開(kāi)磷依法治企的探索與實(shí)踐

一、加強(qiáng)制度體系建設(shè).提升依法治企執(zhí)行力

制度是加快企業(yè)發(fā)展的“安全帶”和“助推器”，行之有效的規(guī)章制度是依法治企的基礎(chǔ)，也是企業(yè)實(shí)行法治化管理的重要手段。多年來(lái)，開(kāi)磷控股集團(tuán)根據(jù)新形勢(shì)和市場(chǎng)發(fā)展變化情況，把國(guó)家法律、相關(guān)規(guī)則對(duì)企業(yè)的要求，內(nèi)化為企業(yè)規(guī)章制度，使其成為開(kāi)磷職工共同遵守的行為規(guī)范。運(yùn)用“先打酒，后劃拳”“先立規(guī)，后做事”的法治思維，先后制定了《“三重一大”決策制度實(shí)施辦法》《勞動(dòng)人事管理規(guī)則》《物資采供監(jiān)督管理辦法》《集團(tuán)公司工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》等制度，進(jìn)一步規(guī)范了職工經(jīng)營(yíng)管理行為，實(shí)現(xiàn)用制度管錢(qián)、管人、管事。特別是2014年以來(lái)，開(kāi)磷以制度建設(shè)為先導(dǎo)，大力推進(jìn)依法從嚴(yán)治企，按照“廢改留立”原則，制定《開(kāi)磷集團(tuán)建章立制工作計(jì)劃》，從7個(gè)方面列出了46項(xiàng)制度建設(shè)任務(wù)，其中新建制度15項(xiàng)，修訂制度31項(xiàng)。制度建設(shè)有力保障和促進(jìn)了開(kāi)磷持續(xù)健康發(fā)展。針對(duì)現(xiàn)有制度與實(shí)際情況不相符的問(wèn)題，不斷開(kāi)展制度創(chuàng)新，及時(shí)對(duì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)制度進(jìn)行立、改、廢，嚴(yán)格管理。通過(guò)制度創(chuàng)新帶動(dòng)管理流程的創(chuàng)新，提高企業(yè)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)和法制化管理水平。

二、堅(jiān)持依法決策，夯實(shí)依法治企基礎(chǔ)

依法決策是事關(guān)企業(yè)興衰的大事。決策先問(wèn)法，違法不決策，合法是決策的第一要件。資源型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、管控模式、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和市場(chǎng)化程度均不同于一般企業(yè)，對(duì)外部法律環(huán)境的依賴更大。近幾年來(lái)，國(guó)家立法進(jìn)程明顯加快，在立法層面更加注重安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)關(guān)系、土地管理、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)以及資本市場(chǎng)等方面的法治建設(shè)，每一部法律的頒布或修訂，對(duì)企業(yè)都將產(chǎn)生巨大影響。如《物權(quán)法》的實(shí)施和與之有關(guān)的《礦產(chǎn)資源法》等相關(guān)法律的修改和完善，將進(jìn)一步淡化物權(quán)取得、資源配置的行政色彩，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，必定會(huì)加劇市場(chǎng)平等主體在資源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》對(duì)勞動(dòng)合同的訂立、勞動(dòng)者權(quán)利的保護(hù)、用人單位的責(zé)任、勞動(dòng)爭(zhēng)議救濟(jì)等做了明確的規(guī)定，從實(shí)體和程序上強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，對(duì)企業(yè)的勞動(dòng)用工管理提出了更高要求。這些國(guó)內(nèi)法律環(huán)境變化的事實(shí)，要求我們進(jìn)一步提高企業(yè)依法決策能力，以適應(yīng)市場(chǎng)法律環(huán)境發(fā)展變化的節(jié)奏。開(kāi)磷作為資源型企業(yè)，以完善重大決策機(jī)制為抓手，健全“三重一大”決策機(jī)制，在人事任免、大額資金使用、重大項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)決策方面，認(rèn)真落實(shí)職工參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、黨政聯(lián)席會(huì)集體討論決定，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策法律審核把關(guān)制度，始終堅(jiān)持將企業(yè)決策納入民主化、科學(xué)化、法制化的軌道。

