家庭農場發展現狀、問題及對策建議——基于皖、粵兩省的樣本調查

吳 晨 邵尚林

（1 仲愷農業工程學院經貿學院，廣東 廣州 510225；2 安徽滁州學院 經濟與管理學院，安徽 滁州 239000）

一、問題的提出

黨的“十八大”報告和2013年“中央一號”文件明確提出，在新的歷史形勢下，各級政府和農業管理部門要著力培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，鼓勵和支持土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，逐步構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系［1］。其中，“家庭農場”這一概念首次在中央一號文件中出現。事實上，家庭農場是一個起源于歐美的舶來名詞，最早起源于歐美等國，在美國南北戰爭后的年代，“四十英畝土地和一頭騾子”的承諾意味著昔日奴隸的自由和機會，并成為最早的“美國夢”［2］。另外，從產業發展和世界農業演進規律來看，家庭天然具備成為農業生產經營組織的特性；家庭農場作為新型農業經營主體的一種嘗試，可以充分發揮家庭承包經營制度的優越性，在當前國家推進新型城鎮化的戰略背景下，不僅可以有效緩解農村無人種地的不利局面，同時能夠促進科學技術應用與規模效益的實現［3］。然而，目前我國家庭農場發展現狀如何？到底存在哪些問題？如何更好地促進家庭農場健康、持續發展。為此，本項研究希望通過對安徽、廣東兩省部分家庭農場的實地調查，對此展開相應地分析。

二、家庭農場發展現狀分析

（一）問卷設計

為全面了解目前我國家庭農場發展現狀及存在的問題，研究小組成員事先設計了調查問卷。本次問卷調查包含的主要內容有：家庭農場基本信息、家庭農場的農地產權歸屬、2013年家庭農場種（養）殖與農場固定資產投資、2013年家庭農場收入與支出、家庭農場享受國家政策、家庭農場經營風險、家庭農場籌資與發展、發展家庭農場的建議等8 個方面，其中，每一項指標均包含若干分項指標，本項研究共設計45 個分項調查指標。問卷設計過程經多次討論最終訂稿，并在廣州周邊的家庭農場展開了試調查。

（二）數據來源

為了能夠更好、更快地了解我國家庭農場發展的基本情況，本次針對家庭農場的調查地點選擇安徽和廣東兩省，其主要原因有：第一，安徽不僅是我國傳統意義上的農業大省，而且在最近35年來我國歷次“三農”領域改革中發揮著示范帶動作用，具有一定的代表性；第二，廣東是我國改革開放政策實施后經濟發展最快的省份之一，由傳統農業大省逐步轉變為工業大省，由于大量耕地資源轉變為工業和社會發展所用，農業經濟在廣東全省經濟總量所占的比例呈現逐年下降的趨勢。因此，不斷提高農業綜合生產率仍然關乎著該省億萬人口的糧食生產供給安全問題；第三，參與本次調查的成員主要來自廣東仲愷農業工程學院、安徽滁州學院和安徽商貿職業學院的部分師生，所有參與調查的成員事先接受了必要的調查培訓。問卷調查過程中充分考慮到經濟性和可行性兩個維度，因此選擇安徽和廣東兩省部分地市的家庭農場作為調查對象。此外，在本次調查過程中還遵循隨機抽樣的基本原則。

（三）調查統計數據分析

1.兩省家庭農場發展現狀

本次調查主要采取直接訪談的方式開展，一共訪談了93 個家庭農場，其中安徽82 家，廣東11 家，家庭農場分布地點涉及安徽14 個地市，廣東6 個地市①據統計，安徽省共16 個地級市，廣東省共有21 個地級市。另外，截止2013年，安徽省鄉村常住人口3144 萬，廣東省鄉村常住人口3432 萬。，兩省家庭農場發展的基本情況（見表1）。

表1 2013年安徽、廣東兩省家庭農場基本情況調查表

（1）家庭農場成立時間。從調查結果看，93 家家庭農場成立時間長短不一，有的家庭農場成立時間不到6 個月，而有的家庭農場卻有14年之久，平均成立時間為3.52年，相對而言，我國家庭農場成立時間較短。

（2）家庭農場缺乏規范的名稱。在所調查的93 家家庭農場中，僅有44 家農場有正規的名稱，占全部樣本總量的47.31%。究其原因，雖然家庭農場這種農業經營模式在我國各地早就存在，但直到十八大和十八屆三中全會才被政府真正提到較高的意識程度，政府明確表示支持家庭農場的發展。而且家庭農場一般地處相對偏遠的農村，經營者又是以農民為主體，因而其農場名稱不詳實屬情理之中。

