廣東省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策效果分析

余建斌

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)廣東農(nóng)村政策研究中心，廣東 廣州 510642）

一、引言

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程對(duì)于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、帶動(dòng)農(nóng)民增收等方面具有重要作用。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策作為支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的財(cái)政支農(nóng)措施，目的就在于降低農(nóng)機(jī)購置成本從而激發(fā)農(nóng)戶及相關(guān)主體購置農(nóng)機(jī)的積極性，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，從而加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。由于我國實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的時(shí)間較短，在政策實(shí)施過程中不斷出現(xiàn)政策設(shè)計(jì)時(shí)未能預(yù)期到的新情況和新問題，如何完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策成為政策制定者的關(guān)注焦點(diǎn)。2004年以來，中央一號(hào)文件多次強(qiáng)調(diào)要完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，而對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況的回顧總結(jié)和效果評(píng)價(jià)是完善該項(xiàng)政策的基礎(chǔ)性工作。

隨著我國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，國內(nèi)關(guān)于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)的研究逐漸增多。曹志義、張鐵軍認(rèn)為，隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策受益對(duì)象的擴(kuò)大，將有更多的非種糧大戶和非農(nóng)機(jī)大戶享受補(bǔ)貼，受益農(nóng)戶增收率將會(huì)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)［1］。顧和軍通過江蘇的實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)探討了農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，結(jié)果表明：農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施之后農(nóng)機(jī)服務(wù)供給增加、價(jià)格下降，接受服務(wù)的農(nóng)戶也分享了補(bǔ)貼的部分收益，并且可能存在機(jī)械對(duì)勞動(dòng)力的替代［2］。王姣比較了良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和減免農(nóng)業(yè)稅政策對(duì)農(nóng)戶種植業(yè)收入的作用效果，結(jié)果顯示三者對(duì)農(nóng)戶種植業(yè)收入的提高具有一定積極作用，其中減免農(nóng)業(yè)稅作用效果最大［3］。李農(nóng)、萬祎通過比較農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼前后兩個(gè)階段農(nóng)機(jī)化與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之間的關(guān)系后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼促進(jìn)了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)［4］。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，農(nóng)機(jī)費(fèi)用成為糧食生產(chǎn)成本的重要組成部分，劉寧研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼改變了糧食生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu)并提高了種糧收益［5］。韓劍鋒通過建立農(nóng)民收入與農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金的關(guān)系模型，得出農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)民增收有著一定的帶動(dòng)作用［6］。李軍富、楊存典等指出，貧困山區(qū)實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策項(xiàng)目后產(chǎn)生的直接效應(yīng)包括農(nóng)機(jī)作業(yè)量明顯增加，作業(yè)質(zhì)量顯著提高；促進(jìn)了農(nóng)民增收，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)增效；提高了農(nóng)機(jī)裝備水平，優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)；提高了勞動(dòng)生產(chǎn)效率，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移［7］。顏玄洲、歐一智等通過建立農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力與農(nóng)民收入關(guān)系的回歸模型實(shí)證分析后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力的增加能有效促進(jìn)農(nóng)民人均純收入的增加［8］。

從現(xiàn)有文獻(xiàn)看，相關(guān)研究主要集中在評(píng)價(jià)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的作用效果，而對(duì)于其他方面作用效果的分析很少涉及。事實(shí)上，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策涉及面很廣，需要全面考察才能準(zhǔn)確把握農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果。同時(shí)，現(xiàn)有研究缺乏對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的分析。廣東作為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的典型代表，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和資源稟賦與欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在很大的差異，其農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策做法和效果的區(qū)域性特征值得深入研究。基于以上考慮，本文將在系統(tǒng)梳理廣東農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，從不同角度對(duì)該項(xiàng)政策的實(shí)施效果進(jìn)行全面分析。

二、廣東農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施情況

廣東的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策可追溯到2003年。根據(jù)2003年省政府《轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人大常委會(huì)關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化議案的通知》（粵府［2003］12 號(hào)）和省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展議案的實(shí)施辦法的通知》（粵府辦［2003］58 號(hào)）的要求，2003－2010年，省級(jí)財(cái)政設(shè)立了購買農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，并計(jì)劃投入補(bǔ)貼22210 萬元，補(bǔ)貼3000－4000 戶，重點(diǎn)補(bǔ)貼龍頭企業(yè)、農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織及種養(yǎng)大戶和專業(yè)戶。中央財(cái)政對(duì)廣東實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼始于2005年，當(dāng)年安排資金300 萬元，在高要、高州、陽春、臺(tái)山、雷州、徐聞等6 個(gè)縣實(shí)施。

