地方政府行業協會治理問題研究

徐妍

摘 要：盡管行業協會在社會治理中發揮了大量的“服務、組織、協調、管理”作用，但不健全的管理體制，不到位的管理措施，政社不分開、服務不到位、收費不規范的現象還時有發生。因此，探討政府構建合適并有利于行業協會健康發展的治理結構，提出科學、有效的治理機制是一個迫切并緊要的問題。

關鍵詞：行業協會;規范治理;研究

中圖分類號：D01 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）30-0003-02

行業協會是同一個行業的企業或者其他經濟組織為尋求本行業共同利益而聯合起來的社會組織形式，不僅有利于完善市場經濟體制，還有利于提高經濟的運行效率，更影響到企業和地區的國際競爭力。盡管行業協會在社會治理中發揮了大量的“服務、組織、協調、管理”作用，但不健全的管理體制，不到位的管理措施，政社不分開、服務不到位、收費不規范的現象還時有發生。筆者以分析通化市行業協會發展的現狀和問題，以期探討政府構建合適并有利于行業協會健康發展的治理結構和機制。

一、通化市行業協會的基本情況

由我市市直各部門擔任業務主管部門，在市本級注冊的行業協會185個（連續兩年未年檢42個），其中行業類48個、聯合類31個，專業類62個，學術類44個，主要分布在建筑、醫療、文化、經貿等領域，大致可以分為兩種類型。一是政府部門領導擔任行業協會法人，如通化市消費者協會、通化市慈善總會等;二是純民間性質的行業協會，如通化市女企業家協會和通化市洗滌協會等。在傳統產業中行業協會分布的比較集中，層次偏多，專業分工偏細，部門分割，重復交叉嚴重。

組建這些行業協會，積極促進了本市經濟與社會的發展，有以下幾方面的重要作用：一是企業訴求得到廣泛反饋;二是宏觀調控和產業政策得到參與、制定和落實;三是實施行業自治管理，督促企業履行社會責任;四是行業企業合作與交流平臺得以搭建;五是國際貿易爭端得到參與協調和應對;六是協助拓展企業營銷市場;七是企業科技進步和結構調整得以推動;八是企業專門人才得到培養。

行業協會在熟悉行業運行、了解企業情況和對市場的敏感度以及行業技術人才資源等方面的獨特優勢，已經逐步引起了政府有關部門的重視，使得行業協會在參與政府部門進行宏觀調控、經濟運行分析、規范企業市場行為等方面能夠發揮越來越大的作用，一些行業協會所提供情況和反映意見的重視，很多意見得到了采納。

這充分說明，在建立和完善市場經濟體制的進程中，在政府轉變職能過程中，政府讓出的治理空間需要行業協會加以承接，才不會出現“治理真空”，因此，行業協會的作用日益明顯，并正在顯現其不可替代的地位。

二、通化市行業協會發展存在的主要問題

盡管行業協會在社會治理中發揮了大量的“服務、組織、協調、管理”作用，但不健全的管理體制，不到位的管理措施，政社不分開、服務不到位、收費不規范的現象還時有發生，行業協會與政府部門的聯系沒有徹底地割裂開來，還存在以下幾個方面的問題。

1.政社不分開。目前我市很多行業協會成了第二個政府，民間性質逐步淡化。無論是從制定章程、人事權、日常決策權，還是內部運行的激勵監督機制等，都缺乏相應的獨立性。由政府部門牽頭發起大部分行業協會，很多是由政府工作人員擔任行業協會的會長、秘書長和理事職務，協會的人、財、物都依附于政府部門，客觀上成為業務主管單位的一個下屬科室，甚至一定程度上存在與政府部門、事業單位合署辦公現象，這樣就在工作和開展活動上缺乏獨立性，不能夠公正地代表行業企業的根本利益，限制了協會日常工作的開展和協會職能的發揮，對協會自身的發展非常不利。

2.服務不到位。一是政府職能轉移仍不到位，只為企業提供信息咨詢、組織行業內部交流、開展行業培訓等服務，而對于行業自律的行業標準、規劃和權益維護等職能的發揮存在缺位、錯位問題，不明白該干些什么，能干些什么;二是協會與政府之間缺乏有效的溝通。協會與政府進行交流溝通缺乏順暢的途徑，所掌握的行業重要信息無法及時送達有關部門，不得不由原行政級別較高的會長以個人名義上報，使得行業協會參與社會公共管理與服務的空間不大;三是政府對協會提供的服務缺乏規范。政府有關部門向協會布置任務、索要信息資料時對協會所提供的研究資料、調查報告和數據分析等無形知識產權沒有予以充分的尊重和保護。