三、抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，全面推進(jìn)依法治企

近些年來(lái)，開(kāi)磷黨政班子清醒地認(rèn)識(shí)到，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”在依法治企中的關(guān)鍵作用，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，就抓住了推進(jìn)依法治企的“牛鼻子”。因此，開(kāi)磷黨政班子在依法治企實(shí)踐中始終堅(jiān)持“從正面抓、從上面抓、從源頭抓”。從正面抓，就是發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、法律等監(jiān)督部門(mén)作用，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部事前、事中監(jiān)督，關(guān)口前移，防患于未然，確保領(lǐng)導(dǎo)干部在法律和紀(jì)律約束下，行使職工群眾賦予的權(quán)力；從上面抓，就是著力抓好各級(jí)”一把手”的遵紀(jì)守法，“一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干”，身體力行，做出表率，進(jìn)而形成領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法的良好氛圍，從源頭抓，就是從領(lǐng)導(dǎo)干部思想根源入手，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部在理想信念方面存在的問(wèn)題，正確對(duì)待和行使權(quán)力，正確對(duì)待和處理利益問(wèn)題，從根本上把好思想和行動(dòng)的“總閘門(mén)”。同時(shí)，在學(xué)習(xí)憲法基礎(chǔ)上，還帶著問(wèn)題學(xué)習(xí)同自己所擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，帶頭了解法律、掌握法律，打牢依法辦事的理論基礎(chǔ)和知識(shí)基礎(chǔ)。

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。在開(kāi)磷，約束領(lǐng)導(dǎo)干部的“條條框框”很多。其中約束力最有影響的是《高管人員“十不準(zhǔn)”規(guī)定》。高管人員不準(zhǔn)指定或變相指定供應(yīng)商，干預(yù)物資設(shè)備采購(gòu)工作；不準(zhǔn)干預(yù)工程建設(shè)過(guò)程中勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、結(jié)算等環(huán)節(jié)工作；不準(zhǔn)高管人員親屬與企業(yè)任何一個(gè)單位有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)；不準(zhǔn)在內(nèi)部招生、招工、征兵、干部聘任等事務(wù)中打招呼、批條子：不準(zhǔn)參與設(shè)備改制；不準(zhǔn)借婚喪喜慶事宜大操大辦等。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行這些制度，收到了很好的效果，黨員干部在群眾中的威信提高，影響力增強(qiáng)，身正而令行，不怒而身威。

開(kāi)磷抓住“關(guān)鍵少數(shù)”推進(jìn)依法治企的實(shí)踐告訴人們，一是企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“有權(quán)不可任性”，尤其應(yīng)弄明白法律規(guī)定我們?cè)趺从脵?quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。二是謀劃工作應(yīng)運(yùn)用法治思維，處理問(wèn)題應(yīng)運(yùn)用法治方式，說(shuō)話做事應(yīng)先考慮一下是不是合法。三是領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治和企業(yè)規(guī)章制度的尊崇、對(duì)法律和企業(yè)規(guī)章制度的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治和規(guī)章制度之下，而不是法治和規(guī)章制度之上，更不是法治和規(guī)章制度之外想問(wèn)題、作決策、辦事情。四是徒法不足以自行。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。在全面推進(jìn)依法治企的實(shí)踐中，一個(gè)重要和首要的條件，就是企業(yè)黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，成為全面推進(jìn)依法治企的表率。五是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)做政治上的“明白人”、經(jīng)濟(jì)上的“清白人”、作風(fēng)上的“正派人”、工作上的“勤奮人”。時(shí)刻謹(jǐn)記：領(lǐng)導(dǎo)干部離法律遠(yuǎn)了，離監(jiān)獄就近了。

四、深化ERP項(xiàng)目應(yīng)用和集約化管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，依法治企是企業(yè)走上健康發(fā)展軌道的必由之路。當(dāng)前，法律風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越呈現(xiàn)多元化、國(guó)際化、復(fù)雜化的特點(diǎn)，法律風(fēng)險(xiǎn)無(wú)小事，重視法律，敬畏法律，充分運(yùn)用好法律不僅可以減少損失，也可以創(chuàng)造利潤(rùn)、創(chuàng)造效益。在依法治企實(shí)踐中，開(kāi)磷不斷完善以事先防范和事中控制為主、事后救濟(jì)為輔的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系，做到流程清晰、管控有序，提升全系統(tǒng)法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和化解能力。開(kāi)磷堅(jiān)持以ERP項(xiàng)目應(yīng)用為加強(qiáng)內(nèi)控管理的重要平臺(tái)，將開(kāi)磷財(cái)務(wù)資產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目、物資供應(yīng)、人力資源等主要業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化，并全部按標(biāo)準(zhǔn)化模式固化在ERP系統(tǒng)內(nèi)，建立了嚴(yán)密、科學(xué)、有效的管控流程，使貫徹決策和執(zhí)行制度成為剛性，避免了決策執(zhí)行中的個(gè)人行為和程序執(zhí)行中的隨意性操作，實(shí)現(xiàn)了由職能管理向流程管理的轉(zhuǎn)變。隨著開(kāi)磷管控一體化工作的推進(jìn)，管理鏈條進(jìn)一步縮短，堅(jiān)持利用ERP系統(tǒng)把住業(yè)務(wù)源頭，所有業(yè)務(wù)全部進(jìn)入ERP系統(tǒng)，把住財(cái)務(wù)出口，不允許ERP系統(tǒng)外支出。推進(jìn)資金集中管理，確保資金運(yùn)作安全。充分利用ERP系統(tǒng)加強(qiáng)物資集約化管理，規(guī)范采購(gòu)流程，強(qiáng)化物資出入庫(kù)管理，堵塞管理漏洞，提高物資管理效益。使“買(mǎi)得賤、賣(mài)得貴、中間環(huán)節(jié)不浪費(fèi)”的經(jīng)營(yíng)法則得以實(shí)現(xiàn)。開(kāi)磷ERP項(xiàng)目應(yīng)用規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的實(shí)踐證明，深化ERP項(xiàng)目應(yīng)用和集約化管理，是規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的有效途徑。

