新型城鎮化建設 中的水生態文明

水環境是新型城鎮化建設的流動風景，如果河流被污染、水庫不安全、農民吃不上干凈衛生的自來水，生態文明建設也就失去了基礎，新型城鎮化建設就不可能協調可持續發展。

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，其核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕?？梢哉f，新型城鎮化是生態城鎮化、人文城鎮化。

水是生命之源、生產之要、生態之基，水生態文明在新型城鎮化建設中的地位和作用非常重要。筆者認為，推進新型城鎮化建設，應該從4個方面構建水生態文明，進而達到水生態持久、水文明輝映、水環境安全的發展目標。

一、以生態之水滋潤城鄉環境

自古以來，人類擇水而居，萬物因水而豐潤。古樓蘭國的湮滅，與其說是毀于戰爭，不如說是亡于水涸。從某種意義上說，水環境影響著人類文明進程。那么，當前我國新型城鎮化面對的水問題主要有哪些呢？

1.河流生態功能亟待恢復

中小河流是城鎮化建設一道流動的風景，與經濟社會發展和城鄉居民生活密切相關。隨著新型城鎮化建設的推進，城郊及農村集鎮人口聚居區內的河流健康日益成為人們關注的熱點。雖然河流對外源污染具有一定自我凈化恢復能力，但是沿岸居民生產生活對河流造成的影響與日俱增，部分河流不僅抵御洪澇災害的能力削弱，而且水質污染日趨嚴重，河流生態功能不斷退化，使人們的生產生活受到影響。加之過去河道治理中人為機械意識濃厚，大量使用現代建筑物料，雖然在一段時間保證了河流防洪安全，但是由于漿砌石、混凝土的侵占，破壞了河流原有生態面貌，使水草植物失去了生長環境，魚蝦等水生物生存空間被擠占或破壞，河流的自然生態功能逐步喪失。因此，在今后水系治理中，應走“回歸自然”之路，努力構造相對自然的水環境，確保河道生物鏈不斷，保持系統生態平衡，使水中有魚蝦、河底有水草、石縫有螃蟹、岸邊有水鳥，全面恢復河流生態功能。

2.切實保障農村飲水安全

農村飲水困難、不安全，是突出的問題。2015年國家提出再解決6000萬人飲水安全問題的目標。國務院總理李克強專門到水利部考察，現場辦公，強調這個目標是對全國人民的硬承諾，必須保質保量按時完成，決不打折扣。

我國的水資源短缺，主要有2種類型，既有資源型缺水，也有工程性缺水。我國北方，特別是西北地區往往是工程性缺水和資源型缺水并存。南方總體看不存在資源型缺水，但由于地理地貌及歷史等方面的原因，工程性缺水問題突出。

今后解決農村人口飲水安全仍然是水利部門的一項主要工作任務。應該城鄉統籌規劃實施國家農村人口飲水安全項目，通過城市管網延伸輻射，建設集中供水工程，努力讓農民也同城里人一樣吃上安全衛生的自來水。有了自來水，農民的生活方式將發生根本性的改變，同時也將進一步打開農村市場，助推洗衣機、太陽能熱水器等產業發展，推進農村社會文明進步，還可以使農村投資環境明顯改善，工業企業競相落戶，增加地方財政收入。

通過“十二五”建設，我國很多地方基本解決了農村安全飲水問題，但是由于后期管理等原因，工程不能持續運行，有的地方出現反彈現象。因此，保障農村安全飲水仍然是當前水利工程建設的重點。

3.全面改善農村水環境

現代農業生產會給水源、土地造成一定污染，土地被污染，地下水就不干凈，因此，新型城鎮化建設應大力推廣生態農業，培育無公害、綠色環保農產品，減少高殘留和有害農藥用量，對農村生活垃圾實行無害化處理，將醫療廢物定期收集起來并集中處置，讓廢舊電池回收箱布滿農村社區，杜絕有害農藥、家禽糞便流入河道等水域，走資源節約型、生產清潔型、生態保護型的農業經濟發展新路。

保護優美的水生態環境，需要通過廣泛宣傳，加強社會公德、家庭美德教育，通過制定村民守則、普及文明公約等提高村民素質、培養文明的村民，讓農民把水環境當成自己的家園來愛護。

二、以生態法則保障防汛安全

三峽大壩建設及清江梯級開發之后，長江中下游地區防汛重點已從大江大河向水庫和中小河流轉移，城市內澇、山洪及地質災害成為防汛的突出問題。

1.山洪治理應突出自然法則

山洪防汛可用“弱、急、散”3個字概括?！叭酢?，即堤防建設滯后，日常管理薄弱，汛時險情隱患多。“急”，即汛情急，承雨面積大而行洪河道窄，遇暴雨河水陡漲，突發性強，防范難度大。“散”，即分布廣，且地處偏僻，交通不便，汛期不能像大江大河那樣集中力量全線防守，加之監測預報等設施不足，很難及時應對大洪大澇。

