我國(guó)首次明確污水處理的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)

2015年1月21日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》明確提出：2016年年底前，我國(guó)城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.40元;縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.20元。雖然每噸0.95元的污水處理價(jià)格不及一線城市的標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)二線、三線城市和偏僻地區(qū)是足夠了，達(dá)到了污水治理的最低行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)悉，這是我國(guó)第一次明確規(guī)定了污水處理的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。

亮點(diǎn) ：污水治理需要合理盈利

目前，我國(guó)污水處理費(fèi)主要包含在各城市收取的水費(fèi)中。例如，北京市的水費(fèi)包括水資源費(fèi)、自來(lái)水費(fèi)和污水處理費(fèi)三部分，其中水資源費(fèi)和自來(lái)水費(fèi)統(tǒng)一定價(jià)，污水處理費(fèi)為居民生活用水每噸0.90元，其他用戶用水每噸1.50元。

國(guó)觀智庫(kù)發(fā)布的報(bào)告顯示，2013年全國(guó)32個(gè)城市居民污水處理費(fèi)價(jià)格均價(jià)為每噸0.81元，其中12個(gè)城市的價(jià)格高于均價(jià)，19個(gè)城市的價(jià)格低于均價(jià)，1個(gè)城市的價(jià)格等于均價(jià)。污水處理費(fèi)最高的南京市每噸1.42元、最低的長(zhǎng)春市每噸0.40元，最高價(jià)為最低價(jià)的3.55倍。

2014年12月31日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于印發(fā)《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》的通知，就污水處理費(fèi)的征收繳庫(kù)、使用管理、法律責(zé)任等條款做出規(guī)定，該辦法自2015年3月1日起施行。

《通知》除設(shè)定污水處理費(fèi)每噸0.95元的標(biāo)準(zhǔn)外，還提到污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照 “污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則，綜合考慮本地區(qū)水污染防治形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力等因素制定和調(diào)整，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施的運(yùn)營(yíng)成本并合理盈利。

另外，《通知》還明確，已經(jīng)達(dá)到最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)但尚未補(bǔ)償成本并合理盈利的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合污染防治形勢(shì)等進(jìn)一步提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。未征收污水處理費(fèi)的市、縣和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)，最遲應(yīng)于2015年年底前開征，并在3年內(nèi)建成污水處理廠投入運(yùn)行。同時(shí)，各地可根據(jù)超標(biāo)排放污水中主要污染物排放情況，制定差別化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

“合理盈利”是《通知》的亮點(diǎn)之一，這一方面為污水處理行業(yè)的健康發(fā)展夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，另一方面也有利于污水處理行業(yè)吸引社會(huì)資本進(jìn)入。

推測(cè) ：城市水價(jià)提價(jià)窗口或?qū)㈤_啟

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)32個(gè)大中城市中，居民污水處理費(fèi)均價(jià)為每噸0.81元，只有北京、上海、南京、重慶、昆明等少數(shù)城市高于《通知》的每噸0.95元標(biāo)準(zhǔn)，80%的大中城市居民污水處理費(fèi)需要提高。同時(shí)，除北京、上海、南京外，近90%的大中城市非居民污水處理費(fèi)未達(dá)到《通知》中每噸1.40元的最低標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國(guó)大多城市污水處理費(fèi)的提高已是必然。

目前，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠的水費(fèi)主要由兩部分構(gòu)成，即居民/非居民污水處理費(fèi)和政府補(bǔ)貼，其中政府補(bǔ)貼的比例占總費(fèi)用的30%～40%。據(jù)悉，全國(guó)大部分的污水處理廠的運(yùn)營(yíng)基本處于虧損或微利狀況。若政府補(bǔ)貼不到位、居民/非居民污水處理費(fèi)收取水平低，則將直接導(dǎo)致污水處理廠的經(jīng)營(yíng)困難，從而進(jìn)一步對(duì)水質(zhì)提升等造成直接影響。顯然，本次污水處理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的提高，將給污水處理企業(yè)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利好。

但是，隨著我國(guó)80%以上大中城市居民污水處理費(fèi)的提高，預(yù)計(jì)城市水價(jià)或?qū)⒂瓉?lái)新一輪的上漲。

展望 ：污泥處理處置或?qū)⑵祁}

污泥是污水處理的必然產(chǎn)物，而污泥處置問題是目前中國(guó)水處理領(lǐng)域面臨的最大難題之一，污泥處理處置指標(biāo)也被認(rèn)為是水務(wù)領(lǐng)域唯一一個(gè)難以完成的“十二五”指標(biāo)。