（3）家庭農場核心成員數量不多。從國內外的經驗來看，家庭農場生產經營活動主要以家庭成員為主，家庭農場作為一個家庭單位控制權的主要內容，是對特久投入、土地和勞動力的行使，家庭成員的勞動量占全部農場生產量的70%以上，并且農場年度雇傭勞動力不超過3 人［4］。本次對皖、粵兩省調查的結果是家庭農場樣本總體核心成員平均數量為2.95 人，與國外發展經驗相符合。

（4）農場管理者性別。在全部93 個樣本家庭農場中，83 名農場管理者為男性，占全部樣本的89.25%，女性管理者有10 名，僅占10.75%，農場管理者中男性占據著絕對優勢，出現這一結果一方面反映出家庭農場生產勞動的強度較大，另一方面也反映出家庭農場在市場競爭中的激勵程度。

（5）農場主平均年齡。在93 家家庭農場中，農場主的年齡主要分布為20－66 歲之間，其中，小于30 歲的僅有1 人，30－39 歲的有13 人，40－66 歲的多達79 人，而超過60 的僅有4 人，全部樣本農場主平均年齡為45.78 歲。

（6）農場管理者受教育情況。在93 個農場的管理者中，小學學歷有16 人，初中學歷有43 人，高中學歷有29 人，大專學歷有4 人，本科學歷只有1 人，全部樣本農場管理者的平均學歷層次為2.26，因此家庭農場經營者主要以初中學歷為主，農場管理者學歷層次有待提升。

（7）家庭農場經營土地面積。93 家農場經營的土地面積從15 畝至1750 畝不等，其中經營土地面積在100 畝以下有41 個農場，100－200 畝有29 個農場，200－500 畝有13 個農場，500－1000 畝有6 個農場，1000 畝以上農場僅有4 個，分別占樣 本 總 量 的44.09%、31.18%、13.97%、6.45%和4.30%，家庭農場平均經營土地面積為251 畝。由于長期以來我國存在著人多地少的客觀事實，而且不可能在短期內得到化解，因此，若想出現如同歐美等西方國家土地規模達3000 畝以上的大型農場可能性較小。

2.兩省家庭農場投入產出情況

家庭農場和其他農業經營組織具有同等的市場地位，作為獨立的法人單位參與市場競爭活動，為了提升其競爭力，必然要考慮其生產經營過程中的相關投入與產出情況。本次調查的93家家庭農場投入產出詳細情況如見表2 所示。

表2 2013年安徽、廣東兩省家庭農場平均投入產出調查表 單位：萬元

（1）家庭農場固定資產。由于家庭農場的規模大小不等，特別是其從事的行業不盡相同，因而農場的固定資產、設備投資額差異性較大。本次調查中發現各類不同經營模式的家庭農場投資額從0.3 萬元到370 萬元不等，差異性較大，平均固定資產、設備投資額達32.73 萬元，大大高于全國農村居民家庭生產性固定資產原值1.79 萬元②該數據主要是結合《中國統計年鑒》（2013年）公布的數據推算出來的，其中2000年農村居民家庭生產性固定資產原值合計為4676.98 元，2012年為16974.09 元，通過年平均增長幅度而推算出2013年原值。（年底數）的平均值。相對普通農戶而言，家庭農場經營的土地規模較大，勢必需要投入更多的固定資產以適應規模化的農業生產任務。

（2）家庭農場的土地承租費。調查統計發現，由于各地經濟發展水平不同，加上農場租賃的土地數量不等，因而各農場支付土地的租賃費也不相同，平均每個農場需要支付11.22 萬元的土地承租費用，土地年平均承租費支出大致為445 元／畝。

（3）農場基礎設施（路、水、電）等投資支出。由于農場絕大部分實行規模化生產經營，而實行規模化生產經營活動必須有良好的基礎設施條件作為前提，因此，各類家庭農場加大對以路、水、電等基礎設施的投資力度，本次調查的93 個樣本總體平均投資基礎設施（路、水、電）等投資額達8.36 萬元，各家庭農場不斷提高農業生產中的機械化水平，努力提高農業綜合生產效率。

（4）農業機械維修費用。農業機械化是家庭農場得以持續發展的重要手段，而農業機械投資規模較大，一旦出現故障，自然要花費不筆不小的維修費用，調查統計結果表明，93 家農場年平均維修費用達9.91 萬元，是家庭農場各項費用支出中最大的項目。

（5）雇工費用支出。雖然家庭農場主要以家庭成員的勞動為主，然而農業生產受季節性影響較大，特別當季節轉換時勞動強度加大，必須要雇用一定數量的勞動力，支出相應數額的工資。本次調查的統計結果表明，平均每個家庭農場需要支出雇工的費用達3.62 萬元。

