解振華：發展循環經濟 推進經濟綠色化

文 // 本刊記者 陳向國

解振華：發展循環經濟 推進經濟綠色化

文 // 本刊記者 陳向國

2015年9月12日，由中國循環經濟協會和中國工業設計協會聯合主辦的“綠色化：生態設計論壇”在京召開。論壇旨在推動從設計源頭減少自然資源的消耗，減少污染物產生，有利于資源再生循環利用，實現資源永續利用和生態系統良性循環。全國政協人口資源環境委員會副主任解振華在論壇上做主旨演講時說，綠色轉型是我國新型工業化、城鎮化、農業現代化和綠色化過程中努力實現的目標和主線，發展循環經濟是推進綠色化的重要途徑。謝振華指出，生態設計是推進綠色化的源頭性措施，生態設計要逐步深入到各個領域，建議在重點試點中要逐步地擴大規模，這應當是當前和今后一個時期循環經濟發展的重要方面。解振華在演講中，對經濟綠色轉型路徑、循環經濟取得的成績兩方面做了詳細講解；對如何推動“十三五”循環經濟新發展提出了具體的建議。具體內容如下。

發展循環經濟是推動綠色轉型的必然之路

我國是一個發展中國家，隨著經濟增長、人口增加、城鄉人民生活水平的不斷提高，資源消耗和污染物的排放持續增加；城鄉居民生活水平不斷提高，消費總量也將不斷增加，消費升級帶來的廢舊家電、報廢汽車、餐廚及建筑廢棄材料等都成為亟待解決的資源環境問題。

破解資源環境約束、應對氣候變化、實現全面建成小康社會和現代化建設目標的基本路徑是綠色發展、循環發展、低碳發展。循環經濟是最有效利用資源、保護環境，從源頭和生產過程解決我國可持續發展面臨的資源環境約束，推動綠色轉型，實現經濟社會環境有機統一的經濟發展模式。習近平主席在視察循環經濟示范企業時指出：“循環經濟就是變廢為寶、循環利用是朝陽產業。垃圾就是放錯位置的資源，把垃圾資源化，化腐朽為神奇，是一門藝術，你們要再接再勵。”李克強總理強調：“發展循環經濟，是加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構的重大任務。通過發展循環經濟，推動生態化、綠色化改造，把資源吃干榨盡，使廢棄物變廢為寶，對企業來講，可以促進產品結構調整，推動技術進步，提高市場競爭力；對全社會來說，可以優化產業結構，提升經濟素質和發展質量，以盡可能少的投入創造盡可能大的經濟社會效益。”負責經濟工作的張高麗副總理提出：“當前我國發展面臨的很多問題，都可以通過發展循環經濟來解決。”所以說發展循環經濟、實現“資源-產品-廢棄物-資源”的閉合式的循環，變廢為寶，實現資源的永續利用，才能有效地解決我國乃至世界由于資源消耗引起的環境問題、培育新興產業、提高我國乃至全球的生態文明建設水平。

我國循環經濟發展已經取得積極進展

“十二五”期間，國家將發展循環經濟作為經濟社會發展的重大戰略，循環經濟由理念到實踐、由試點到形成較大規模，已經取得了積極進展和明顯成效。

一是循環經濟的戰略地位日益顯現。黨的十八大把循環經濟的作用和地位提升到新的戰略高度，把資源循環利用體系初步建立作為2020年全面建成小康社會的目標之一，要求經濟發展方式轉變更多地依靠節約資源和循環經濟推動。2013年1月國務院發布了《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》，對發展循環經濟做出戰略規劃和具體工作部署。

二是循環經濟發展模式基本形成。國家對園區和企業、城市和農村、生產和生活資源循環利用在省市縣域開展了不同層次、范圍的循環經濟試點和示范，組織實施城市礦產、園區循環化改造、餐廚廢棄物資源化利用、秸稈綜合利用、生產過程協同處理廢棄物等重點工程，各省市也結合本地的實際自主開展了相關的工作，形成了國家、省、市（地）試點示范體系，在鋼鐵、電力、煤炭、建材、汽車等重點行業探索建立了幾十種循環經濟的發展模式，形成了有生命力的商業模式。特別值得一提的是，現在我們在應對氣候變化、減少二氧化碳的領域，也在研究和發展循環經濟。原來我們搞CCS，現在我們搞CCUS，中國二氧化碳的利用實際上已經有了突破，也有了一些技術，有的已經形成了一些初步的產業。

三是循環型產業體系初步構建。在工業領域，推進企業間、行業間、產業間共生耦合，向企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合的方向發展。在農業領域，實踐探索了農林牧漁多業共生、農工旅復合發展的新型農業循環經濟模式。在服務業領域，通過推動服務主體綠色化、服務過程清潔化，在引導人們樹立綠色、循環、低碳理念，轉變消費模式方面發揮了積極作用。

四是配套的政策逐步完善。中央財政設立了專項資金，支持實施循環經濟重點項目和開展示范試點。實行了差別電價、懲罰性電價、階梯水價和燃煤發電脫硫脫硝、除塵加價政策，煤矸石、余熱余壓、垃圾和沼氣發電的優惠政策。制定了鼓勵生產和購買使用節能節水專用設備、資源綜合利用產品和勞務等的稅收優惠政策。出臺了支持循環經濟的投融資政策。現在這些政策都對發展循環經濟起了很大的鼓勵、激勵作用。