因此，山洪防汛應根據山洪的這些屬性及特點，按照統籌兼顧、生態治理、建管并舉的思路，對癥下藥。以往在堤防建設中人們習慣采用漿砌石、混凝土這些傳統方式，然而這樣做在強力阻水護岸同時，常常是護此岸沖彼岸，或者是今年沖毀明年重建。河流生態治理應該是人為因素讓位于自然法則，除對直接威脅公路和居民人身安全的堤段實施必要的混凝土護坡外，應盡量少用干砌石、漿砌石，盡可能保持岸坡原形態，不“裁彎取直”，尊重河流的自然走向和天然習性。再如，在傳統的河道治理中，對河內石頭往往全部清除，這樣雖然加大了行洪能力，但也會加速水流對下游的沖擊和破壞。河道內自然形成的磯頭、巨石具有一定消能作用，水流的方向往往在自然中形成，河道斷面寬窄與深淺不一的變化往往能增加河道的蓄水和調節功能，更符合自然規律。

2.水庫整治突出系統理念

水庫被人們形象地稱為頭頂的“一盆水”，水庫一旦出現垮壩，災難是毀滅性的?！笆濉逼陂g，國家加大了病險水庫除險加固整治力度，數千座病險水庫通過除險整治，安全性大大提高。水庫除險整治應突出系統理念，軟硬件同步，實現自然生態與防洪安全并舉。一是同步配套建設水庫上下游山洪災害預警系統。二是劃分水庫區域功能，保障水質安全。三是對地處偏遠的小型水庫進行規范管理。

3.水土保持營造固體水庫

森林，地球之肺；濕地，地球之腎。雖然普遍開展退耕還林、植樹造林活動，認真貫徹落實《水土保持法》，生態環境得到顯著改善，但是，水土流失現象沒有從根本上消除，特別是水土流失重點監督區和重點保護區，情況仍然嚴峻，如果不采取嚴格管護措施，水土流失還有加速的可能。固態水庫建設應該突出城市、近郊、僻壤“三位一體”特點，公園、果園、田園“三園”共建，點、線、面整體推進，實現生態效益和經濟效益相輔相成、生態建設與產業發展齊頭并進、鄉村綠化與城市園林同步增長。作為業務主管部門，水利部門應該嚴格按照法律規定，開征水土保持補償費，實行水土保持方案先行制度，變過去盲目追求 “上車買票”，到現在綠色生命優先“買票上車”，使招商引資和經濟發展朝著生態和諧、自然環保方向邁步，切實做到沒有水土保持治理方案工程不得開工，所有可能造成水土流失的工程項目開工前都必須提供水土保持方案，否則就亮“紅燈”。

三、以生態制度嚴控紅色底線

保護水環境，維護生態平衡，確保經濟社會和諧可持續發展，是水生態文明建設的核心任務。新型城鎮化建設應該圍繞“碧水藍天”的生態文明建設目標，全方位防污凈水，修復改善水環境。

1.用好《水污染防治行動計劃》尚方寶劍

2015年4月，國務院頒布的《水污染防治行動計劃》確定了實施最嚴格水資源管理制度、控制用水總量、全面控制污染物排放等十條措施（簡稱“水十條”），是一個全國性的水污染防治工作行動指南，其中很多方面涉及水生態文明建設，對指導當前和今后一個時期生態文明建設和水資源保護有著重要的積極意義。應以《水污染防治行動計劃》為契機，做到“七個強化”：一是強化水資源的節約保護，實施最嚴格水資源管理制度，控制用水總量，提高用水效率，加強水量調度，保證重要河流生態流量。二是強化環境治理目標管理，深化污染物總量控制制度，嚴格控制各類環境風險，全面推行取水許可、排污許可制度。三是強化水環境監管，定期公布水質信息，全力保障以農村飲用水水源安全為重點的水生態環境安全。四是強化水政執法，加強與刑事司法制度的銜接，對各類水環境違法行為和違規建設項目要敢于碰硬，要有辦大案、辦鐵案的決心，堅決保護水環境。五是強化市場機制，加快水價改革，完善收費政策，促進水利多元投資，建立有利于水環境治理的激勵機制。六是強化科學治水，推廣示范先進節水技術，加強生態水利基礎研究和前瞻技術研發。科學防治地下水污染，深化重點流域水污染防治改革，整治城鄉黑臭水體。七是強化公眾監督，加強水環境保護宣傳，營造全民愛護水環境、保護水資源的氛圍。

2.標本兼治水生態環境

2007年5月，太湖爆發“藍藻污染”，造成無錫市供水危機，水利部太湖局緊急啟用常熟水利樞紐泵站，從長江實施應急調水；2008年2月，湖北境內漢江支流爆發大規模水華事件，導致5個鄉鎮的自來水廠停止使用，20多萬人飲水受到影響；2014年4月11日，蘭州因苯含量嚴重超標引發一場自來水危機，導致水污染的是污染源放任自流溝……一件件水污染事件令人觸目驚心。

