正視農村基層黨組織存在的“五化”問題

黨的基層組織是黨在社會各基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨的十八大報告明確指出：要創新基層黨建工作，落實黨建工作責任制，強化農村、城市社區黨組織建設，加大非公有制經濟組織、社會組織黨建工作力度，全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設。按照這要求，近年來，從中央到地方對基層黨組織建設都給予了高度重視，紛紛出臺了一系列政策措施，為黨的基層組織建設開辟了新的天地，注入了新的活力。基層黨組織的凝聚力得到了加強，戰斗堡壘作用得到鞏固，黨員的先鋒模范作用得以發揮，為穩定農村形勢，加快農村發展提供了可靠的組織保障和奠定了堅實的思想基礎。然而，隨著改革開放的進一步深入，農村各種新的情況、新的問題紛紛出現，特別是農村基層黨組織出現的“五化”問題已成為加強農村基層黨組織建設工作不容忽視而又亟待解決的問題。

一、存在問題及原因分析

根據筆者近期到農村的調查發現，農村基層黨組織不同程度地存在“五化”問題。主要表現在以下幾個方面。

（一）年齡老化

主要是指基層黨組織的黨員年齡老化，已經難以適應當前農業農村發展的形勢需要。我們在野洞河鎮的某村調研座談時發現，全村共有7個黨員，年齡最小的52歲，擔任村支書的同志也已經61歲。類似的問題，目前全縣的142個行政村中的任何一個村，黨員隊伍年齡老化的問題都是普遍的現象，產生這一現象的主要原因，是我們大多青壯年人員外出務工造成的。事實上，回頭查閱我們的黨員年報，黨員年齡偏大甚至老化現象也是客觀存在的，基層黨組織的新陳代謝問題已經成了各級黨委不容忽視的重大課題。

（二）意識淡化

主要指的是我們黨員的黨員意識、宗旨意識明顯淡化，共產黨員的光榮感和責任意識逐漸淡化。大家不難想象，在改革開放之初，共產黨員曾經是無數勞苦大眾仰慕的對象，特別是一些共產黨員在新的政權機關中擔任要職，風光無限的時候，更加激起了作為黨員的自豪感、榮譽感，一段時間內，不是黨員的民眾紛紛要求加入黨的組織，以能否加入黨組織作為一生中引以為豪的大事。然而，在市場經濟形勢下，由于人們的價值取向發生變化，人們不再以是否成為一名中共黨員而欣慰和自豪，人們更多崇拜的是大富翁、有錢人，以掌握財富的多寡來衡量一個人的價值。尤其是在以財富.聲望、地位進行社會分層的當下，曾經閃爍在黨員頭上的美麗光環漸漸褪去，許多黨員不自然的在迷茫中忘記了自己的身份。

（三）能力弱化

在農村基層黨組織本應承擔“推動發展、服務群眾、凝結人心、促進和諧”的基本職能，責無旁貸地帶領廣大群眾脫貧致富奔小康。但是，我們不妨到鄉村走走看看，留守農村的基本都是“386199”部隊的成員，擔任村支兩委的同志不僅年齡偏大，而且素質偏低。年齡偏大，當然難以發揮帶頭作用；能力偏弱，顯然無力發揮帶頭作用。我們在下村調研時曾有村干部對我們說：目前在農村想擔任村干部的入主要有兩種，一是自己實在走不開身還得照顧家庭的人，另一種就是“頭腦很少的人”。這話雖有偏頗之嫌，但也道出當前農村基層黨組織能力弱化的問題。要實現習總書記提出的“中國要強、農業必須強；中國要美、農村必須美；中國要富，農民必須富”的指示精神，迫切需要一大批年富力強、懂經營、善管理的青壯年農民充實到黨的基層組織中去，積極帶領廣大農民投身到農村經濟發展的大實踐中去。

（四）權力私化

隨著我國經濟社會的快速發展，國家綜合實力不斷壯大。為此，從2006年開始，國家在全面取消農業稅的基礎上，相繼出臺一系列強農惠農的政策，通過“多予、少取、放活”的政策給廣袤的農村大地注入了新的活力。正是源于這樣的政策背景，鄉鎮及村級組織的工作已經從壓力型體制下的“刮宮引產、催糧要款”的歲月走向發放各項民生補貼的新時代，作為準行政權力代理人的村支兩委負責人也從“壞人”“歹人”變成了“好人”，掌握著村級大量民生資金的發放權力，從而導致有的村干把追求村中權力異化成為謀取私利的捷徑。事實上，在農村調研期間，也曾聽到有的村干直言現在我任村干，能要我就要，到你擔任的時候，你要吃要拿我都沒意見。這些不太理性的言語無形中折射出當下農村部分基層組織權力私化的嚴重問題，進而才有發達地區出現“小官巨腐”的惡劣現象。

