興安盟牧區專業合作社發展狀況的調查分析

邱圖雅日拉 張銀花

摘 要：以興安盟牧區專業合作社為調查對象，在調查分析該地牧區專業合作社發展狀況和發展過程中存在不足的基礎上，對進一步推進興安盟牧區專業合作社發展提出相應的對策建議：加大扶持力度;規范及完善運行機制;解決資金缺乏問題;推動牧民參與的積極性。

關鍵詞：興安盟;牧區專業合作社;發展狀況

中圖分類號：C913 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）30-0047-02

作為農業大國，中國牧區人口少，城鎮化率低，但牧區地域遼闊，且多分布在邊疆地區和少數民族地區，因此牧區發展同樣值得關注。內蒙古自治區、新疆維吾爾自治區、西藏自治區、青海省和甘肅省被稱為中國五大牧區。作為五大牧區之首，內蒙古自治區牧區專業合作社的發展同樣具有代表性。以牧區專業合作社的發展狀況為調查對象，對興安盟牧區專業合作社進行了個案研究。

一、興安盟牧區及其專業合作社概況

興安盟位于內蒙古自治區東北部，東部與黑龍江省、吉林省接壤，北部南部西部分別與呼倫貝爾市、通遼市、錫林郭勒盟相鄰，西北部與蒙古國接壤，是一個以農牧業經濟為主體的盟市。全盟國土面積59 806平方公里，邊境線長126公里，草原面積4 551萬畝，其中，可利用草原面積3 918萬畝。近年來，受氣候條件和生產生活方式等因素的多重影響，興安盟草原退化情況日趨加重，全盟草原退化面積2 355.6萬畝，占草原總面積的60.1%，其中，退化面積2 115萬畝，沙化面積111.3萬畝，鹽漬化面積129.3萬畝。為盡快恢復草原植被，保護草原生態資源，興安盟從2007年起實施了草原禁牧休牧制度，目前全盟禁牧面積約為3 000萬畝，季節性休牧面積約800萬畝。同時，為了推動牧區的經濟穩定發展，當地政府積極引導牧民組建各類專業技術協會和專業合作社。

牧區專業合作社，是牧民為了更好地適應不斷發展的市場經濟而自愿組織起來的合作組織。面對瞬息萬變的市場環境和市場發展的新要求，牧民選擇聯合應對，通過資源共享，最終達到互助共贏的目標。

截至2014年，興安盟有1 550多個農牧區專業合作社，其中農民專業合作社409家，全部在工商部門登記注冊。農民專業合作中，種植業95家、養殖業209家、加工業5家、流通業31家、產供銷一體化型69家;入社成員9 970人，占農村總戶數的12.5%，覆蓋行政村比例72.5%，帶動農牧戶15 730戶。此外，牧區專業合作社則主要包括種畜的培育、肉羊肉牛育肥、奶牛類、馬產業、飼草料、絨毛類、乳制品的制作與銷售、民族手工藝品制作與銷售、旅游業等。

筆者調查中，興安盟科爾沁右翼前旗的孟合嘎拉奶食品合作社和呼和塔拉畜產品專業合作社，就是典型的牧區專業合作社。其中，興安盟科爾沁右翼前旗烏蘭毛都蘇木的孟合嘎拉奶食品合作社，成立于2011年，涵蓋牧戶27戶。該合作社的主要經營項目是綿羊的養殖收購、銷售及奶食品的制作和銷售，在政府扶持方面由畜牧部門派專人檢疫飼料安全，獸醫部門為合作社提供收購牲畜時的檢疫，資金方面沒有政府的專項撥款，只有與工商銀行的專項貸款。科爾沁右翼前旗烏蘭毛都蘇木的呼和塔拉畜產品合作社，成立于2009年，涵蓋牧戶40戶。該合作社成員由股東社員（即出資人）和普通社員（即牧民）組成。成立時有詳盡的合作社章程，并成立了理事會、監事會和財務總監，分別設立了理事長一名，理事二名，監事長一名，監事四名，財務總監一名，財務工作人員一名。經營項目包括山羊綿羊等小畜的良種繁育、種畜培養、出租及銷售育肥和技術培訓等。合作社的運營權交給懂經營、會管理的人來經營，提高了合作社的經濟效益，并對畜產品實行統一銷售，還以邀請專家授課等形式，讓合作社成員及時了解常見疾病防治、接羔保育、舍飼養殖等知識。

二、興安盟牧區專業合作社發展狀況及其存在的不足

1.牧區專業合作社規模偏小

牧區專業合作社組織規模偏小，大都限于本鎮、本嘎查，發展力量比較薄弱，發展領域也比較單一，主要是為會員提供一些市場信息和技術服務，而在畜牧產品生產的標準化、產品的深加工、生產后的市場銜接和營銷等方面缺乏相應的服務。以現有的發展條件，合作社很難抵御較大的自然風險及市場風險。如，興安盟扎賚特旗巴達爾胡鎮的兩家合作社中，“利群農牧業專業合作社”成立于2012年，僅涵蓋5戶，主營牛馬羊養殖收購、銷售、品種改良;“胡德全養馬合作社”成立于2013年，僅涵蓋7戶，主營養殖賽馬、馴馬，曾參加過全國范圍的賽馬和馬術活動。合作社涵蓋牧戶少，規模偏小。

