寧波市工業投資項目能評管理機制新 審查嚴 效果好

文 // 寧波市節能監察中心 寧波市經信委節能與綜合利用處

寧波市工業投資項目能評管理機制新 審查嚴 效果好

文 // 寧波市節能監察中心 寧波市經信委節能與綜合利用處

寧波市堅持把對工業固定資產投資項目實施嚴格的能評，作為強化工業領域節能的重點工作，通過建立完善能評管理機制、嚴格能評項目審查把關、加強事中事后監管等，取得了明顯成效。截至2014年，寧波市對137個工業項目進行了節能審查，這些項目投產后，年綜合能源消費量約567萬噸標準煤，平均萬元工業增加值能耗0.68噸標準煤，能評核減不合理能源消費約15萬噸標準煤。

一、建立完善能評管理機制

寧波市已經建立起包括節能評估、評審、審查各環節一整套比較系統的能評管理機制。特別是在節能評估機構管理、建設專家庫和能評項目信息平臺等方面推出了一系列創新舉措。

（一）加強節能評估機構管理

2011年，寧波市出臺了《工業固定資產投資項目節能評估機構備案管理和考評辦法》,劃分了節能評估機構的資質等級，從評估報告質量、業務開展領域、企業反饋意見和誠信管理等4個方面對評估機構進行量化考評，并根據打分結果對評估機構進行黃牌警告或取消資質等處理。目前，已經累計對5家機構發出黃牌警告，取消了4家機構的評估資質。

（二）建設節能評審專家庫

寧波市已經建成“百人能評專家庫”，涵蓋化工、化纖、電力、紡織等當地主要產業領域，并對專家實施動態管理。目前，聘請專家共計602人次，提出光伏發電應用、合理配置設備用能、余熱余壓利用等節能措施建議2064條，為能評工作提供了有力的智力支撐。

（三）建設能評在線審查平臺

寧波市開發了工業固定資產投資項目能評在線審查系統，支持分端口查詢歷年省、市級能評項目信息，可動態管理能評項目有關單位和節能評估機構的信用檔案，實現能評項目動態跟蹤查詢等。根據系統統計，上報至系統的能評項目總投資為1166億元，工業總產值為2505億元，增加值為758億元，綜合能源消費量為366萬噸標準煤，耗能設備58401臺（套）。

二、嚴格節能審查把關

在建立完善能評管理機制的基礎上，寧波市對節能審查和評審環節提出更嚴格的要求，通過加強淘汰落后和能耗置換、建立能評數據核算體系等做法，倒逼項目提能效、調結構，務求通過節能審查把好能源消耗源頭關。

（一）加強淘汰落后和能耗置換

一是要求節能評估文件明確設備選型能效要求，重點用能設備達到1級能效水平，通用設備優于2級能效水平，用能設備能效達標率超過95%。目前，通過能評已經累計淘汰落后設備569臺（套）,提高了新上項目用能設備的能效水平。二是對高耗能項目，要求置換原煤使用量。據統計，通過加強能耗（煤耗）置換，新上項目天然氣、電力等清潔能源的使用比例由能評前的2.1%、23.31%提升至10%、28.2%，大幅優化了能源消費結構。

（二）建立能評數據核算體系

為防止能評項目編數據、走過場，加強節能評審的科學性和準確性，并為開展監督檢查提供明確對標依據，要求節能評估文件必須提供能源消費量、增加值、產量、價格等基礎數據，同時建立一套完整的能評經濟數據核算體系，將增加值能耗、產品能耗及總能耗作為核心評價指標。通過建立數據核算體系，統一了能評全過程的評價尺度和口徑，提高了能評工作質量，體現了能評的嚴肅性和準確性。2014年寧波市開展能評監督檢查工作時，根據該數據核算體系進行對標，查處了7個未達到評價指標的項目，增強了節能審查工作的實際操作性。

三、加強事中事后監管

寧波市重監管、敢執法，在能評事中事后監管方面闖出新路，起到引領示范作用。目前，全市已對90個工業固定資產投資項目進行了節能竣工驗收，對26個工業能評項目進行能效監察。其中，節能竣工驗收通過74個，查處問題16個，責令整改10個，責令重新進行節能評估2個，驗收合格率為82%；能效監察未超限額12個，查處超限額7個,責令整改4個，監察合格率為46.2%。

在具體實施中，寧波市明確開展能評監管的法律依據，先后印發了《工業固定資產投資項目節能竣工驗收管理辦法》和《工業固定資產投資項目能效監察實施辦法》等能評配套政策文件；規范能評監察工作流程，制定了《能效監察操作規程》，將資料收集、信息分析、現場監察、后期整理等工作制度化，做到人員配合到位，資料真實有效，測算過程科學簡便，流程控制時間不斷壓縮；建立能評項目重大變更申報機制，要求項目建設過程中，建設方案發生重大變化時必須進行能評項目變更申報，對變更內容進行詳細備案登記。

下一階段，寧波市將繼續深入推進能評工作，在完善能評管理體方面，進一步加強對評估機構的管理，實行培訓、認證、考核、宣傳四聯抓，促使評估能力不斷提高；在嚴格節能審查把關方面，建成完整的能評核算和統計標準化體系，進一步提高能評數據核算精度，加強能效監察的可操作性；在加強事中事后監管方面，加快制定能效監察細則及內部操作規程，促進資料收集、信息分析、現場監察、后期整理等工作制度化和標準化。