釋放非公經濟發展的“紅色力量”——沈陽市渾南區加強和改進非公企業黨建工作紀實

文／齊文華

春節前夕，沈陽渾南熱力有限責任公司黨員李玉浪顫抖著手接過公司黨委送來的2000元慰問金和慰問品，感慨地說：“黨組織如此關心我這個私企的普通黨員，太讓我感動了！”2014年，李玉浪在體檢中查出得了胃癌，這突如其來的消息擊垮了李玉浪一家，也牽動著渾南熱力有限責任公司全體員工的心。公司黨委除了在精神上給予他支持與鼓勵，還及時送來幫扶款，減輕了他的醫療費用負擔。有人難免會問：“幫困解難的錢從哪里來呢？”

2014年，渾南區在非公有制企業中建立黨員交納黨費全額返還制度，建立健全黨建工作考核獎懲機制，建立健全黨員發展培養機制，建立健全黨員發揮作用的激勵機制……一系列創新舉措不僅惠及了許多亟需幫助的困難黨員，而且釋放了非公有制經濟發展的“紅色力量”。

深入調研 尋求對策

為了發揮以高新技術產業為主導的非公有制經濟潛力，實現“黨建強、發展強”的目標，渾南區以問題為導向，以軟課題為抓手，通過調查研究，直面長期以來困擾非公企業黨建發展的難題，尋找破解之策。

區委組織部與北京大學中國改革理論與實踐研究中心組成聯合課題組，在全區開展了非公企業黨建課題調研。課題組先后兩次在全區范圍內開展非公黨建問卷調查，共發放問卷2750份，收回有效問卷2199份。針對非公企業黨建保障機制問題，28.4%被調查者認為“活動經費得不到保障”是非公企業黨建工作中存在的主要問題；針對非公企業黨員為什么沒有轉接黨組織關系這一問題，23.6%被調查黨員認為轉不轉關系對工作沒有影響，21.9%被調查黨員認為轉接組織關系太麻煩，辦手續會影響到工作，10.5%被調查黨員認為企業黨組織沒有明確要求……問卷調查所獲取的一組組數字，直觀地呈現出涉及全區非公有制企業黨建工作的4大方面24個問題。調研組還先后深入11家企業，與企業出資人、黨組織書記、黨員、群眾訪談，召開5次非公黨建座談會，全面細致地了解了“發展黨員指數嚴重短缺”“黨建工作經驗匱乏”“黨組織地位在企業中不高”等問題，為非公有制企業黨建工作指明了工作重點和發展方向。在查找病灶、認清現狀的同時，渾南區更重視學習省內外先進地區的黨建經驗，并與北京大學聯合舉辦非公黨建高級研修班，陸續完成了近5萬字的課題報告、19萬字的書稿等，提出了破解渾南區非公黨建工作困局、創新非公黨建工作機制、開創具有渾南區特色的非公黨建工作新局面的對策建議45條。

黨建指導員到非公企業指導工作

轉變觀念 助推發展

當下，有的非公企業黨組織負責人對黨建工作不重視，存在“重經濟、輕黨建”現象，有的企業出資人則對黨建工作態度冷淡，不愿支持或不配合黨組織開展工作，一些非公企業黨員“只求業務精、不求思想紅”。做好非公黨建工作，首先要轉變觀念。渾南區委認真貫徹落實區委書記抓基層黨建責任制，將非公黨建工作作為黨委書記（工委書記）抓基層黨建工作述職的重要內容，探索建立黨建績效考核制度，在頂層設計中牢固樹立“黨建也是生產力”的觀念，努力把黨的組織優勢轉化為發展優勢，推動非公經濟持續健康發展。

“老板”的理解與支持，是做好非公企業黨建工作的基礎。渾南區加強對非公企業出資人的教育引導，通過舉辦非公企業出資人培訓班加強思想政治教育，增強他們對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任、對企業發展的信心；建立非公企業出資人黨建互動微信群，通過交流黨建經驗、黨建工作感受等方式潛移默化滲透“黨建也是生產力”的觀念；重視政策驅動，對支持黨建工作的出資人給予一定的榮譽稱號，在進行“實力型企業”“成長型企業”和“龍頭型企業”等評選時，將企業黨建工作好壞作為重要指標，形成了有利于優化非公黨建發展環境的政策導向。通過一系列的創新工作，使非公企業出資人提高了對黨建工作的認識，非公企業黨組織組建工作從“要我建”向“我要建”轉變，遼寧華世東方物聯產業發展有限公司、沈陽力康職業衛生與安全技術咨詢服務有限公司、沈陽川海數字工程有限公司等多家非公企業主動要求建立黨組織。截至2014年底，渾南區共有工商注冊非公經濟組織8812戶，從業人員65138人，全區重點掌握的非公企業496戶，建立非公企業黨組織338個。

