基于縣域視角分析聯合社的產生與發展

改革開放以來，我國合作社的發展經歷了一個從萌芽、起步逐步走向規范化的歷史階段。2007年《農民專業合作社法》的頒布實施，使得我國農民專業合作社發展步入了正式的軌道，并在全國掀起了農民專業合作社建設的高潮。2014年中央一號文件把發展農民專業合作社作為建設現代農業、增強農村發展活力的一項重要措施，文件中提出“農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，是發展農村集體經濟的新型實體，是創新農村社會管理的有效載體”。

但是隨著我國農民合作組織的蓬勃發展，農民專業合作社涉及的領域越來越多，由種植養殖業向加工、勞務、運輸、信息、資金、技術和銷售等眾多領域延伸，大多數農民專業合作社的規模較小、種植品種單一、缺乏發展資金、平均入社農戶不超過百戶，在市場的談判中處于弱勢地位，勢單力薄的合作社迫切需要通過聯合來解決單個合作社解決不了和解決不好的問題，合作社的聯合通過基層合作社的自愿聯合迅速產生。雖然合作社聯合的實踐已經在部分市縣開展開來，并取得了一定的經驗，但是聯合社在初期發展過程中同樣存在著一些問題，解決聯合社存在的問題能夠更好的促進合作社發展和農民增收。

合作社通過聯合提高農產品質量，擴大規模，降低交易成本，穩定農業生產，有利于開拓更大的市場，進而促進合作社的進一步聯合。當越來越多的合作社進行聯合以后，生產、加工、倉儲、運輸、金融服務等都會相繼融入到合作之中，由此能夠發揮合作社優勢，挖掘農民專業合作社的潛能。合作社通過聯合能夠更好地吸收和利用社會資源，提高資源利用效率，對于農業科學技術和標準化生產也有很大的促進作用。

合作社聯合的途徑與組建形式

自上而下聯合是指先成立全國范圍或較大區域范圍的聯合社，然后成立省市和縣域聯合社，最后吸納合作社成立小范圍的聯合社或基層社。這種途徑形成的聯合社優點是能綜合考慮各方面因素，具有一定的前瞻性；缺點是聯合社在發展過程中可能會受到政府和涉農組織較多的干預，合作社自身的主體地位不能得到很好地體現，具有一定的強制性。

如同農戶自愿成立農民專業合作社一樣，合作社在發展到一定程度后，由于遇到資金、規模、技術、市場等影響，會自發的走向聯合的道路。這種聯合的要求是有一定數量的基層合作社作為發起人，制定相關的章程，并由成員社通過，最后由政府有關部門批準登記。

聯合社是合作社為適應市場競爭和改變弱勢地位，由兩個及以兩個以上同類或相關的合作社自愿聯、依法設立的互助性經濟組織。主要有以下三種形式：

1.同業型聯合社

同業型聯合社是由相同行業的合作社自愿聯合建立的組織。合作社之間沒有地域的限制，相同行業的合作社均可加入。通過加入聯合社，合作社之間能夠實現資源共享，提高抵抗市場風險的能力。

2.同域型聯合社

同域型聯合社是由同一地區不同行業的合作社自愿聯合建立的組織。地理位置處于相同的市、縣或是鄉鎮的合作社可以自愿聯合起來成立聯合社，聯合社通過對資源的整合，對參社的成員進行統一的管理、協調、指導，為合作社提供相應的信息、技術等，解決合作社遇到的問題。

3.同項型聯合社

同項型聯合社是由相同地區不同行業的合作社為開展某項服務活動自愿聯合建立的組織。可以以縣為范圍成立聯合社，為合作社搭建農產品銷售平臺。

聯合社發展面臨的主要問題

聯合社合作層次低。聯合社是在農民專業合作社的基礎上由農民專業合作社自愿組織的二次合作行為，起步比較晚。目前，縣域農民專業合作社聯合社的服務內容仍比較單一，服務的水平也比較低，同時對外服務也比較少。部分聯合社只能提供農業技術、信息等一般性質的服務，真正建立屬于自己的經濟實體并進入市場流通環節的并不多。正是在這些因素的影響下，目前合作社的結構大多都是松散型的，真正實現利益緊密連接的聯合社還是非常少。

