天津市城郊農地流轉問題調查報告

陳秀龍+趙宇舟+吳寶華+吳曉燕

摘要：農地制度是農村經濟制度的核心，這一制度安排成功與否直接關系到天津市農村的經濟發展和社會穩定。伴隨著新型城鎮化的升級發展，不斷催生對農地使用權流轉制度的創新需求。和普通農村相比，城郊農村現代化程度更高，其農地流轉需求更大，也更具特性。因此，本研究采取理論研究與實地調查相結合、定性分析與定量分析相結合、靜態分析與動態分析相結合的方法，對天津市城郊農戶的農地流轉問題進行實證研究。首先，闡述天津市城郊農地流轉的背景、特點及必要性;其次，分析實地調查中城郊農地流轉的具體情況，并總結出當前農地流轉中存在的若干問題;最后，有針對性地對提出天津市農村流轉的對策建議。

關鍵詞：宅基地;土地流轉;農業現代化;土地集約化

中圖分類號：D668 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2015）42-0059-04

一、土地流轉相關文獻回顧

梳理近年來與土地流轉相關的文獻，我們可以發現土地流轉的研究方向大致可以歸為下面幾類：

1.側重土地流轉歷史溯源與實踐的研究。侯微對我國農用地流轉進行了結合歷史現實的縱向分析。他認為迎合商品經濟的發展，土地從超穩態結構開始轉變為適度規模經營，大量剩余農產品激活商品經濟。

2.側重土地流轉動力機制的研究。曾超群和曾福生認為改革開放三十多年來，家庭聯產承包責任制的優勢逐漸釋放。農業生產的規模經濟、農業產業結構優化、農村勞動力的轉移、各級政府的大力推動成為我國農村土地流轉的四大動力。楊少壘認為農民、企業、集體組織和地方政府都是土地流轉的動力主體，但各主體功能耦合不暢和動力要素強度不夠，當前的土地流轉需要明確動力主體角色、聯動推進城鎮化和工業化、加強農業科技創新。推動著土地流轉的動力主體有很多，但當前我們缺乏主導作用的動力主體。

3.側重結合市場經濟條件下進行土地流轉的研究。馮繼康和賴昭瑞（1999）認為依照效率原則配置土地資源是農村土地制度建設的重要目標。我們的制度改革必須創造出一種機制以保障現有土地資源在不同產業部門之間靈活轉移，并實現交易成本最低化，這種機制的核心就是土地市場化。

4.側重結合國外經驗進行土地流轉的比較研究。吳遵新認為經濟增長時期的日本實施了“自立農業”改革等土地改革，但政策實施中“架空”農民，忽略農民微觀利益。結合我國現狀，土地仍充當著部分社會保障功能，土地流轉必須考慮或側重于農民微觀經濟主體。鄧穎蕾、劉輝、黃超和張慧玲將美國、日本、以色列和印度的土地改革做相互比較，利弊各異。結合比較結果提出建立以法律明確為基礎的農地所用權制度，構建新型農村經營體制機制和實現土地流轉模式的轉變，增加土地價值。近年來，我們越來越關注土地流轉，不管研究的關注點在哪里，我們總在探索著以理論研究指導我們的政策與改革。天津市結合吸取其他地方關于土地流轉嘗試上的有益養分，進行著符合國情、市情和現階段現狀一系列突破性改革。

二、天津城郊農地流轉問題概況

據了解，全國很多省份都在積極探索著統籌新型城鎮化與農業現代化，涌現出一系列可推廣可復制的實踐經驗，比如廣州模式、蕪湖模式以及蘇州模式等。無論采用什么模式，它們的共同點都是在土地所用權不變的基礎上的，從標上緩解地方存在的土地征用困境。國家正在加快農業現代化，鼓勵建立現代新型農業經營主體。“堅持和完善農村基本經營制度，堅持農民家庭經營主體地位，引導土地經營權規范有序流轉，創新土地流轉和規模經營方式，積極發展多種形式適度規模經營，提高農民組織化程度。鼓勵發展規模適度的農戶家庭農場，完善對糧食生產規模經營主體的支持服務體系。在確保土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的前提下，按照中央統一部署，審慎穩妥推進農村土地制度改革。”

天津農村農民中的青壯年廣泛參與到周邊的工業園區或第三產業導致了大量的農地被“擱置”，尤其是近郊。農村農民收入的大部分來自于非農收入。據我們的調查結果顯示：天津市城郊農民收入的主要經濟來源是農業生產的只有31.0%，他們的收入主要來源于務工工資、個體經商，約占65.5%。天津在全國諸多省份試點的基礎上開始探索土地流轉，先后四批實施以宅基地換房促進示范小城鎮建設，大力加快城鄉發展一體化步伐。天津城郊農地流轉的特點主要體現在：（1）順應和助推城郊農地自然流轉規律;（2）尊重農民的自主意愿;（3）兼顧各方利益，注重平衡。

