2015年：京津冀霧霾協同防治深耕之年

文 // 本刊記者 陳向國

2015年：京津冀霧霾協同防治深耕之年

文 // 本刊記者 陳向國

2015年2月26日是習近平總書記提出京津冀協同發展戰略一周年。據報道，令人望眼欲穿、只聽樓梯響不見人下來的頂層設計方案《京津冀協同發展總規劃》極有可能在4月底發布。但無論如何，京津冀協同發展已經是國家戰略，并且京津冀都在積極嘗試、探索、行動。在京津冀踐行協同發展的同時，三地的環境污染壓力日益增長，京津冀在環保領域的跨地區合作成為解決問題的必然選擇。早在2014年5月，在京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制會議上，國務院副總理張高麗就指出，要把治理大氣污染和改善生態環境作為京津冀協同發展的重要突破口。嚴峻的空氣污染形勢說明，2015年一定是京津冀霧霾協同防治深耕之年。

京津冀已經在進一步行動

在過去的一年里，京津冀建立了重污染天氣應急管理預案和聯動響應機制；水利部組織編制《京津冀協同發展水利專項規劃》，提出京津冀地區以水資源保護和水生態修復為重點，償還生態環境欠賬；津冀劃定高污染燃料禁燃區，明確煤質要求，減少散煤使用；京津兩市簽署了“1＋5”合作協議，其中特別強調“協同開展污染治理”等措施。

新年伊始，京津冀繼續發力，且措施更有針對性。1月27日，天津市人大第三次會議審議通過了《天津市大氣污染防治條例》。這是繼北京通過并實施《北京市大氣污染防治條例》后，京津冀地區出臺的第二部相關地方法規，強調在治理舉措上的地區聯動。《天津市大氣污染防治條例》專設了區域大氣污染防治協作的章節，提出要定期協商京津冀區域內大氣污染防治重大事項，根據該地區防治需要，加快淘汰高污染排放車輛；三地政府建立重污染天氣應急聯動機制，協商采取應對措施；對在省市邊界建設可能對相鄰省市大氣環境產生影響的重大項目，及時通報有關信息；加強與北京、河北兩地的大氣污染防治科研合作，推動三地在節能減排、污染排放、產業準入和淘汰等方面環境標準統一。

北京繼續策馬揚鞭。在《北京市大氣污染防治條例》實施近一年后，北京市人代會審議了市政府關于條例實施情況的報告。報告顯示，北京去年年均PM2.5濃度下降4%，沒有達到5%的目標。對此，北京方面表示將加大財政支持力度，計劃投入108.5億元用于大氣污染治理和節能減排，調整退出300家污染企業，同時呼吁京津冀在治理空氣污染方面加強合作。

河北省也沒閑著。日前，河北省已經出臺《河北省大氣污染深入治理三年(2015—2017)行動方案》，明確治理目標和措施。

“協同防治”任重道遠

之所以說協同防治任重道遠有兩方面原因。一是從成績上看。盡管剛剛過去的2014年，從總體看，京津冀都很賣力，但空氣質量的成績單卻依然差強人意。根據環保部的統計，2014年，京津冀區域空氣質量平均達標天數仍然不到全年五成，區域13個地級以上城市中11個排在污染最重城市的前二十位之內，區域內PM2.5年均濃度平均超標1.6倍以上。

二是正如環保部副部長翟青所說，京津冀環境協同治理在機制、制度建設還處于初期階段，區域聯防聯控還有很大的強化空間。這方面的最好佐證就是2014年京津冀經歷了北京APEC會議期間協同防治。在北京APEC會議期間，京津冀及山東、內蒙古、山西都是按政治任務來完成停限產、限行等措施的。具體措施按內外圈來定的。

作為內圈的北京，APEC會前實施了《2013—2014空氣行動計劃》，該計劃從2013年開始實施，計劃中規定的 2014年各項重點任務，尤其壓減燃煤、治污減排都要求提前完成。比如，在壓減燃煤方面，全市燃煤鍋爐改造達到5900蒸噸，超過5400蒸噸目標；截止2014年10月底，淘汰黃標汽車、老舊機動車超過30萬輛，淘汰退出污染企業375家，實施環保技改項目達到116個。此外，在清潔降塵方面也采取了有效措施。會議期間，制定實施《2014年亞太經合組織會議北京市空氣質量保障方案》，采取“停車”、“停工限產”等10個分方案。以“停車”、“停工限產”為例。“停車”方案包括全市機動車單雙號輪換現行；機關和市屬企業單位停駛70%；對渣土、貨運、外埠進京車實施管控。“停工限產”措施包括大氣污染物排放重點企業69家停產，72家限產，會期累計限產462家工業企業，所有工地在會議期間全部停工。為了減少因上下班造成的污染排放，會議期間，在京中央和國家及北京市機關、事業單位、社會團體進行調整休假。為了10個方案有效執行，北京市環保、質監、住建、經信、市政市容、城管和各區縣在會議期間加強了監管執法力度。總之，為了APEC的藍天北京市的確拼了。

作為會議外圈的環北京及周邊地區，對于APEC會議給予大力支持。在會前，成立京津冀及周邊地區大氣污染協作小組，細化APEC會議空氣質量保障方案，要求天津、河北、山西、內蒙古、山東五省市強化保障措施落實到位，確保企業停限產措施可操作性，確保形成實效。

上述一系列的減排措施，取得顯著效果。經測算，京津冀及周邊地區聯合啟動減排措施，使PM2.5濃度比2013年同期下降55%，北京及周邊地區空氣質量得到明顯改善。然而，就是在北京和周邊省市通力合作、協同防治創造“APEC藍”的情況下，北京沒有完成5%的目標，而京津冀區域空氣達標不足一半。這足以說明，京津冀協同防治霧霾任重道遠：2015年，在協同防治霧霾方面，京津冀必須務實深耕。

莫等待！莫觀望！行動！

實事求是地說，盡管中央層面極力推動京津冀協同發展，極力要求京津冀在霧霾治理上要協同防治，但在一些地方卻并沒有時時刻刻把這當一回事。2月26日，環境保護部對河北省承德市市長趙鳳樓同志進行了公開約談。環境保護部華北環境保護督查中心主任劉長根在約談中指出，在2015年2月對承德市開展的冬季大氣污染防治專項督查時發現，承德市大氣污染防治工作存在的問題比較突出，部分企業違法排污情況嚴重，面源污染控制不夠有力，大氣環境質量呈現惡化趨勢，大氣污染防治存在薄弱環節。承德市是河北省乃至京津冀地區唯一一個2014年空氣污染不降反升的地市。承德市并不孤單，被約談的也不只是承德市。每一位地方領導都不會希望被約談，但現實是有人已經被約談。希望這是第一批，也是最后一批。

霧霾問題絕不可小覷。要打贏這場看不見敵人的戰爭，人們要打破行政區劃協同作戰！持久作戰！合心同謀共奮戰！唯有迎難而上，才有可能把APEC藍留得更長乃至永遠。莫等待！莫觀望！行動！