在過去的十幾年間，我國(guó)環(huán)保事業(yè)處于重污水處理、輕污泥處理處置的狀態(tài)，許多企業(yè)只單獨(dú)進(jìn)行污水處理，并沒有開展污泥處理處置的業(yè)務(wù)。近年來(lái)，伴隨污水處理所產(chǎn)生的污泥數(shù)量也以每年10%～15%的速度遞增，預(yù)計(jì)2015年，全國(guó)污泥年產(chǎn)生量約為3500萬(wàn)噸。污泥含有大量有機(jī)污染物、重金屬、病原體等物質(zhì)，如果處理不當(dāng)，將污染土地和地下水，造成二次污染;如處置得當(dāng)，則可作為資源再利用。

《通知》要求本次征收的污水處理費(fèi)的一部分要補(bǔ)償污泥處置設(shè)施的運(yùn)營(yíng)成本，還要合理盈利，無(wú)疑開啟了我國(guó)污泥處理處置的發(fā)展空間，使得長(zhǎng)期困擾污泥處置行業(yè)的難題有望突破。

中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)排水專業(yè)委員會(huì)主任楊向平認(rèn)為，中國(guó)污泥處理處置市場(chǎng)仍處于起步階段，市場(chǎng)爆發(fā)尚需時(shí)日，解決污泥處置運(yùn)營(yíng)成本問題是關(guān)鍵一環(huán)。中國(guó)處理1噸污水的成本平均在1元左右，若要將這部分污水產(chǎn)生的污泥進(jìn)行無(wú)害化處置，運(yùn)營(yíng)成本需要再增加0.20元。

污泥處置難題也已得到廣泛關(guān)注，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)2014年兩會(huì)期間就曾提交《關(guān)于明確污泥處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提案》，建議各地征收的污水處理費(fèi)應(yīng)包含專項(xiàng)用于污泥處置的費(fèi)用，標(biāo)準(zhǔn)不低于每噸0.30元。

2011年起，我國(guó)在污泥處理處置領(lǐng)域發(fā)布多項(xiàng)政策，安徽、江西、福建、廣西、上海、浙江、重慶、深圳等地也下發(fā)污泥處理工作意見。但這些政策多集中在技術(shù)層面，投資模式、收費(fèi)機(jī)制等問題還需進(jìn)一步解決。目前只有江蘇省太湖地區(qū)、常州市、廣州市在污水處理費(fèi)中提取少量用于污泥處置，其他大部分地區(qū)對(duì)污泥處置的費(fèi)用尚無(wú)規(guī)定。

措施 ：提升污水處理費(fèi)的收繳率、鼓勵(lì)社會(huì)資本投入

2012年全國(guó)污水處理費(fèi)為340.69億元，按平均污水處理費(fèi)每噸0.81元計(jì)算，約合425億噸水，僅占2012年污水處理產(chǎn)能的85%左右。因此，必須加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)的收費(fèi)管理，提升污水處理費(fèi)的收繳率。

《通知》要求加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的污水排放的計(jì)量工作。對(duì)排水量明顯低于用水量且排水口已經(jīng)安裝自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施等計(jì)量裝置的火力發(fā)電、鋼鐵等少數(shù)企業(yè)用戶，經(jīng)城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門認(rèn)定并公示后，按實(shí)際排水量計(jì)征;未安裝自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施等計(jì)量裝置的，按用水量計(jì)征。重點(diǎn)加強(qiáng)自備水源用戶污水處理費(fèi)的征繳，對(duì)取水設(shè)施已安裝計(jì)量裝置的自備水源用戶，其用水量按照計(jì)量值計(jì)算;對(duì)未安裝計(jì)量裝置的用戶，其用水量按照取水設(shè)施額定流量每日運(yùn)轉(zhuǎn)24小時(shí)計(jì)算。自備水源污水處理費(fèi)由排水主管部門或其委托的單位負(fù)責(zé)征收。

另外，《通知》也進(jìn)一步明確鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，各地應(yīng)充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，合理制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成合理預(yù)期，吸引更多社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，積極參與污水處理設(shè)施的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)，提高污水處理能力和運(yùn)營(yíng)效率。■