三、天津城郊農地流轉的調查分析

1.調查方法與樣本特征。（1）調查方法。第一，理論研究與實地調查相結合。精心設計調查問卷，實地了解調查，收集第一手資料，并采用相關軟件對收集到的第一手資料進行二次處理，得到自己的結論。通過圖書館、網絡查閱相關前沿理論研究動態，理論聯系實際，得出一些比較結論。第二，定性分析與定量分析相結合。天津市農地流轉問題是一個系統性的復雜問題，包含著質與量的兩個方面。對我們調查問卷中的相關數據進行定量分析，對其影響因素進行定性分析。第三，靜態分析與動態分析相結合。密切聯系當前天津市農地流轉現狀，對其進行靜態分析。對于土地流轉的歷史和未來進行動態分析。（2）樣本特征。本文分析所需要的數據主要來源“天津市城郊農地流轉問題調查研究調查問卷”，此問卷是針對研究天津市城郊農地流轉問題而設計的。天津市自2005年以來，積極探索以宅基地換房為主要是示范性小城鎮建設試點，示范小城鎮建設勢必會帶來以土地流轉為核心的相關問題，解決這些問題對于政策的實施與推動具有很重要的作用，而土地這種特有的資源，既有商品屬性，又有特有的屬性，研究農地流轉的動力主體、實施過程和相關政策等具有一定的現實意義。本課題調研對象是天津市郊實施示范性小城鎮建設試點的村鎮，它們分別是：東麗區華明鎮貫莊村和朱家莊村、西青區張家窩鎮薛莊子村、武清區南蔡村鎮郭家屯村、靜海縣大邱莊鎮堯舜街道和李八莊村、寶坻區高家莊鎮寶平街道等。調研時間2015年4月3日至4月12日。我們的課題組成員分頭行動，出現在田間地頭、百姓屋舍、村委大隊等，除了完成相應的調查問卷，并向他們詢問摸清情況、傾聽心聲等。本課題共發放問卷200份，回收189份，剔除一部分填寫不完整的無效問卷，得到符合我們需要的有效問卷為168份。endprint

2.數據分析。（1）耕地征用程度分析。各地方對于征地的規模與比例存在著差異（圖1）。全部被征用的約占13.0%，比如靜海縣大邱莊鎮李八莊村，李八莊村整合全村土地資源，才有聯營或承包等方式實現規模經營。大部分被征用的約占47.0%，具有代表性的是武清區南蔡村鎮郭官屯村。而只征走一部分的約為34.0%，此地區的農村主要收入來源仍是農業生產所得。

（2）家庭主要收入來源以及收入預期分析。改革開放以來，農村的經濟來源越來越呈現多元化。經過調查后發現，天津市城郊農村的農民經濟收入來源顯得更加活潑多元。現今，主要收入來源（圖2）由農業生產所得的僅有31.0%，剩下的69.0%全部來自非農收入，農民離土地越來越有距離感。

示范小城鎮的逐漸建成，農民將與土地剝離，關系不會變得那么緊密，千百年來靠地吃地的農民開始走進市民時代。身份轉折的這一代農民，慢慢地依靠工資收入營生。調查顯示，預期月收入主要集中在1500元至3000元（圖3）。寶坻區高家莊鎮村民告訴我們：“家里有青壯年的，日子會好點。沒有青壯年的家庭，日子將是很艱苦……”他們的話客觀上反映著我們的現實。出身農民的市民，由于各種主觀、客觀等因素造成的人力資本劣勢直接影響著他們的收入與生活。沒有青壯年的家庭將失去生活來源，他們的生活是可以預想的。

（3）收入與支出預期實證分析、信心水平分析。我們調查了樣本區域內的家庭預計年收入水平，并將收集到的數據進行處理。我們采用Excel中的回歸分析對數據進行分析。線性回歸分析的公式如下：

■=■

■=■-■■

■=bx+a

∑—求和 n—樣本數據個數 ■、■—估計值

■、■—數據的平均值 b—回歸系數

我們通過Excel得到調查區域中家庭預計年收入水平散點圖（圖4、圖5），擬合出相應的回歸方程：

y=286.77x+67654

R2=0.096

y=315.06x+51785

R2=0.1505

我們從“調查區域家庭預計年收入散點圖”和“調查區域家庭預計年支出散點圖”中可以看出：預計家庭最低收入水平平均約為67654元，預計家庭最低年開支平均約為51785。而家庭年收入增長率為286.77，低于家庭年支出增長率315.06。“調查區域家庭預計年收入散點圖”顯示出仍有不少家庭年收入水平在回歸直線下方，大多數在回歸直線周圍。

調查中發現（圖6），約20.8%的人對未來的生活信心十足，對未來的生活沒有信心達到約42.9%。究其原因，武清區南蔡村鎮的一村民告訴我們：“我們世代吃土地飯吃習慣了，短時間內難以適應，加上沒有什么工作技能，生活不會那么平坦。住在農村，沒有什么物業費等支出，一定程度上加重心理負擔……”

