圍繞全面建成小康社會大力加強農村基層黨組織建設

黨的十八大以來，我們立足強化“兩個功能”，堅持問題導向，走出了一條具有盤錦特色的農村基層黨建新路子，讓黨的旗幟在每一塊基層陣地上高高飄揚。

著力筑牢基層基礎，始終把農村基層黨建工作牢牢抓在手中。一是擔好責任，市縣兩級黨委著眼全局抓。市縣兩級黨委每年至少召開2次黨建工作領導小組會、4次專題分析會，出臺了加強基層黨務工作者隊伍建設意見、鄉鎮干部管理辦法等政策制度，推出了黨建網格化模式、黨組織星級化評定、黨員積分制管理等一系列務實舉措。二是示范打樣，市縣兩級書記突出關鍵抓。市委主要領導走遍所有鎮和三分之二的村屯，50多次就基層組織建設進行專題調研，牽頭抓“書記項目”30余個，打造了駐村指導、黨的知識進校園、鄉事村辦等一批叫得響的黨建品牌。三是整合資源，各方齊抓共管大家一起抓。推進強村弱村“一幫一”聯建、村企“手拉手”共建，選派32個工作隊和195名“第一書記”駐村指導，開展“大走訪、送溫暖”“走親戚·在行動”等系列幫扶活動。將農村黨建工作經費納入市縣鎮財政預算，建立保障機制，投入6000多萬元升級近百個村級活動場所，平均面積達328平方米。四是著眼長遠，構建制度機制持之以恒抓。堅持思想建黨和制度治黨同向發力、同時發力，提出并實施“五項制度”，使“書記抓、抓書記”成為常態。2012年以來，全市共召開述職評議會1.4萬次，專題分析會2300余次，實施創新“書記項目”630余個，黨員干部建立基層聯系點982個，開展督查考核1900多次。

著眼組織服務群眾，不斷增強農村基層黨組織的凝聚力向心力戰斗力。一是讓農村環境美起來，做宜居鄉村建設的“帶頭人”。深入開展農村環境綜合整治，千名干部駐村屯、萬名黨員當先鋒，87支黨員突擊隊、283個黨員攻堅組、169個老黨員義務巡邏隊沖在一線。全市村路路面黑色化達到100%，“戶集、村收、企業統一處理”的垃圾收運體系全國領先。二是讓公共服務立起來，做利民便民的“貼心人”。實施“五個一”公共服務工程，標準化超市、燃氣入戶、公立衛生所、大眾浴池、文化廣場遍布盤錦農村。全市農村還成立了283個村“民情服務站”、869個黨員中心戶代辦點。三是讓農民口袋鼓起來，做富民增收的“引路人”。實施農村基層黨建“雙培雙創雙增”工程，3年來培養1000余名致富帶頭人進入村“兩委”班子，培養黨員致富能手127人，創建產業鏈、行業協會、專業合作社基層支部310多個，創建黨員科技服務隊43支，打造29個特色旅游村、156個特色種養村。四是讓群眾腦袋富起來，做先進文化的“傳播人”。加強政治引領、道德引領、文化引領，提升村民的思想素質、精神境界，全市建成村文化室217個、農民文化學校49個、農家書屋204個，每年組織流動黨校、文化大篷車、道德講堂550場次。

完善村級治理體系，切實強化農村基層黨組織的政治引領作用。一是突出服務主題，實現村黨組織有權做事。在4鎮6村開展鎮村改革試點，實行扁平化管理，建立“兩委、一站、一中心、多社團”村級治理組織體系。推動市縣鎮三級下放權力39項，取消村級出具證明等事項10項，村級服務群眾事項由17項增至56項。二是實施正向激勵，實現村黨組織有人做事。嘗試對具備一定條件的村書記賦予事業編制和待遇，年報酬增加5000元以上。把優秀村黨組織書記納入后備干部管理，推薦作為各級“兩代表一委員”人選，加大事業單位定向招錄力度。通過鎮級機構整合重組，推動工作力量下沉，使村級工作人員達到10至12人。三是打造網格平臺，實現村黨組織有條件做事。構建村、村民組兩級網格，推動黨建網、民生網、平安網“三網融合”，健全完善問題的發現機制和解決機制。今年年初以來，6個試點村網格平臺累計發現問題375件，協調解決369件，處置率達98.4%。四是推進村務監督，實現村黨組織陽光下做事。在改進完善村民聽證會制度的基礎上，通過推選方式產生村務監督委員會，健全黨組織領導下的村務監督機制。深入開展村級民主協商，推動村級事務“村民提、村民定、村民辦、村民管”，實現了監督看得見、權力管得住、村民做得了主。