自中央財(cái)政對(duì)廣東農(nóng)機(jī)購置進(jìn)行補(bǔ)貼的政策實(shí)施以來，廣東農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在補(bǔ)貼力度、補(bǔ)貼區(qū)域、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼機(jī)具種類和補(bǔ)貼方式等方面發(fā)生了較大變化，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）補(bǔ)貼力度不斷加大

2006年廣東農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金總規(guī)模為3890 萬元，其中中央財(cái)政補(bǔ)貼資金1150 萬元，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金2740 萬元。2009年全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金總規(guī)模2.577億元，比2006年增加2.188億元，增長(zhǎng)5.63 倍，其中中央財(cái)政補(bǔ)貼資金2.2億元，比2006年增加2.085億元，增長(zhǎng)18.13倍，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金3770億元，比2006年增加1030 萬元，增長(zhǎng)38%。2014年中央財(cái)政補(bǔ)貼資金達(dá)到2.8億元，比2009年增長(zhǎng)27.27%。

（二）補(bǔ)貼區(qū)域不斷擴(kuò)大

2006年中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在11 個(gè)地級(jí)市的25 個(gè)縣開始實(shí)施。2009年擴(kuò)大到98 個(gè)縣（市、區(qū)）和中山、東莞2 個(gè)地級(jí)市。2006年省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金覆蓋除深圳、佛山、中山、潮州和揭陽等市外的16 個(gè)地級(jí)市（佛山、中山、潮州和揭陽因歷年結(jié)轉(zhuǎn)資金較多，不安排2006年補(bǔ)貼資金）。2009年省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金覆蓋除深圳、廣州、佛山、東莞等市外的17 個(gè)地級(jí)市。目前，廣東所有的農(nóng)業(yè)縣都納入了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍。

（三）補(bǔ)貼資金向西翼和山區(qū)傾斜

中央和省級(jí)財(cái)政的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金主要集中在粵西和粵北山區(qū)，珠三角地區(qū)和粵東獲得的資金比例相對(duì)較小。2006－2009年中央和省級(jí)財(cái)政累計(jì)補(bǔ)貼資金總額中，粵西和粵北分別占39.03%和29.57%，而珠三角和粵東分別占23.45%和7.95%。2014年中央財(cái)政補(bǔ)貼資金中，粵西和粵北分別占36.00%和30.27%，而珠三角和粵東分別僅占22.07%和11.65%。全省各地區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金的分配主要根據(jù)各地農(nóng)機(jī)購置需求，并綜合考慮耕地面積、糧食產(chǎn)量、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況、農(nóng)機(jī)化綜合水平、農(nóng)民購買能力和地方政府積極性等因素以及往年補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施情況等因素確定。

（四）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不斷提高

2006年使用中央財(cái)政資金的購機(jī)補(bǔ)貼比例不超過機(jī)具價(jià)格的30%，且單機(jī)補(bǔ)貼額原則上不超過3 萬元；使用省級(jí)財(cái)政資金的東西兩翼和粵北山區(qū)補(bǔ)貼比例原則上不超過機(jī)械、設(shè)備價(jià)格的35%，珠江三角洲地區(qū)補(bǔ)貼原則上不超過機(jī)械、設(shè)備價(jià)格的25%。2014年使用中央財(cái)政資金的購機(jī)補(bǔ)貼比例按不超過此檔產(chǎn)品在廣東近三年的平均銷售價(jià)格的30%測(cè)算，一般機(jī)具單機(jī)補(bǔ)貼增加額不超過5 萬元；擠奶機(jī)械、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額可提高到12 萬元；73.5 千瓦（100 馬力）以上大型拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額可提高到15 萬元；147 千瓦（200馬力）以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到25 萬元；甘蔗收獲機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額可提高到20 萬元。

