巴士身，顏色醒目，全國統一。根據美國校車協會官網上的數據，全美有過半的6至18歲的學生乘校車上下學。在美國，聯邦政府和各州都有專為校車制定的法律，多達500多項。這其中包括對校車堅固性和安全性的規定，校車翻滾時的保護、車身連接部分的強度等。2006年11月，在美國印第安納首府，一輛悍馬撞上了停在路邊的無人校車。結果，悍馬半個車體粉碎，校車卻安然無恙。自此，美國校車聲名鵲起。

除了結實外，美國校車還很有地位，整個交通要為校車讓路。每到一個既定的站點，司機都會先亮起警示燈，然后將標有“STOP”字樣的紅色指示牌往外一扳。此時，路上往來的其他車輛，猶如見到紅燈，立即自覺靠邊停車。等孩子們都上下車完畢，校車開走，這些車輛才能恢復通行，總統的座駕也不例外。

加拿大：最安全

加拿大校車被譽為“世界第一安全校車”，除法規嚴格外，全國統一的標準從硬件上保障了孩子的安全，每個座位都必須配備安全帶。校車的深黃色非常醒目，看上去像裝甲車。據統計，相對普通車輛，校車的交通事故率非常低，迄今為止還沒有因為校車車禍導致重大傷亡的記錄。

校車能夠成為加拿大最安全的兒童運輸工具，與司機的專業素質密不可分。在加拿大，成為校車司機可不容易。首先必須符合司機的常規要求，如有3年以上的駕駛經驗，通過司法機關的無犯罪記錄檢查，通過政府藥檢部門的酒精和藥品的嚴格測試。還有一些更細致的規定，如必須有和孩子相關的社區服務的經驗，愿意為孩子服務，喜歡并能很好地與孩子溝通。此外，還必須完成專業的校車司機培訓且考試合格。

加拿大的交通法明確規定，當校車停下來，紅燈閃爍，車內伸出“STOP”字樣時，校車后面以及前方來車都必須停下，且不能從旁邊的車道繞行或超車。如果有人敢以身試法，不但會被罰款，還會被計入不良駕駛記錄。

日本：最萌

HELLOKITTY、機器貓、托馬斯等卡通校車已成為日本校車的典型。日本每家幼兒園都有卡通造型的校車。可愛的卡通形象足以吸引小朋友的注意，使他們不再抗拒上學。

日本人的時間觀念很強，幼兒園通常會為每條校車線路安排一位組長，同一條校車線上的每位家長也會拿到一個編號和通訊錄。遇到突發狀況，比如晚點，哪怕是1分鐘，組長都要負責告知1號家長“校車晚點，可遲些出門等車”，然后由1號家長通知2號，2號再通知3號…… 除了司機，日本的校車上多半還會有一位全程陪同的老師。

公立中小學都不再開通校車，而是提倡學生自己坐公共交通工具上下學，條件允許的，更鼓勵步行。上小學后，老師會根據家庭住址的不同區域，告訴班上學生，哪些人住在同一區域，步行途中可以結伴同行。

泰國：最貼心

為緩解交通擁堵，市政府倡議盡可能讓孩子乘校車上下學，并鄭重承諾保證孩子的安全。由于學校條件不同，校車質量也不同，一般是可供十幾個孩子坐的空調面包車。由于路途遙遠，很多孩子一上車就睡覺，工作人員必須時刻盯著每個孩子，以免剎車或有意外發生時磕碰。

由于有家長反映，女司機比男司機更細心，因此泰國規定，盡可能讓女司機駕車。此外，泰國的校車都有安全燈，在交通擁擠的區域會一直閃黃燈，此時其他車會自覺“避讓三分”。

泰國校車是根據乘車線路分配的，一輛車上既有幼兒園的小朋友，也有高中生。老師通常要求年齡大的孩子照顧年齡小的，為彼此提供一個學習相處的機會。校車就像個“小聯合國”，混雜著各種各樣的語言。

西澳：最嚴

西澳大利亞州（以下簡稱西澳）有關校車的規定可謂事無巨細。乘坐校車必須符合五大條件：年齡介于3歲半至19歲；就近入學；一周5天上學的日子里有3天要上學；家與學校至少距離4.5公里；遠離公共交通設施。自駕車接送孩子的家長，可獲得一學期結算一次的交通補助，想申請這項補助，也必須符合上述條件。一旦發現父母只是上班途中順路將孩子送到學校，補貼將立即取消。

西澳的校車司機上崗前都要接受諸如怎樣與孩子打交道、醫療急救等專業培訓。同時，他們還必須遵守37條“必須”與“嚴禁”，包括確保車輛行駛途中每個孩子都有座位；開車前8小時內嚴禁飲酒；如需服用藥物，必須出示“服用此藥物不影響司機行為能力”的權威證明。

西澳校車的承包商必須對司機從嚴管理。比如，確保司機都有從事與孩子相關工作的有效資格證；及時掌握司機是否有不良行為或犯罪記錄等。一旦被發現有違規行為，承包商將面臨兩種凄慘結局：要么被處以6萬美元罰款，要么被判5年有期徒刑。