耕地后備資源調查評價分析——以正安縣為例

耕地后備資源調查評價分析
——以正安縣為例

帥春雨

(貴州省第一測繪院，貴州貴陽 550004)

摘要通過對正安縣耕地后備資源潛力的分析及研究，可以看出該縣的耕地后備資源潛力主要為其他草地。通過縣級耕地后備資源調查評價的技術路線和方法，分析其耕地后備資源分布狀況，并提出了對耕地后備資源開發利用的思路和建議。

關鍵詞耕地后備資源；調查評價；正安縣

中圖分類號S29

作者簡介帥春雨(1982- )，女，貴州六盤水人，工程師，碩士，從事土地規劃，土地整治研究。

收稿日期2015-06-01

Investigation and Evaluation of Farmland Reserve Resources——A Case Study of Zheng’an County

SHUAI Chun-yu (Guizhou Province First Mapping Institute, Guiyang, Guizhou 550004)

AbstractThrough analyzing and studying farmland reserve resources potential in Zheng’an County, it can be found that the potential reserve cultivated land resources mainly are other grassland. Through the survey and assessment of reserve cultivated land resources at the county level technical route and methods, the distribution of reserve cultivated land resources was analyzed, and some ideas and suggestions of exploitation and utilization of reserve cultivated land resources were put forward.

Key words Farmland reserve resources; Investigation and evaluation; Zheng’an County

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，嚴格保護耕地紅線，有效利用國土資源，科學實施國土綜合整治，積極推進生態文明建設，切實保障國家糧食安全。耕地后備是落實耕地占補平衡政策的基礎，是科學實施國土綜合整治的支撐，是編制規劃和合理利用與保護國土資源的依據，是完善國家自然資源資產管理的保障。

1正安縣耕地后備資源潛力情況分析

正安縣位于遵義市東北部，縣城北距重慶220 km，南距遵義140 km，距貴陽295 km，是貴州襟聯重慶的前沿，素有“黔北門戶”之稱。國土面積 2 595 km2，地跨107°40′～ 107°42′ E，28°90′～ 28 °51′ N之間。縣域東抵務川，東南靠鳳岡，南鄰湄潭，西南接綏陽，西北毗桐梓，北與重慶市南川區相連，東北和道真縣接壤。

正安縣在全國的耕地后備資源調查評價分區中屬于云貴高原區。境內山原、山地、丘陵、盆壩、階地等地貌皆有，類型復雜多樣。全縣未利用地面積35 201.71 hm2，約占全縣的14.27%。截至2012 年底，正安縣后備資源面積35 201.71 hm2。其中，其他草地34 339.84 hm2，內陸灘涂75.29 hm2，裸地587.10 hm2，采礦用地199.47 hm2(圖1)。根據圖1和圖2可知，正安縣所有存在開發為耕地后備資源潛力的地類中其他草地最多，占總面積的97.55%，其次為裸地，占總面積的1.67%，然后是采礦用地，占總面積的0.57%，最后是內陸灘涂，占總面積的0.21%。

圖1　正安縣后備資源潛力分布

圖2　正安縣耕地后備資源潛力構成

2正安縣各鄉鎮耕地后備資源潛力的分布情況

正安縣各鄉鎮耕地后備資源潛力分布情況如表1所示。其中，鳳儀鎮829.79 hm2，瑞溪鎮918.06 hm2，和溪鎮1 175.53 hm2，安場鎮2 078.58 hm2，土坪鎮3 053.74 hm2，流渡鎮2 779.91 hm2，格林鎮2 303.20 hm2，新州鎮1 628.77 hm2，廟塘鎮1 506.69 hm2，小雅鎮1 369.51 hm2，中觀鎮4 202.99 hm2，碧峰鄉2 623.55 hm2，樂儉鄉1 788.16 hm2，謝壩鄉636.06 hm2，市坪鄉1 768.66 hm2，儉坪鄉782.50 hm2，楊興鄉1 407.73 hm2，桴焉鄉1 301.18 hm2，班竹鄉3 406.89 hm2。

表1　正安縣各鄉鎮耕地后備資源潛力統計　hm 2

圖3　正安縣各鄉鎮耕地后備資源潛力百分比構成

根據圖3可知，正安縣所有存在開發為耕地后備資源潛力中中觀鎮的潛力最大，占總面積的12%，其次為班竹鄉、土坪鎮，這兩個鄉鎮占總面積的9%，然后是流渡鎮，占總面積的8%，格林鎮和碧峰鄉占總面積的7%，安場鎮占總面積的6%，新州鎮、市坪鄉和樂儉鄉占總面積的6%，這10個鄉鎮共占總面積的72%左右。剩下的主要分布在謝壩鄉、儉坪鄉、鳳儀鎮、瑞溪鎮、和溪鎮、桴焉鄉、小雅鎮、楊興鄉和廟塘鎮。可開發為耕地后備資源的鄉鎮主要有中觀鎮、班竹鄉、土坪鎮和流渡鎮，總面積為13 083.53 hm2，占總開發總面積的37.17%。根據圖4可知，各鄉鎮開發為耕地后備資源潛力中其他草地占的比重最大，其次是裸地，然后是采礦用地，最后是內陸灘涂。