五是促進綠色轉型成效顯著。通過發展循環經濟，經濟發展的資源環境績效明顯得到改善，有力促進了綠色轉型。“十二五”前四年單位國內生產總值的能耗下降了13.4%，單位國內生產總值二氧化碳排放累計下降16%左右，單位工業增加值用水量降低了24%，資源產出率提高10%左右，秸稈綜合利用率達到80%。據有關協會統計，2014年資源回收和循環利用量近2.5億噸，與利用原生材料相比，節約能源近2億噸標準煤，減少廢水排放90億噸，減少二氧化硫排放570萬噸，減少固體廢棄物11.5億噸。

解振華強調說，在看到這些成績的同時，還必須清醒地認識到循環經濟還面臨著法律約束力不強、配套政策不完善、技術創新能力不足，統計、服務等基礎能力薄弱等問題。循環經濟規模還有待進一步擴大、水平有待提高，發展循環經濟依然任重道遠。

推動“十三五”循環經濟新發展

“十三五”時期，是全面建成小康社會的關鍵時期，也是推動綠色化、促進經濟提質增效、轉型升級的關鍵時期。我們要按照黨中央、國務院關于加強生態文明建設的統一部署，把發展循環經濟作為推動國民經濟綠色化的重要途徑，推動循環經濟的法治化、制度化、標準化發展。為此，建議抓好以下幾項工作：

（一）完善循環經濟法律體系。我國循環經濟涉及資源開采、生產利用、消費和廢棄再生處理、處置等資源利用全生命周期的各個環節，從推行實踐及各方面反映看，還需要進一步強化法律法規的約束力，增強可操作性。建議按照生態文明和綠色化的新要求，借鑒資源效率型國際新理念以及有效做法和經驗，對循環經濟推進機制進行系統設計，加快修訂出臺《循環經濟法》，加快起草《餐廚廢棄物管理及資源化利用條例》等配套法規，形成循環經濟法統領，子領域條例落實，橫向協同、縱向分層的法律體系。

（二）加快重大制度建設。一是生產者責任延伸制度。明確相關責任主體，引入市場化手段，靈活運用企業自主承擔、第三方服務、征收基金等方式，促進相關方承擔產品的源頭預防、環境信息披露、廢舊產品回收利用等責任。二是產品生態設計制度。在設計階段，采用易于回收和循環利用的生態材料和產品設計，增強產品的可拆解性，推動產品零部件標準化、兼容化。三是循環經濟認證制度。建立與國際接軌的循環經濟產品認證標準，健全再生產品的標識管理制度。四是再生產品推廣使用制度。

（三）強化技術服務支撐。技術是資源可循環、產業能鏈接的關鍵，循環經濟發展離不開關鍵鏈接技術的突破。建議在國家、地方科技計劃中，設立固體資源化利用等科技專項，加大對循環經濟關鍵共性技術研發的支持力度。鼓勵企業與大學、科研機構共建技術研發機構，組建重點領域循環經濟產業聯盟。建立關鍵技術績效評估制度。加強循環經濟領域的知識產權保護，推動技術成果產權化。

（四）健全政策機制。要通過價格、財稅、投融資等綜合性政策，使資源循環有可持續的商業模式支撐，增加循環參與方的內生動力。一是深化稅收改革，理順原生資源價格和可再生資源價格體系。研究建立建筑垃圾、生活廢棄物、餐廚廢棄物排放收費制度。完善資源綜合利用增值稅政策，規范稅收優惠政策在資源效率、環境績效、技術水平等方面的要求，提高政策綜合成效。二是要完善投融資政策。建議研究建立循環經濟產業投資基金，發行循環經濟專項企業債，積極支持和培育新模式、新業態。三是建立以資源產出率為核心、反映循環經濟發展成效的評價指標體系。完善統計核算方法，開展對政府、園區、重點企業發展循環經濟的評價和考核。

（五）實施重大工程。一是實施園區循環化改造行動規劃。產業園區是我國產業發展的集聚區，也是能源資源消耗大、污染排放強度高的集中區。建議繼續大力推動新建園區循環化布局，按產業鏈、價值鏈“兩鏈”集聚項目，優化布局；對存量園區實施循環化改造，實現企業、產業間的循環鏈接，提升物質流管理和環境管理水平。這其中清潔生產是最核心的技術。二是實施重點領域循環經濟推進計劃。推動構建循環型工業、工業和服務業體系，總結推廣試點示范經驗和模式，積極探索“產城功能協調”、“工、農、服務業有機耦合”的新模式，推動形成跨區域、跨領域的循環型產業體系。對此，解振華補充說，只有把城市、農村、工業、農業都聯系起來，真正把循環經濟做大，才能夠解決我們人類生存發展的根本性問題。三是實施“城市礦產”提升計劃。統籌規劃利用好國內與國際資源、原生資源與蓄積再生資源，提高對城市典型廢棄物和產業廢棄物的再生利用水平，加大對分散布局、不規范企業的整治力度，促進集聚化布局，規范高效利用再生資源，運用“互聯網+”的理念和信息技術，塑造現代新型回收體系，提高資源循環利用的效率。另外我們在生活方式和消費模式的改變方面，必須要納入到循環經濟的這種理念和循環經濟的要求，真正要解決我們生活當中的問題。