組建不是最終目的，發揮作用才是關鍵。渾南區非公企業黨組織緊緊圍繞企業發展核心目標，積極開展活動，助推企業騰飛。遼寧黑牛食品工業有限公司全體黨員從2013年開始先后提出合理化建議15條，為企業創造效益300多萬元；沈陽全密封變壓器股份有限公司黨委圍繞企業生產經營開展了多項載體活動，并將中國石油、中國石化、中海油三大央企產品均列入“共產黨員工程”，十幾年來累計生產數千臺高質量產品，三大央企已將其列為甲級供應商。

榜樣的力量是無窮的。全區非公企業黨組織紛紛圍繞企業發展重點，“量身訂制”黨建服務方案，探索推行“一企一品”“一品一特”的“私人訂制”式黨建模式，先后打造出華誠博遠（北京）建筑規劃設計有限公司遼寧分公司黨支部“學習型黨組織”、沈陽棋盤山紅太陽革命根據地主題酒店黨支部“紅色文化催生紅色經濟”、上海紅星美凱龍品牌管理有限公司沈陽渾南分公司黨支部“黨群一體化工作法”等一批特色黨建典型，真正用黨建“軟實力”催生了發展的“硬實力”。

非公黨建高級研修班學員和老師討論如何做好非公黨建工作

創新機制 服務企業

在充分調查研究的基礎上，渾南區沖破長期阻礙非公企業黨建工作的重重羈絆，以改革創新的精神、先試先行的氣魄，全力探索新形勢下非公黨建工作的新途徑、新方法，目前已初步形成了管理模式優、體制機制新、活力動力強的非公黨建新格局：

——創新非公黨建工作運行機制。構建了區委、區委組織部、功能區黨工委和區委、區非公黨工委、功能區黨工委、非公企業黨組織“三級四方”組織管理架構，促進了企業黨組織更有效地開展工作；創新黨建工作管理機制，對出資人重視非公黨建、獲得區級以上非公黨建工作示范點的46家企業推行區委和功能區黨工委雙重管理直接聯系工作機制，加強黨建工作的有效指導；創新黨建經費保障機制，區委把非公黨建活動經費納入財政預算，新建非公企業黨組織由區財政下撥啟動資金和活動經費，將非公企業黨員交納黨費全額返還給企業黨組織，用于開展活動。

——創新非公企業組建黨組織模式。針對“符合條件的不愿建”，推出“宣傳引領法”“領導問責法”，在非公企業大力普及“黨建就是生產力、軟實力、凝聚力”的觀念；針對“業主想建不會建”，推出“功能區促建法”“黨建指導員幫建法”，通過選派黨建指導員、黨建聯絡員等方式，幫助建立黨組織，全區共選派90名區管黨員領導干部擔任非公企業黨建指導員，先后組建了65個黨組織；針對“黨員數量不足無法建”，推出“輸血造血法”“聯建孵化法”，讓“口袋黨員”現身，鼓勵企業招聘黨員，實行黨員發展由黨支部、職工代表雙重考核以及發展指數計劃單列制度等。

——創新非公黨建工作激勵培訓機制。渾南區實行向優秀非公企業黨務工作者發放崗位津貼制度，加強對非公企業黨支部和黨員工作的量化考核，推廣遼寧諾康生物制藥有限公司黨支部工作納入企業績效考評模式；加強黨務工作者、非公企業出資人和黨建指導員三支隊伍建設，實行黨務干部專業化培訓，新任黨組織書記3個月內接受任職培訓；加強對非公企業出資人的教育引導，對支持黨建工作的非公企業主在各類表彰獎勵、推薦人大代表或政協委員等方面予以優先考慮；對黨建工作較薄弱的非公企業，選優配強黨建指導員，強化“基本隊伍、基本陣地、基本制度、基本活動、基本保障”等五個方面的規范化建設。提高黨建指導員服務企業的能力，在指導幫助非公企業黨建工作的同時，多渠道為非公企業服務，如遼寧力康職業衛生與安全技術咨詢服務有限公司企業聯絡員唐偉將公司文化與黨建文化相融合，促進了企業的健康發展。

沈陽市渾南區委組織部與北京大學中國改革理論與實踐研究中心進行的非公黨建軟課題調研，是區委改革創新非公黨建工作的一個新舉措，同時也是全區非公黨建工作一個嶄新的開始。在未來的5年，渾南區將以課題調研提出的對策為工作重點，實施“擴面提質工程”，不斷提高非公黨建工作質量和水平，經過5年努力，打造“一企一品”“一品一特”的特色化黨建格局，實現“黨建強、發展強”的目標，推動沈陽建設國家中心城市中心區步伐，為全區百姓帶來福祉。