（五）經濟空殼化

實行以家庭聯產承包責任制為基礎的農村雙層經營體制，雖然調動了農民的生產積極性：極大地提高了農村生產率，但也因為聯產承包責任制的實施.推行了雙層經營體制，“統”得不夠卻“分”得徹底，“統”“分”失衡，導致目前我們許多農村集體經濟處于空殼的狀態。即便有個別村莊有點集體經濟，也因村干素質不高，為政不廉，將僅有的集體資產變賣一光，使得村級集體經濟的發展處于叫不響、缺資金的艱難狀態。近日到農村調研發現，就是前期配置發放到各個村級的遠程教育設備，權作村級僅有的可變資產，相當一部分村也因撤村并村之后不知去向。

二、對策及建議

針對當前農村基層黨組織存在的以上問題，結合我們在農村調研與部分黨員、群眾座談了解的情況，擬就農村存在的“五化”問題，對加強農村基層組織建設提出如下幾點建議：

（一）加大對黨員的教育培訓力度

農村基層黨組織既然承擔著推動發展、服務群眾、凝結人心、促進和諧的重要職能，是帶領農村脫貧致富的中堅力量，因此我們在這里建議：一是在當前黨員教育培訓工作上，要圍繞如何發揮好“黨委的領導核心作用、支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用”來強化對黨員的教育，確保所有的黨員從思想上能夠“入黨”。二是大力表彰獎勵生產一線涌現出來的優秀共產黨員，廣泛宣傳他們的先進事跡，通過樹立典型、表彰優秀的方式重塑共產黨的光輝形象，讓共產黨員永葆先進性，同時要直面黨員的個人利益問題，出臺相應的政策措施，既要強調黨員有大公無私的精神，也要關注黨員的物質和精神需求，積極為黨員成長成才、脫貧致富創造條件和機會。三是要嚴肅黨的紀律。對違反黨紀黨章的共產黨員要堅決清除出黨員的隊伍，以保持黨組織的純潔性。

（二）落實村級干部“一定三有”制度

一是要正視當前經濟社會發展的現狀，健全和完善村干部固定工資和績效工資相結合的機制，出臺相應的規范性文件，從政策上提高村支兩委干部待遇做到有章可循，切實解決村干工作沒保障問題。二是全面落實省、州的各項政策，創造條件激勵村級干部努力工作。如考慮從優秀村干部中選拔公務員等，讓村支兩委干部在工作中得到組織更多的政治關懷，確保其前途有希望：三是探索村干部養老保險制度，對工作成績突出、在崗工作一定年限的在職主要村干，力所能及地給他們繳納養老保險，解除村干的后顧之憂，從而提高其工作積極性。

（三）積極發展村級集體經濟

要圍繞加快農村脫貧奔小康這個總目標，因地制宜引導好村級組織發展集體經濟，解決有錢辦事的問題。借助“萬名干部下基層”的契機，督促駐村干部幫助村級科學規劃，謀劃產業發展。有資源優勢的可發展資源性企業：有地緣優勢的可發展商貿經濟和旅游業；有農業特色優勢的可發展農產品精深加工：有山區優勢的可辦林場、農場、果園和礦產資源。總之，要立足資源優勢，按照“宜工則工、宜商則商、宜農則農”的原則，尊重自然規律和經濟規律，面向市場，合理確定各自的發展目標。

（四）著力選強配齊村級班子

要順應農村改革的新形勢，廣辟人才渠道，積極推行從機關選派優秀年青黨員干部、優秀“一村一大”黨員中選聘擔任第一村支書制度，為他們提拔重用和考錄公務員提供條件，使他們政治上有盼頭、工作上有勁頭。對那些工作責任感退化、群眾觀念淡化、不適應工作的村干部特別是村支書，要采取有效的組織措施，切實為農村黨組織建設提供可靠的組織保證。