（五）補(bǔ)貼機(jī)具種類不斷增多

2003年補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具僅包括水稻生產(chǎn)機(jī)械化中的機(jī)耕機(jī)收環(huán)節(jié)所需的拖拉機(jī)、水稻聯(lián)合收割機(jī)和埋草旋耕機(jī)等。2007年補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)種類擴(kuò)大到動(dòng)力類、耕作機(jī)械、植保機(jī)械、種植機(jī)械、收獲機(jī)械、灌溉機(jī)械和干燥機(jī)械等7 大類。2008年擴(kuò)大到9 大類18 小類50 個(gè)品目。2014年廣東省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到12 大類35 個(gè)小類90 個(gè)品目。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍基本涵蓋了種植業(yè)的糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物以及畜牧、水產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，不斷適應(yīng)了農(nóng)戶購機(jī)需求。

（六）補(bǔ)貼方式不斷改進(jìn)

財(cái)政補(bǔ)貼由“差額購機(jī)，補(bǔ)貼供貨方”向“全額購機(jī)、補(bǔ)貼購貨方”的方式轉(zhuǎn)變，在一定程度上解決了農(nóng)機(jī)企業(yè)制造虛假銷售合同套取國家補(bǔ)貼資金的問題，讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在享受到農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策帶來的好處。

三、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的效果評(píng)價(jià)

（一）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程

2003年省級(jí)財(cái)政設(shè)立農(nóng)機(jī)購置專項(xiàng)補(bǔ)貼資金以及2005年中央財(cái)政安排廣東農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金以來，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策降低了農(nóng)民和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的購買農(nóng)機(jī)成本，提高了農(nóng)機(jī)購買力，激發(fā)了農(nóng)機(jī)購買者的購買積極性，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力不斷提高，特別是中央實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼以后，廣東農(nóng)機(jī)總動(dòng)力呈加速上漲的趨勢(shì)。2003－2013年間，全省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力從1788.8萬千瓦增加到2497.9 萬千瓦，年均增長(zhǎng)3.40%，其中2007年以來年均增長(zhǎng)5.15%，農(nóng)業(yè)機(jī)械水平呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)趨勢(shì)（見圖1）。

圖1 2003－2013年廣東省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力變化 單位：萬千瓦

（二）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼改善了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平區(qū)域不平衡狀況

從農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力的區(qū)域分布和變化過程看，2003－2013年間，珠三角地區(qū)和粵東地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢(shì)，而且這兩個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力年均增長(zhǎng)率明顯低于粵西和粵北?；浳骱突洷币恢背尸F(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中粵西的增長(zhǎng)速度最快，年均增長(zhǎng)達(dá)到5.62%，高出全省2.22 個(gè)百分點(diǎn)（見表1）。這反映出農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策對(duì)粵西和粵北的作用效果比珠三角地區(qū)和粵東地區(qū)明顯，這對(duì)于改善全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的區(qū)域不平衡狀況具有顯著推動(dòng)作用。

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的作用效果存在區(qū)域差異的主要原因有以下幾方面：一是按單位耕地面積計(jì)算，珠三角地區(qū)和粵東地區(qū)的農(nóng)機(jī)化水平高于其他地區(qū)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的難度較大。二是珠三角地區(qū)和粵東地區(qū)出現(xiàn)了大量淘汰的農(nóng)業(yè)機(jī)械。由于珠三角和粵東地區(qū)的很多農(nóng)機(jī)購買時(shí)間較長(zhǎng)，出現(xiàn)大量報(bào)廢，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力下降或增長(zhǎng)緩慢。三是粵西和粵北地區(qū)農(nóng)民的收入水平相對(duì)較低，農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)需求的價(jià)格彈性較大，對(duì)價(jià)格比較敏感，補(bǔ)貼政策實(shí)施后購機(jī)成本下降，大幅度提高了農(nóng)民的農(nóng)機(jī)購買力。四是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金向粵西和粵北傾斜。2006－2013年中央和省級(jí)財(cái)政累計(jì)補(bǔ)貼資金總額中，粵西和粵北分別占37.03%和30.06%，累計(jì)接近70%。

（三）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策激發(fā)了農(nóng)民的農(nóng)機(jī)投資需求

從表2 中可以看出，隨著財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的不斷增加，農(nóng)民個(gè)人投入農(nóng)機(jī)購買的資金呈現(xiàn)快速上漲趨勢(shì)，從2003年的35605.3 萬元增加到2011年的145490 萬元，年均增長(zhǎng)19.23%，其中2004年、2009年和2010年農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)的投入上漲速度較快，分別達(dá)到27%、64%和67%。2004年農(nóng)民購機(jī)投入迅速增長(zhǎng)的原因除農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼外，當(dāng)年對(duì)種糧大戶實(shí)施種糧直補(bǔ)起到了非常重要的推動(dòng)作用，因?yàn)榉N糧大戶對(duì)農(nóng)機(jī)的需求較大，隨著種糧積極性的提高必然增加包括農(nóng)機(jī)在內(nèi)的投資需求。2009年和2010年農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)投入的迅速上漲主要是得益于中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼資金增加對(duì)農(nóng)機(jī)購置的引導(dǎo)，2009年財(cái)政投入農(nóng)機(jī)購置資金比2008年增長(zhǎng)75%，增速超過2003年以來的任何一年。

