新余農墾特色城鎮化建設之路

◇文/鄒偉清 喻志東（新余市農業局）

新余農墾特色城鎮化建設之路

◇文/鄒偉清 喻志東（新余市農業局）

農墾城鎮化建設是國家城鎮化發展戰略的一部分，在整個城鎮化發展的格局中具有舉足輕重的作用。加快發展農墾城鎮建設，是實施農墾“工業化、城鎮化、信息化、農業現代化”戰略，全面建成農墾小康社會，構建農墾和諧社會的重要內容。

新余農墾城鎮發展現狀

新余市共有三個國營墾殖場，分別是國營分宜介橋墾殖場、渝水區國營南英墾殖場、仙女湖風景名勝區九龍山墾殖場。新余墾區總人口130999人、集鎮人口69841人、總戶數38148戶。如今的新余墾區已成為展示全市農墾風采的窗口和亮點，但同時也面臨著一些問題。

城鎮規模較小。根據我國的實際情況，城鎮的合理人口規模為5萬人左右。目前，羅坊鎮、鈐東辦的集鎮常駐人口規模也只有2萬人左右，過小的城鎮規模起不到產業積聚、人口集中和促進第三產業發展的作用。反過來，又會阻礙下一步的建設，造成非良性循環，嚴重影響農墾城鎮的發展。

設施建設相對滯后。基礎設施和公共服務設施建設滯后，數量不足、質量不高，不能滿足農墾職工物質文化生活的需要，已成為農墾城鎮發展的“瓶頸”和“門檻”。在基礎設施中道路系統、雨水、污水、垃圾處理最為缺乏。“軟環境”規劃建設的滯后，阻礙了農墾城鎮化的進一步發展。

體制、機制有待健全。農墾建設雖有規劃但規劃相對落后，不夠科學系統，空間布局、功能分區布局欠合理，項目和職工住房建設風格不理想。

此外，可利用土地少且報批困難，嚴重制約工業化和城鎮化進程；拆遷工作難度大成本高，影響城鎮整體形象和發展；城鎮管理力度不夠，沒有建立起一套完善的長效管理機制。

農墾城鎮化發展的建議

準確定位，科學規劃。緊緊圍繞“打造經濟強場、建設一流墾區”這一發展定位，結合發展實際，專門聘請專家編制總體規劃，使規劃更具前瞻性、科學性、可行性。

夯實基礎，完善功能。在集鎮建設過程中，充分考慮綠地、休閑娛樂場所、住宅小區的配套建設，在城鎮化過程中力求創造一個人與自然、人與社會、人與自我和諧統一的人居環境。

強化管理，優化服務。把城鎮管理列入文明建設和城鎮建設重中之重的工作來抓。同時，進一步完善集鎮功能，解決長期制約集鎮發展、服務功能落后的狀況，促進社會事業協調發展，縮小城鄉差距。

產業推動，融資擴張。強化墾區工業、農業優勢產業的發展，帶動商貿、物流、建筑等相關服務業產業發展。促進“資源變資產、資產變資本、資本變股本”，在資源換產業、存量換增量方面發揮土地的價值，形成融資平臺，實行農墾城鎮開發建設市場化運作。

注重風格，打造精品。首先對墾區進行高起點的規劃修編，繪制出城鎮建設總體規劃方案；其次突出風格，建設精品。在建筑風格上，既注重實用，又追求美觀，突出城鎮的主流特色。

因地制宜，扎實推進。按照城鄉一體化和新農村建設要求，制定立足本地實際的實施方案。積極爭取各級掛點幫扶、企業結對幫扶和新農村建設專項資金，實行以獎代補的優惠政策，扎實推進新農村建設。