運行機制不規范。作為基礎地位的農民專業合作社本身的治理模式和運營機制仍處在不斷地實踐和發展當中，聯合社的運營機制自然也就不夠規范。與此同時，因為缺少成功聯合社經驗作為借鑒，對于聯合社的管理也就成了“摸著石頭過河”，距離規范運行仍有很長的路需要走。

聯合動力不足。聯合社是合作社適應市場競爭機制的產物，也是原有農業生產組織方式的進一步創新和變革。與合作社的成立和發展一樣，聯合社是自愿參與，基層社也擁有自由退社權。雖然合作社的聯合能給參與的基層社帶來規模效益、降低交易成本、提高市場談判能力等一系列好處，但是，作為一項制度變遷，它是需要一個過程的。在這個變遷的過程中，引起和推動這些變遷的動力也就顯得非常重要。但是在現階段，合作社聯合的動力卻比較缺乏。

相關法律法規不健全。依據我國《農民專業合作社法》規定，農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。但是，農民專業合作社聯合社在我國處于起步階段。《農民專業合作社法》并沒有涉及到聯合社的相關問題，聯合社的法律地位不清晰，性質不明確。

發展農民專業合作社聯合社的對策建議

規范基層合作社，完善聯合社分配機制。合作社聯合社是在合作社的基礎上自愿聯合組建而成的，從本質上說仍屬于合作社。基層合作社作為聯合社的組織基礎，其管理質量與規范化程度直接影響到聯合社的治理。我國的農民專業合作社雖然經過了一定的發展和規范，逐步走向成熟，但仍有許多地方需要發展和完善。

加強聯合社的經營管理和人才隊伍建設。任何的管理活動都需要人的參與，聯合社經營的目的是為了更好地實現基層合作社社員的共同利益，聯合社的管理和經營同樣需要靠基層社員。合作社再次聯合后，規模的擴大必將帶來經營和管理的復雜性水平提高，傳統的經營管理理念逐漸不能滿足這種要求，管理人員經營管理能力的提高也變得尤為重要。

加強合作社文化和理念宣傳。合作社的發展和完善是一個漫長的過程，合作社的聯合同樣需要做出不懈的努力。聯合社的健康發展需要有一個好的合作文化作為土壤，只有農民對合作的文化和理念有了深刻的理解，才能知道它所具備的優勢和潛力，也才能積極的參與進來，組織并創建自己的合作社。在此基礎上逐漸實現合作社的聯合，將農民組織起來，提高組織能力和與市場的對接能力，實現入社農戶的共同利益。

建立健全法律保障體系。目前，我國的《農民專業合作社法》已經頒布，對于指導和規范農民專業合作社的發展具有非常重要的意義。但是《農民專業合作社法》并沒有對聯合社的建立和發展做出相關規定，更缺乏關于農民專業合作社聯合社產業支持、信貸支持、稅收優惠等配套的法規制度。聯合社無法確認自身的法人地位，在發展過程中得不到政府政策的有效扶持，嚴重影響和制約了聯合社的發展。各級地方政府可以先考慮制定關于農民專業合作社聯合社相關的地方性法規，為合作社聯合社的發展提供法律保障，等到時機成熟，經過一段時間的驗證和考驗，可以進行合作社聯合社的全國性的立法工作。

結語

隨著農業現代化的推進發展，國家對農民合作社的扶持力度達到空前的高度，在財政、稅收、金融、用地等方面將有新的突破。農民合作社將在此過程中承擔更多的職責，通過與涉農項目有效對接，擴大在農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農技推廣等多方面的影響力。而在我國以縣域經濟為主導的發展趨勢下，引導農民合作社以產品和產業為紐帶開展合作與聯合，形成同業型、同域型或同項型等農民專業合作社聯合社將成為發展的必然需求和趨勢。在縣域經濟發展過程中，應注重發揮農民專業合作社聯合社在市場競爭環境中的主體作用，逐步規范制度、加強隊伍建設、加大宣傳力度、健全保障體系，切實引領帶動農村經濟發展與農民收入增長。