2.牧區專業合作社運行機制不完善

牧區專業合作社應以服務于會員為宗旨，對外進行統一經營，改變牧民在市場經濟中的弱勢競爭地位，保證牧民能夠分享流通、加工領域的收益。但是，在真正服務于牧民的具體過程中，牧區專業合作社的運行機制還不夠完善。很多合作社存在定位不清，人員組成復雜的情況。個別已建立的牧區專業合作社未制定相關章程或現有章程僅僅流于形式，所以，大多數成員對自己合作社的章程并不清楚，合作經營的概念十分模糊。同時，政府又缺乏對合作社的有效管理和周到的服務、積極的引領，大多由政府扶植建立起來的合作社，又對政府的依賴性比較強，有時就會出現政府對牧民合作社干預過多的情況，從長遠來看這些都不利于合作社的自我發展。

3.牧區專業合作社資金缺乏

資金缺乏是制約牧區專業合作社發展的重要因素。目前，合作社的資金只能支持合作社的日常管理和運作的開支，要進行更多、更全面的技術培訓或其他行業服務來提高牧民的整體素質，加快組織的發展則需要更多的資金投入。但是，地方政府財政困難，難以給予扶持。從銀行借貸門檻高，條款多，額度小，周期短，不能滿足合作社的需求。以興安盟扎賚特旗巴達爾胡鎮實際調查為例，政府目前針對合作模式發展的牧戶實行鼓勵政策，購買機械設備優先，購買優良品種種畜享受補貼（一頭牛500元補貼，購買普通牛沒有補貼），享受貼息貸款（買牛羊無息貸款3～5萬元，國家償息，3年還期）。即使這樣，合作社資金缺乏問題仍然未能得到很好的解決，制約了合作社的發展壯大。

4.牧民參與的積極性不高

合作社應以“自愿參與或退出”為原則，但有些合作社卻采取了整體入會的方式，忽視了牧民的自愿性，導致牧民缺乏與決策者和領導者之間的溝通。而領導者的主體意志比較明顯，他們認為領導者的思想和意志在一定程度上就代表了廣大牧民的思想和意志，因而不可避免地會出現決策不民主的弊端。而一些普通會員的態度大都是“隨大流”，很少主動參與合作社的日常管理工作和經營決策。牧民缺乏積極主動的參與精神，缺乏以主人翁的態度為合作社獻計獻策，因此合作社缺乏活力和發展動力。

三、進一步推進興安盟牧區專業合作社發展的對策建議

要促進牧區專業合作社又好又快的發展，不僅要依靠牧民自身的力量，還需要政府在政策資金等方面給予大力支持和資助。

1.加大對牧區專業合作社的扶持力度

牧區專業合作社的發展還處在起步階段，它的普及推廣，迫切需要政府部門的扶持和引導。因此，要真正體現合作社在牧區經濟發展中的作用，一方面，需要加大對牧民在畜牧業生產和管理技術、市場營銷等方面的教育和培訓，使牧民盡快掌握畜牧業新技術、新知識，了解市場信息和相關法律法規;另一方面，還要加大牧區專業合作社知識的培訓，提高牧民對合作組織的認識，加強他們在經營和發展合作社方面的能力建設。

2.規范及完善牧區專業合作社運行機制

規范和健全牧區專業合作社的運行體制，要求合作社具備組織章程、規范的財務管理制度、項目責任制度，加強合作社組織內部的監督機制，確保實行民主管理。同時，要建立合理、公開的利益分配制度，能夠真正做到利益共享，風險共擔，讓牧民當中的弱勢人群也能參與分配機制，獲取利益。目前很多的合作社帶有混合型的功能特征，即一方面為合作社成員提供公共服務，另一方卻在追求大股東的經濟利益[1]。今后如果能在企業與合作社之間建立互惠互利的契約關系，使合作社更有效地與市場銜接，有利于實現合作社的全體成員普遍受益和共同致富。

3.解決牧區專業合作社資金缺乏問題

牧區專業合作社持續、穩定、健康發展，需要有健全的支撐體系給予支持。在資金和信貸方面，應該以政府擔保為前提，注意發揮相關銀行、農村信用合作社以及一些國際機構、基金會、非政府組織的資金資助作用，為牧民的合作社提供優先貸款、低息、貼息和無息貸款等[2]。這些策略也有利于推動牧區專業合作社的健康發展，更有利于牧區社會的整體發展。

4.推動牧民自主參與的積極性

讓牧民掌握有關自身權利及保護權益方面的法律知識，全面了解合作社的規章制度，鼓勵牧民積極參與日常管理，讓他們發揮自己的主體性作用，消除牧民的“隨大流”態度，決策者和領導者們與牧民會員建立良好的溝通關系，做到決策民主，不僅可以避免出現弊端現象，而且還能有效地推動牧區牧民的參與積極性。

四、結語

隨著牧區經濟社會的發展，當前牧區專業合作社的成立對于農牧民增產增收和地方經濟發展發揮著重要的作用，但是我們發現牧區專業合作社不可避免地存在發展困境和制約瓶頸。目前牧區合作社的經營、管理、發展基本上是處于探索階段，尚未有成熟地結合牧區實際的運行機制和可供借鑒的模式可循。結合實際，各級政府要針對牧區專業合作社存在的困境進行政策扶持、資金扶持和智力支持，引入社會化和市場化運作，不斷提高農牧民自主參與的積極性，多方協作探索牧區專業合作社的生存和發展之道。

參考文獻：

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[5]孟慧君，富志宏.牧區新興合作經濟類型、問題、成因、對策[J].內蒙古大學學報，2010（5）.

[6]塔娜.關于加快發展牧民合作經濟組織的思考[J].內蒙古師范大學學報，2010（6）.