表1 2003－2011年廣東各區(qū)域農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力的變化 單位：萬千瓦

表2 2003－2011年廣東農(nóng)業(yè)機(jī)械購置投入情況 單位：萬元

（四）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼為農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇

隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施以及獲得農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度的提高和補(bǔ)貼種類的擴(kuò)大，極大地促進(jìn)了農(nóng)機(jī)市場(chǎng)需求，這為大量長(zhǎng)期經(jīng)營困難的農(nóng)機(jī)企業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，全省農(nóng)機(jī)工業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。根據(jù)廣東工業(yè)企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)顯示，2003－2011年間廣東農(nóng)、林、牧、漁專用機(jī)械制造企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值和主營業(yè)務(wù)收入分別從6.41億元和5.66億元增加到35.29億元和34.01億元，年均遞增分別達(dá)到23.76%和25.13%。

（五）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的作用效果呈下降趨勢(shì)

財(cái)政投入的增加帶動(dòng)了單位和集體、農(nóng)民以及其他主體購買農(nóng)機(jī)的積極性，但是，從單位財(cái)政投入的作用效果看，財(cái)政投入對(duì)農(nóng)機(jī)購置的拉動(dòng)作用呈下降趨勢(shì)。2003－2011年每單位財(cái)政投入拉動(dòng)的農(nóng)機(jī)購置投入從6.94 元下降到4.50 元（見圖2）。這主要是由于農(nóng)機(jī)需求量不斷增加的過程中，農(nóng)機(jī)市場(chǎng)逐漸得到飽和，繼續(xù)增加農(nóng)機(jī)投入將增加農(nóng)業(yè)成本，農(nóng)業(yè)利潤下降，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)需求受到抑制，因而農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的拉動(dòng)農(nóng)機(jī)需求的作用效果下降。要提高補(bǔ)貼資金的效果應(yīng)逐步調(diào)整補(bǔ)貼方式，在保持農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的同時(shí)，逐漸增加對(duì)農(nóng)機(jī)科研、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣和培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)配件、農(nóng)機(jī)柴油、農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)的服務(wù)費(fèi)用等方面的補(bǔ)貼，提高農(nóng)機(jī)的使用效益。另外，農(nóng)機(jī)購置需求與土地規(guī)模和勞動(dòng)力規(guī)模密切相關(guān)，加快土地規(guī)?；蛣趧?dòng)力轉(zhuǎn)移將有助于提高農(nóng)機(jī)需求，從而減緩農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金作用效果下降的趨勢(shì)。

圖2 2003－2011年單位財(cái)政投入對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械購置的拉動(dòng)效果 單位：元

（六）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼未能促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展

從理論上講，發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)組織不僅有利于推進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的專業(yè)化，使購置的農(nóng)業(yè)機(jī)械得到充分的利用，避免農(nóng)業(yè)機(jī)械閑置導(dǎo)致補(bǔ)貼資金的浪費(fèi)，而且有利于解決小農(nóng)戶和大機(jī)械的矛盾，因?yàn)閷?duì)于小農(nóng)戶而言購買農(nóng)機(jī)不合算，購買農(nóng)機(jī)服務(wù)將是一種更理性的選擇。另外，隨著農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織的發(fā)展，將形成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)，農(nóng)機(jī)服務(wù)水平將不斷提高，服務(wù)價(jià)格將不斷下降，使未購買農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶能夠從購買農(nóng)機(jī)服務(wù)中享受到農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼帶來的好處。

然而，從農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施的幾年看，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策對(duì)全省農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的發(fā)展作用不明顯，而對(duì)農(nóng)機(jī)戶的發(fā)展作用較大。2003－2013年間，全省農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，從0.58 萬個(gè)下降到0.23 萬個(gè)，減少60%；而農(nóng)機(jī)戶2004年后出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，2013年農(nóng)機(jī)戶超過100 萬戶（見表4）。廣東人多地少，農(nóng)戶規(guī)模小、經(jīng)營分散，農(nóng)戶多采用自己購機(jī)來滿足機(jī)械使用需求，對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)需求不足導(dǎo)致農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展緩慢。

