法治建設成效是干部政績考核的“硬指標”

黨的十八屆四中全會通過的《決定》明確提出，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領導崗位上來。省委十屆五次全會也提出，要“突出用法治思維和法治方式管權管事管人”。

黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，納入黨員干部考核指標體系。

2013年出臺的《四川省依法治省綱要》要求，各級黨政機關注重選拔任用法治意識強、善于運用法律手段解決問題的優秀干部，在領導班子中配備具有法律專業背景或者工作經驗的成員。把遵守法律、依法辦事能力作為考察任用干部的重要條件，嚴格依照法定程序向國家機關推薦干部。建立科學的法治建設指標體系和考核標準，制定考核辦法，將依法治省工作納入各地、各部門績效目標考核內容。

具有法治思維、依法辦事能力的黨員干部是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的組織和人才保障，也是新形勢下對黨員干部能力素質提出的新要求，是在干部選任中德才兼備標準上“才”的新體現。中組部干部監督局在分析違法犯罪的多名原領導干部反省材料后發現，有81.4%的人認為自己犯罪與不懂法有關。如果領導干部不學法、不懂法、不信法、不守法，怎么能當好領導？如果連法律常識都不懂，何談法律信念、法治信仰？在工作中又如何自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定？基于此，《決定》明確提出“完善國家工作人員學法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課”。通過學習，明白權力的來源邊界、行使的原則和程序以及濫用權力的法律后果，從而自覺把權力關進制度的籠子。

為了調動干部學法用法的積極性，提高依法辦事能力，必須堅持正確的用人導向。為此，《決定》提出：“把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容，在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部?！薄毒V要》也提出：“把遵守法律、依法辦事能力作為考察任用干部的重要條件?！边@是繼黨的十八屆三中全會提出“完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向”后，對干部考核評價機制的又一重大改革和完善。為了推動這項工作的落實，我省在《綱要》基礎上，去年9月又制定出臺了《四川省依法治省指標體系（試行）》，將“干部選任導向正確，好干部標準得到落實，注重選拔任用法治意識強、善于運用法律思維和手段解決問題的優秀干部”納入依法治省指標考核體系。同時提出將“依法治理工作納入黨委、政府績效目標考核，考核情況作為各級領導班子、領導干部考核和年度述職述廉報告的重要內容”。可以說，在這方面，我省已經走在全國前列，與四中全會的精神是一致的。今后要把領導干部科學立法、依法決策、依法管理、依法辦事、公正司法情況作為年度考核、選拔任用領導干部的重要依據。同時，可探索建立領導班子和領導干部述職、述廉、述法“三位一體”的考核制度。

社會主義法治體系，包含了完善的黨內法規體系。依法治國要靠“兩條腿走路”：一靠國家法律，二靠黨規黨紀。黨規黨紀嚴于國家法律，因此還要將黨員干部遵守黨章、黨規黨紀情況納入考核指標體系，以此督促廣大黨員干部自覺遵守黨內法規，按照更高標準嚴格要求自己。

（作者系四川省社會科學院法學所所長、研究員、法學博士）