3.收費不規范。行業協會的資金來源主要渠道有：一是來自于會員繳納的會費和捐贈;二是通過培訓、咨詢、辦展覽會等所得的服務性收入，這些資金來源渠道均無可靠保障。我市專業類協會無培訓、無會費20個，培訓免費11個，收取會費6個，近兩年未年檢16個;學術類協會無培訓、無會費26個，培訓免費9個，收取會費2個，近兩年未年檢6個;聯合類協會無培訓無會費13個，培訓免費5個，收取會費4個，近兩年未年檢9個;行業類協會無培訓無會費16個，培訓收費2個，培訓免費14個，收取會費8個，近兩年未年檢11個。大部分協會都屬于公益性質進行無償培訓不收取會費，少數協會會費的收取都是以前制定的，一些協會為了維持生存，只好采取收取培訓、咨詢費等辦法以會養會，如通化市建筑協會向會員（建筑施工企業）提供咨詢、評比等服務所收取的會費一部分用于協會運作，一部分供養建工處（自籌自資單位）人員開支;甚至有協會違反國家法律法規，在代行行政職能、利用行業壟斷地位指定服務過程中進行收費，如機動車駕駛人要查詢車輛交通違章記錄只有向通化市機動車駕駛人協會交10元會費方可查詢。

4.管理不完善。個別協會在對重大問題進行表決時盡管履行了民主程序，召開了理事會和會員代表大會，但在履行程序的細節上還有很多不規范之處，存在個別協會負責人“一言堂”的情況和個別老同志漠視法律法規和協會章程、獨斷專行的作風，沒有尊重和執行協會的章程規范運作的要求，極大地挑戰了協會的民主自治制度，協會的改革與發展受到嚴重阻礙，致使協會成為少數人的利益載體，協會的宗旨被背離。

三、政府進一步規范發展行業協會的具體措施

就目前現狀來說，發展行業協會的關鍵要由原來的單一政府管理向政府和行業協會共同管理方向轉變，制定政策和規劃，引導、推動行業發展在于政府，而表達同行企業的意愿、進行民主協調、建立行業自律，并為成員提供服務則由行業協會發揮職能。

1.理順行業協會與政府業務主管部門的關系。政府依法對行業協會進行管理，重點是對協會的章程管好，協會在政府的監督下按章程辦事，放手讓協會去開展符合章程的工作，重大事項進行備案;要嚴肅處理違反章程的行為。業務主管部門與行業協會不是領導與被領導的關系，不能把行業協會辦成政府機構的延伸或是政府的后院，更不能辦成政府人員的疏散地和養老所。行業協會獨立社團法人地位要被業務主管部門充分尊重，依照國家的法律法規指導協會業務工作。在具備相應的條件下，徹底割裂社會中介服務機構與政府部門的聯系，真正地做到政社分開。

2.行業協會要實行“入會自愿、會務自理、經費自籌”。在中國特定的歷史條件下，官辦的和半官方的行業協會組織曾發揮過積極作用，但從市場經濟發展的實踐來看，行業協會內部有政府官員任職，對協調政府與行業協會關系非常不利。行業協會的組建要由政府主導為主，改成由企業自發組建為主。行業協會要有廣泛的會員基礎，辦成會員之家，企業的聯絡站，清除官氣、衙門作風，以企業為依托，以服務會員為宗旨，傾聽群眾意見，擇善而從，講求實效，善于發揮社團組織作用，不要搞文山會海，形式主義。

3.要依照章程和有關規定，逐步健全和完善行業協會民主選舉制度和內部組織監督機制。提倡民主辦會，企業辦會，法人治理，行業自律。遵守會章，建立規范的會議制度和工作制度，重大問題要集中研究決定，不要搞家長作風，個人說了算。協會與各會員單位之間的關系是平等、協商、合作的關系，行政化和部門化的傾向要得到防止和遏制，使得協會發展的體制和機制能夠“自主、自治、自強、自養”，使得行業協會具有“能力、實力、活力”。

4.行業協會的社會覆蓋面逐步擴大。吸收同行業各種所有制企業和與行業相關的本市科研機構和符合條件的外地同業經濟組織允許入會，變國有企業的行業協會為混合所有制協會，突破生產與流通分離的舊觀念，行業管理要實行跨部門、跨所有制的，涵蓋所有同類產品生產企業的管理，提高行業協會的代表性和合法性。

5.行業協會要走市場化、企業化的道路。行業協會經費應自理，可以通過收取會費、接受捐助、開展服務等籌措活動經費。行業協會被政府有關部門委托行駛有關行業管理職責的，其經費應適當地給予;政府應通過“購買服務”的方式購買行業協會所提供服務。行業協會被允許并鼓勵設立或掛靠為行業服務的非營利性的其他社會中介組織，如咨詢中心、認證中心、檢測中心、標準所、會計事務所、律師事務所等，以擴大社會服務領域，增強社會自我管理能力。

6.行業協會要提升隊伍建設。搞得好的行業協會的實踐經驗說明，協會要有一個好的領導班子和干部隊伍才能促進協會的科學發展。要選政治堅定、廉潔奉公，思想解放，業務熟悉，有較高的影響力和組織協調能力的人擔任會長和秘書長;注意著力培養一批精通業務、熱心協會工作、有親和力的專業人才;要緊密聯系與會員的魚水關系，為會員服務要全心全意，行業協會才會得到會員的信任、擁護和支持，才能保持旺盛的生命力和凝聚力，協會工作才能開創新局面，協會的作用才能得到真正發揮。

7.行業協會要更好地為企業服務。企業的意見必須經常地被行業協會傾聽，協會要對產業和市場趨勢進行認真研究，與行業有關的統計資料要廣泛收集和分析;為了更好地為企業服務，協會也必須經常性地組織行業內的各種交流活動，向企業提供有關開拓國際國內市場的咨詢等。

參考文獻：

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