（6）農場貸款利息支付。調查發現，絕大部分農場在生產經營過程中需要一定數量的貨幣資金，除農場主擁有的少量積蓄之外，需要向金融機構申請貸款。調查發現，93 家家庭農場年平均需要向銀行支付2.19 萬元的貸款利息，家庭農場需要依靠銀行貸款來發展是一個不爭的事實。

（7）農場總收入情況。本次調查發現，農場主要以銷售農產品、畜主品和水產品為主，銷售收入從5 萬到350 萬元不等，平均單個農場實現38.53 萬元的銷售收入。

（8）農場凈收入情況。調查統計發現，家庭農場凈收入從3 萬元到75 萬元不等，平均每個農場實現凈收入18.22 萬元。本次調查還發現，若按家庭農場成員平均分配，其家庭成員人均收入僅是當地普通農戶家庭成員的1.2－1.8 倍左右，收益增長幅度不明顯，因此，在新的歷史條件下需要進一步提升家庭農場的生產經營效益。

三、家庭農場存在的問題

（一）發展水平不高

從本次調查所得到的結果看，在93 家家庭農場中只有44 家農場有較正規的名稱，不及樣本總量的一半，絕大多數的經營者對家庭農場概念不甚清楚；此外，從農場成立的時間看，平均成立時間僅有3.52年，反映出我國各地的家庭農場成立時間較短，家庭農場發展經驗不足；另外，從家庭農場經營規模看，93 個家庭農場平均經營面積為251 畝，與國外特別是歐洲發達國家的家庭農場經營規模存在著較大的差距。

（二）生產經營效益不高

雖然家庭農場土地經營規模較普通農戶家庭經營面積略大，能夠形成一定的規模效益，然而由于農業生產受自然環境影響程度較大，特別當遭遇自然災害時可能造成嚴重的經濟和財產損失。從本次調查結果看，單個家庭農場的凈收入從3 萬元到75 萬元不等，而家庭成員人均純收入也僅是當地普通農戶家庭成員的1.2－1.8 倍左右，因此，從事家庭農場經營增收不明顯，這不僅制約著家庭農場進一步發展，同時也可能對我國農業生產長期穩定的發展帶來一些不利影響。

（三）土地承租經營違約事件較多

黨的十八大召開后，各級政府積極倡導土地流轉的雙方應遵循自愿、互利、公正等原則，加快推進農村土地流轉的進程，為家庭農場的發展創造了良好的外部環境。然而，土地除了作為農業生產者最基本的生產資料外，在當前乃至相當長的一段時間內仍然充當著社會保障的功能，因此，每當農民工外出務工受阻時回鄉就會想到要回原先對外出租的土地，特別當涉及到農地流轉合約不規范時，違約事件就會發生。據調查數據反映，僅2013年而言，共有15 家家庭農場經營者與土地承讓者之間因土地出讓經營問題而發生糾紛，違約事件共計26 次，涉及租賃土地1415畝，平均每次違約糾紛的土地經營面積達54.5畝，家庭農場在經營過程中特別是因土地經營問題的違約頻率相對較高。

四、促進家庭農場健康發展的對策建議

（一）加快土地流轉制度建設

適度規模的土地經營是家庭農場長期存在的基礎，各級政府應明確界定好土地的各項產權，要在土地使用權上進行改革，放開、盤活土地經營權，實現土地承包權與使用權的分離；建立土地流轉制度，讓土地活起來，使土地適度集中，為家庭農場規模經營創造良好的基礎條件。

（二）加大對家庭農場的政策支持力度

一方面，政府應重點支持水利、電力、交通、通訊等農業基礎設施建設，改善家庭農場的外部生產環境，增強抵御自然災害的能力；另一方面，借鑒國外家庭農場發展的經驗，政府應加大對家庭農場財政直接補貼力度，讓家庭農場經營者直接受益，充分調動農場經營者的生產積極性。

（三）提升農場管理者駕馭市場的能力

與工業企業相比，家庭農場往往面臨著更多的市場風險，因此，應加大對農場管理者農業生產技能、農場組織管理以及市場風險防控等相關業務和技能的培訓力度，使家庭農場成為名副其實的自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的經濟實體和市場競爭主體。

［1］“中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見”［EB／OL］.中國農業新聞網，http：／／www.farmer.com.cn／xwpd／tjyd／201302／t20130201＿805057.htm.

［2］Marianna R.Chaffin.Stealing the Family Farm：tortious interference with inheritance［J］.San Joaquin Agricultural Law Review14 San Joaquin Agric.L.Rev.73（2004）：73－96.

［3］王建華，李俏.我國家庭農場發育的動力與困境及其可持續發展機制構建［J］.農業現代化研究，2013（9）：552－555.

［4］Raup，P.M.1986.Family Farming：Rhetoric and Reality［J］.Staff Paper P86－56 Department of Agricultural Economics and Applied Economics，University of Minnesota，St.Paul.