四、天津城郊農地流轉中存在的問題

1.土地流轉過程中的動力主體不明確。天津市示范小城鎮建設是由政府主導的一項深層次城鎮化探索之路，涉及到諸方面的利益訴求，謀求諸方面平衡是工作的難點。農民、集體組織、參與企業和地方政府存在著說法不一、行動不統一等問題，他們之間的角色定位不夠明確，導致了“九龍治水”的尷尬局面，在一定程度上導致了諸方面均存在一定不滿。農民、集體組織、參與企業和地方政府是農地流轉過程中的動力主體，明確動力主體角色定位是順利完成流轉的保障。

2.動力主體間耦合不暢。農民、集體組織、參與企業和地方政府各自有著不同的利益訴求，缺乏有效的溝通協調機制，四者之間耦合不暢，導致農民“被安排”和集體組織“蒙在鼓里”，處于優勢的參與企業和地方政府應該優先考慮農民和集體組織的利益。

3.農民收入來源單一。過去，農民的口糧可以靠種地;而今，他們的衣食全部依靠工資。農民的收入來源相對狹隘，家庭經濟壓力增大，幸福感也將受到不同程度影響。

4.農民普遍缺乏工作技能。由于主觀或客觀等原因，農民的自身科學文化水平相對較低，通過謀取職業獲得生計沒有太多優勢，工作大多數集中在工作任務繁重、收入較低、社會認可度較低和穩定度較低的職業。據調查，大多數農民轉身為環衛工人、建筑小工等。缺乏年齡優勢等人力資本劣勢導致生活經濟困難。

5.缺乏行之有效評估政策能效。政府作為公共管理的重要角色，既是政策的制定者，也是政策的執行者。政府做到“言而信，言而行，行必果”是保證政策能效的關鍵。調查中我們發現，很多地方政府殘留著或多或少的“斷尾工程”。對于缺乏行之有效行之有用的政策評估體制，建立健全評估政策能效體制機制是不可或缺的一部分。

五、天津城郊農地流轉的對策

1.積極引導社會非政府機構產生，加強社會建設。調查中發現，人民群眾對于集體組織、參與企業和地方政府存在畏懼、不信任或抵制情緒。導致這一結果的原因是復雜的，但引導社會非政府協調機構產生，可以積極緩沖這種尷尬。社會非政府組織作為公益性組織，既是社會和諧的催化劑，又是社會矛盾的緩解劑、緩沖劑。

2.建立現代農民培訓體系。針對農民自身存在的科學文化水平普遍偏低問題，逐漸建立起包括農民農業知識、務農科技等科學文化知識的農民培訓體系。天津農學院作為天津唯一的農業高等院校，不僅要承擔以農民職業教育等服務地方經濟發展，還要勇于創新，創造新的方法和思路，建立以大數據、云服務以及移動終端等為核心的農民培訓和農業服務新范式，例如農業技術慕課（MOOC）服務。

3.積極引導農民參與農業現代化，共享農業現代化發展成果。實踐和歷史證明，每一次農村土地改革將會不斷釋放巨大的活力與潛力。鼓勵農民自愿參與農業現代化，農民自身具備的農作技能加之先進的農業科技技術，可以有力提供巨大能量，從根本上解決農村農民收入來源單一等一系列現實問題。

4.利用市場化手段擴大農民就業選擇和發展空間。現有條件下，農民的就業瓶頸主要是人力資本劣勢和選擇局限等，既要提升農民自身素質的同時還需要加之以市場手段去拓展發展空間，讓農民有很多的利己選擇。

5.逐漸建立農村農民社會保障體系，建立農民衣食住行“福利包”。相比我國城市，農村社會保障體系才剛剛起步，在很多農村幾乎為空白。失去農地的農民心里沒有底，需要建立符合實際的農村社會保障體系，編制一張兜住農民現在和未來的生活保障網，優化組合涉及農民的政策，建立包含衣食住行的“福利包”。

六、結論

本課題積極圍繞天津市農村土地流轉問題這個中心，結合天津市探索以宅基地換房等示范小城鎮建設這個最大的實際，堅持問題導向，摸索問題根源，提出一些合理的建議。農村、農業和農民與土地的關系根源久遠且復雜，解決好這些問題，不僅是個經濟問題，還是一個社會問題。農地流轉的流轉方式應該充分尊重人民主體意愿。土地問題是個時代大考題，解答這個問題需要我們的勇氣、智慧與探索。

參考文獻：

[1]侯微.農用地流轉的歷史溯源與理論解析[J].中國經貿導刊，2012，6（11）：19-20.

[2]曾超群，曾福生.土地流轉的動力機制及模式分析[J].經濟管理，2010，（02）：93-96.

[3]楊少壘.土地承包經營權流轉的動力機制研究[J].公共管理，2009，（06）：100-107.

[4]馮繼康，賴昭瑞.論市場經濟條件下農村土地流轉機制的構建[J].山東財政學院學報，1999，2（2）：37-39.

[5]吳遵新.經濟高增長時期的城郊農地流轉：日本經驗教訓及啟示[J].異域擷英，2011，（6）：92-93.

[6]鄧穎蕾，劉輝，黃超，張慧玲.國外農地制度改革模式的比較分析[J].時代金融，2014，（555）：38-39.

[7]新華社.關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見[EB/OL].http：//www.sh.xinhuanet.com/2015-02/02/c_13

3964284.htm.endprint