表4 2003－2011年廣東農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織變化情況 單位：萬個(gè)

四、完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的建議

（一）制定相關(guān)的法規(guī)或條例

從目前的情況看，農(nóng)機(jī)購置政策的出臺(tái)具有很強(qiáng)的時(shí)效性和很大的波動(dòng)性，補(bǔ)貼資金和補(bǔ)貼目錄變化較大，使農(nóng)民無法獲得穩(wěn)定的預(yù)期，只有法律法規(guī)才能讓農(nóng)民具有安全感。因此，建議省人大制定有關(guān)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的法規(guī)或條例，對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的方式、政策工具、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、管理等方面進(jìn)行明確化和長(zhǎng)期化，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性?？梢越梃b美國制定農(nóng)業(yè)法案的做法，相關(guān)補(bǔ)貼法規(guī)或條例可以5年制定和修改一次，使農(nóng)民知道在未來的幾年里哪些農(nóng)機(jī)可以得到補(bǔ)貼以及補(bǔ)貼力度有多大等信息，更好地引導(dǎo)農(nóng)民做好農(nóng)機(jī)購置計(jì)劃。

（二）改進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼方式

在其他條件不變的情況下，隨著農(nóng)機(jī)市場(chǎng)需求逐漸得到飽和，繼續(xù)增加農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼將增加農(nóng)業(yè)成本，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)利潤下降，從而抑制農(nóng)機(jī)需求，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的拉動(dòng)農(nóng)機(jī)需求的作用效果下降。要提高補(bǔ)貼資金的效果應(yīng)逐步調(diào)整補(bǔ)貼方式，在保持農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的同時(shí)，逐漸增加對(duì)農(nóng)機(jī)科研、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣和培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)配件、農(nóng)機(jī)柴油、農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)的服務(wù)費(fèi)用等方面的補(bǔ)貼。同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的扶持力度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)快速發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)的專業(yè)化。

（三）取消農(nóng)機(jī)供應(yīng)招標(biāo)制度

目前，廣東省對(duì)農(nóng)機(jī)購買實(shí)行招標(biāo)、限價(jià)政策，通過政府行為決定農(nóng)機(jī)的銷售企業(yè)和銷售價(jià)格，使進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的企業(yè)可以獲得穩(wěn)定的高額利潤，而未進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的企業(yè)則陷入困境，這阻礙了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。因此，建議取消農(nóng)機(jī)供應(yīng)招標(biāo)政策。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼只制定補(bǔ)貼種類和品種，不通過招標(biāo)確定補(bǔ)貼企業(yè)，只要在工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)機(jī)企業(yè)都可以共同參與競(jìng)爭(zhēng)，這有利于提高農(nóng)機(jī)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，降低農(nóng)機(jī)價(jià)格，而且可以防止企業(yè)的尋租行為。

（四）落實(shí)政策實(shí)施的工作經(jīng)費(fèi)

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的執(zhí)行都需要做大量的工作，包括政策的宣傳、補(bǔ)貼對(duì)象相關(guān)信息的收集、整理、核實(shí)、審批、上報(bào)、驗(yàn)收等，這需要投入大量的人力、物力和財(cái)力。目前農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目下?lián)苜Y金中沒有包含工作經(jīng)費(fèi)，不但增加了基層政府的負(fù)擔(dān)，而且無法調(diào)動(dòng)基層政府嚴(yán)格執(zhí)行政策的積極性。建議在下?lián)芨黜?xiàng)補(bǔ)貼資金時(shí)，由省財(cái)政按一定比例配套工作經(jīng)費(fèi)，配套經(jīng)費(fèi)可控制在下?lián)芙?jīng)費(fèi)總額的10%以內(nèi)。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理

通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、手機(jī)等方式加大對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的宣傳；加大對(duì)套取農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金或挪用補(bǔ)貼資金的懲處力度；完善公示和舉報(bào)制度；對(duì)涉及農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的相關(guān)工作人員的進(jìn)行輔導(dǎo)培訓(xùn)，提高他們落實(shí)補(bǔ)貼政策的業(yè)務(wù)水平和責(zé)任意識(shí)。

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