圖4　正安縣各鄉鎮耕地后備資源潛力分布構成

3正安縣耕地后備資源調查評價

3.1技術路線耕地后備資源是指在當前技術條件下，能夠通過整理復墾開發等措施轉變為耕地的未利用地、挖損塌陷壓占地、自然災害損毀地、閑置農村居民點用地等，以及通過對劃定的待整理農用地進行整理后能夠增加的耕地部分。耕地后備資源調查評價包括可開墾土地和可復墾采礦用地兩大類[1]。

結合土壤普查、農業普查、土地利用總體規劃、土地整治規劃、生態環境保護規劃等成果(圖5)。按照內業為主、外業為輔的原則，就2012年度土地調查數據庫為基礎，采取“限制性因子”評價法，將各指標信息錄入，調查評價耕地后備資源的宜耕性，形成縣級耕地后備資源評價成果(圖5)。經逐級檢查、核實和匯總，形成國家、省、市、縣各級調查評價成果[2]。

圖5　縣級耕地后備資源調查評價綜合數據庫建設步驟

3.2調查評價方法和程序

3.2.1資料收集。資料是評價指標矢量化的基礎，并且前期資料搜集工作對任務起到關鍵作用。耕地后備資源調查評價根據評價指標來收集相應資料。通過數據的收集和整理，正安縣主要收集了土壤、林業、氣象水文、規劃數據、土地整治數據、基本農田數據、正安縣耕地質量等級等資料。由于正安縣土地詳查和歷史變更調查工作扎實，資料保存較好，圖件、表格齊全，所收集的資料齊全完善，基本能夠滿足本次耕地后備資源評價工作的需要，保證工作的順利開展和進行。

3.2.2 確定評價指標。根據國家下發資料，正安縣耕地后備資源主要通過國家規定指標進行調查評價，評價指標涉及生態環境、立地條件、氣候條件、區位指標4個方面，具體包括生態條件、年積溫、年降水量和灌溉條件、土壤污染狀況、排水條件、土層厚度和母質條件、地形坡度、鹽漬化程度、土壤質地、土壤pH、耕作便利度11個評價指標, 詳見表2。

表2　各類耕地后備資源的不宜耕評價指標——云貴高原區(Ⅸ) [3]

4結論與建議

4.1全縣可開發為耕地的后備資源不足，形勢嚴峻雖然正安縣現有可開發為耕地的后備資源還有一定上升空間，但是很多后備資源都受到地形地貌影響，大部分位于坡度15°以上，難度加大，可開發為耕地的后備資源不足，形勢嚴峻。

4.2要實行科學管理，開發與治理相結合土地開發應與基本農田建設和土地整理結合起來，特別是搞好田、林、路、渠的綜合配套。正安縣地處山地、丘陵地區，地形復雜多樣，耕地分布零散，有大量耕地為梯田、坡耕地，零星地分布在山間，農田水利設施普遍較差，這類耕地有部分由于缺水而導致撂荒，建議加強農田水利設施建設，爭取資金開展土地整理項目，提高耕地質量，增加有效耕地面積[4]。

4.3制定開發區域規劃，避免濫墾亂開耕地后備資源調查的基礎上，應當盡快編制區域性的土地開發規劃，包括土地開發的規模、地域分布、重點開發區域，并制定開發的5年或年度開發計劃，確定開發的政策和措施，以及開發的投入預算等。對于待開發土地資源數量較多、相對集中的地區，要制定區域性的開發規劃。通過規劃約束開發行為，避免濫墾亂開的現象[5]。

參考文獻

[1] 邢世和，黃吉，黃河，等.區域耕地質量評價與合理利用政策[J].土壤通報，2003(2):6-10．

[2] 全國耕地后備資源調查評價技術方案[Z].2014.

[3] 耕地后備資源調查評價技術規定[Z].2003.

[4] 王穗，彭爾瑞，阿澤光，等.宜農荒草地土地開發整理經濟效益研究——以云南省賓川縣為例[J]．安徽農業科學，2010，38(13):6853 -6855．

[5] 陳懷文,武厲娜．縣級耕地后備資源調查評價研究——以長沙縣為例[J].安徽農業科學，2012，40(34):16849-16851，16926.