五、實(shí)現(xiàn)“德”與“法”的有機(jī)統(tǒng)一，全面提升“法治開(kāi)磷”能力

在依法治企實(shí)踐中，開(kāi)磷堅(jiān)持依法治企與以德治企相結(jié)合，充分發(fā)揮道德的教化作用，以道德滋養(yǎng)企業(yè)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)企業(yè)法治文化的支撐作用，并在全集團(tuán)上下大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和開(kāi)磷核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，不斷提高職業(yè)道德水準(zhǔn)，堅(jiān)持法治與德治“兩手抓”，把開(kāi)磷企業(yè)文化建設(shè)作為依法治企和以德治企的橋梁，用獨(dú)具特色的開(kāi)磷文化帶隊(duì)伍。堅(jiān)持用做強(qiáng)做大開(kāi)磷的理想信念凝聚職工：用“誠(chéng)信務(wù)實(shí)、知恩圖報(bào)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、自強(qiáng)不息”的開(kāi)磷核心價(jià)值觀望造職工；用“負(fù)重攀越、勇往直前”的開(kāi)磷精神鼓舞職工：用“軍隊(duì)式紀(jì)律管理人、學(xué)校式教育培養(yǎng)人、家庭式溫馨關(guān)心人”的開(kāi)磷管理思想影響職工；用“忠于祖國(guó)、忠于開(kāi)磷、孝順父母”的開(kāi)磷員工素養(yǎng)引領(lǐng)職工：用“做好每一件事，做好每一天事”的企業(yè)作風(fēng)錘煉職工。

圍繞“為兒要孝順，做人要感恩”的主題廣泛深入開(kāi)展感恩教育活動(dòng)，舉辦開(kāi)磷企業(yè)文化故事會(huì)，以講故事這一生動(dòng)、具體、鮮活的文化載體，由職工來(lái)講述自己的故事，講身邊人的故事，通過(guò)這一形式來(lái)感動(dòng)每一個(gè)開(kāi)磷人，通過(guò)小故事詮釋開(kāi)磷核心價(jià)值觀的大道理，形成一致的價(jià)值取向，激發(fā)職工建設(shè)千億開(kāi)磷的熱情，切實(shí)增強(qiáng)開(kāi)磷文化的穿透力、影響力和震撼力，推動(dòng)開(kāi)磷文化落地生根。同時(shí)，開(kāi)磷始終抓住深入開(kāi)展培育開(kāi)磷核心價(jià)值觀主題教育活動(dòng)這條主線，堅(jiān)持開(kāi)展“家庭回訪”“誠(chéng)信之星、感恩之星、團(tuán)結(jié)之星、自強(qiáng)之星”評(píng)比和“踐行開(kāi)磷核心價(jià)值觀先進(jìn)典型人物”評(píng)選表彰和巡回報(bào)告活動(dòng)，并以開(kāi)展開(kāi)磷核心價(jià)值觀進(jìn)班組活動(dòng)為主要抓手，推動(dòng)以德治企不斷邁上新臺(tái)階。目前開(kāi)磷企業(yè)文化普遍得到廣大職工接受和認(rèn)同，尤其是開(kāi)磷企業(yè)核心價(jià)值觀、開(kāi)磷企業(yè)精神和職業(yè)道德觀，引領(lǐng)職工愛(ài)崗敬業(yè)，企榮我榮、企衰我恥，牢固樹(shù)立了與企業(yè)共命運(yùn)的信念。開(kāi)磷通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，提高了干部職工的職業(yè)道德水平，自覺(jué)抵制違法亂紀(jì)行為，自覺(jué)堅(jiān)持依法治企。