湖北清江沿岸植被良好，一年四季碧波蕩漾，是我國少有的達到二級飲用水標準的河流，過去可觀水深3米魚游動，如今也面臨日趨嚴峻污染挑戰。曾經發生水質惡化導致大片魚類暴病死亡事件，如不及早修復控制，一旦爆發水華事件，庫區水生態很難修復改善，若波及全流域，后果不堪設想。

八百里清江，橫貫恩施、宜昌兩市州，清江污染日益嚴重，已引起社會廣泛關注。各地雖然也采取治理措施，但治標不治本，治理力度遠遠趕不上污染速度。據環保部門檢測，清江流域宜昌市境內主要污染構成為：工業污染占41.76%，面源和城鎮生活污染源分別占33.27%和13.98%，漁業污染源占9.97%。撇開工業及生活污染不論，僅就庫區水產養殖而言，怎樣做到既要農民養殖致富，又要碧水藍天，魚與水環境兼得，已成為當務之急。如果不及早從根本上解決環境污染與農民致富這對矛盾，勢必對清江流域經濟社會發展帶來負面影響。

從2013年起，宜都市茂源生態農業有限公司在清江高壩洲水庫實施水環境生物凈化工程，通過在水面種植水生蔬菜、花卉，在水下養殖濾食性魚類的立體種養，既凈化了水質，又提升了水產品品質，同時美化了水環境，形成有機菜、有機魚、觀光旅游“三位一體”的現代新型種養模式，在增加農民經濟收入同時，也促進了環境友好。政府有關部門應對這一保護水資源、改善生態水環境之舉給予大力支持和幫助，盡快在庫區推廣之。

3.發展高效節水農業促進水資源節約

水利是農業的命脈。水資源短缺狀況各地都不同程度地存在。特別是北方一些地方，水資源十分有限，即便在雨水充裕的南方，受喀斯特地貌影響，一些水庫、塘堰蓄水也有限，干旱時節甚至干涸。因此，在新型城鎮化建設中，一定要樹立農業用水節約高效意識，攔河修堰，堵溪截流，增加庫、塘、池、壩、窖等工程的有效蓄水量，努力疏通灌溉渠道“最后一公里”，追求水利工程效益最大化，全力保障農業生產用水。未來山區農業用水的發展方向是推行實用節水技術，發展高效節水農業。

四、以生態文明構建人水和諧

水是自然的、物質的；文化是社會的、精神的。文化是軟實力，像水一樣，以柔克剛，潛移默化。水生態文明的最高境界是實現防洪效益和生態效益、社會效益，自然景觀和人文景觀在內的和諧統一。

1.山水相映，人文如歌

水生態文明既能展示文化應有的魅力，也可實現水利工程的經濟效益與社會效益的有機統一。良好的水生態為發展旅游和休閑業提供了可能，水利工程要有生態景觀建設的美學設計和旅游開發的超前意識，在有形無形中都要考慮與沿線整體風貌相協調。比如農民在堤坡放牛，這是千古以來形成的一道鄉間特有的民俗風景線，隨著農業生產方式的不斷進步，今后耕牛會自然減少，屆時也許會“物以稀為貴”，把耕牛當作文化遺產來保護。在新型城鎮化河道生態治理中，可因地制宜將堤灘草茂之地作為自然牧場，形成“風吹草低見牛羊”的美麗景觀。再如一些農房民居、農用器具，以及石碾石夯等水利遺產，應在中小河流治理、水庫整治中有意識地加以保護，讓人們記得住“鄉愁”。今天三峽人家、宜昌車溪等風景區給農民帶來的豐厚收入，也許是當初人們想不到的。

2.以人為本，人水和諧

河流、湖泊等自然環境往往也是人口聚集的地方，水利工程應充分考慮人們祖祖輩輩“依河而居”的生活特點和習慣，在岸邊修建人行通道、橋梁、洗用臺階，滿足人們的取用水需求。在人居稠密地方，可就勢修建集防洪護岸和休閑觀光功能于一體的休閑廣場，改善人居環境，打造人水和諧景象。

3.彰顯水脈，樹立形象

一個城市的地理符號，可彰顯城市的靈魂；一個部門的對外標志，能體現一個行業的精神。新型城鎮化建設應充分發揮城鄉“河居”特色，做足“水”文章。水利部門應為水利工程注入水文化元素，防洪建筑、過河橋梁、濱江公園等地應有醒目的水利標志或水文化符號，體現水利風格，樹立水利形象。對水資源保護地、雨量站等要封閉管理，依法保護。

如今，人們對水環境的關注度逐年攀升。加強水生態文明建設，能使新型城鎮化建設又好又快地推進。未來新型城鎮化建設，有待打造“升級版”的水生態文明成果，對此，水利部門義不容辭！■