去蕪存菁 “拔除”不合格黨員

“142名”，這是江安縣2014年經(jīng)過(guò)黨員量化考核登記工作之后，處置的不合格黨員人數(shù)，其中，暫緩登記、限期改正的不合格黨員為125名，勸退的3名，直接除名的有14名。

陽(yáng)春鎮(zhèn)大竹村黨員黃修建是125名被暫緩登記的不合格黨員之一，由于長(zhǎng)期在外打工，他與黨支部幾乎處于“失聯(lián)”狀態(tài)。“春節(jié)我一定回來(lái)，跟支部說(shuō)說(shuō)在外的情況，不然連黨員都不是啦！”黃修建立即讓家人補(bǔ)交了黨費(fèi)，并主動(dòng)與支部聯(lián)系。像黃修建這樣與組織“失聯(lián)”的不合格黨員，江安縣共處置了16名。

事實(shí)上，在142名不合格黨員中，流動(dòng)黨員僅為一個(gè)類別，江安縣將全縣13940名黨員劃分為農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)企事業(yè)、教育、衛(wèi)生、非公經(jīng)濟(jì)、離退休、外出務(wù)工八個(gè)類別，分類設(shè)置量化考核指標(biāo)，為黨員管理和組織處置提供了科學(xué)規(guī)范且可操作性強(qiáng)的依據(jù)。

定期登記 探路不合格黨員處置

時(shí)間回到2000年，江安縣啟動(dòng)了黨員定期登記制度，從加強(qiáng)黨籍管理入手，打破黨員終身制，暢通黨員出口，著力探索創(chuàng)新黨員隊(duì)伍管理的新機(jī)制。

然而，對(duì)于不合格黨員的處置在當(dāng)時(shí)還是極為敏感慎重的話題，出于穩(wěn)步推進(jìn)的考慮，江安縣僅在鐵清鄉(xiāng)和建環(huán)局等11個(gè)黨委進(jìn)行試點(diǎn)，卻取得了較為顯著的效果，在4400名符合登記條件的黨員中，有130名被暫緩登記，39名被不予登記，在當(dāng)時(shí)產(chǎn)生了極大的震動(dòng)。“那時(shí)候試點(diǎn)非常嚴(yán)格，對(duì)黨員的觸動(dòng)非常大，所以我們很快就在全縣推開(kāi)了。”蟠龍鄉(xiāng)黨委書記李林說(shuō)，當(dāng)時(shí)他正好在縣委組織部組織室工作。李林現(xiàn)在還記得，當(dāng)年被暫緩登記的黨員中有少數(shù)經(jīng)過(guò)一年的整改期后不達(dá)標(biāo)，最終被清理出黨。

2002年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)一步修改完善方案后，江安在全縣所有黨委鋪開(kāi)推行黨員定期登記制度，歷時(shí)近半年時(shí)間，經(jīng)歷了“學(xué)習(xí)提高、登記申請(qǐng)、征求意見(jiàn)、組織談話、民主討論、上報(bào)審批、轉(zhuǎn)化升級(jí)、工作總結(jié)”八個(gè)環(huán)節(jié)，江安縣共有78名黨員被暫緩登記，46名黨員被不予登記。“我們對(duì)黨員定期登記制度的探索，在當(dāng)時(shí)看來(lái)是比較創(chuàng)新和超前的，中組部和省委組織部都非常關(guān)注，我記得中組部專門鼓勵(lì)我們‘繼續(xù)抓好試點(diǎn)，逐步完善這方面工作’。”李林對(duì)十多年前的工作記憶猶新。

分類量化定優(yōu)劣

然而，在探索取得成績(jī)的同時(shí)，江安縣也面臨著諸多難點(diǎn)，一方面基層黨員的情況千差萬(wàn)別，不同領(lǐng)域不同類別的黨員考核評(píng)議的重點(diǎn)各不相同，導(dǎo)致用一套標(biāo)準(zhǔn)衡量所有黨員易出現(xiàn)考核不準(zhǔn)、不實(shí)的情況；而另一方面則是在黨規(guī)黨紀(jì)方面，缺乏對(duì)不合格黨員較為明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處置方式，讓基層組織在探索中難免畏首畏尾。“我們?cè)趲状巫珜扅h員定期登記制度的上報(bào)材料時(shí)，都建議修改《黨章》的相關(guān)規(guī)定，給處置不合格黨員一個(gè)規(guī)范化的可操作的標(biāo)準(zhǔn)。否則，我們?cè)谕七M(jìn)工作時(shí)，總會(huì)面對(duì)有沒(méi)有政策依據(jù)，符不符合規(guī)定的質(zhì)疑。”李林認(rèn)為這是當(dāng)時(shí)所有探索此項(xiàng)工作的地方都面臨的共性問(wèn)題。

難題并沒(méi)有解決，但實(shí)踐還在繼續(xù)。2008年，江安縣提出了黨員量化考核辦法。將黨員分為農(nóng)村、社區(qū)、教育、衛(wèi)生、企業(yè)、離退休、外出務(wù)工7個(gè)類別，細(xì)化指標(biāo)，量化打分，使得對(duì)黨員的考核更加科學(xué)規(guī)范。而在2014年的黨員量化考核中，江安對(duì)于方案再一次細(xì)化，增加了機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員類別，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員量化考核的分類別全覆蓋。

分類量化解決了此前考核不準(zhǔn)不實(shí)的問(wèn)題，讓不合格黨員的表現(xiàn)可以按照細(xì)致的指標(biāo)打分評(píng)定，“這樣杜絕了考核中人為因素的干擾，也避免了考核后的扯皮。”江安縣委組織部組織室主任唐慶龍說(shuō)。翻開(kāi)2014年江安縣黨員量化考核方案，可以清晰看到各個(gè)類別黨員不同方面考核的具體分值。例如，在工作業(yè)績(jī)方面，針對(duì)機(jī)關(guān)黨員設(shè)置了“因工作失職造成較大失誤的扣5—15分/次”，農(nóng)村黨員則是“不交納承包費(fèi)，非法挪用、侵占、私分、貪污集體資產(chǎn)”，教育系統(tǒng)黨員為“不遵守學(xué)術(shù)道德規(guī)范、弄虛作假”等，而離退休黨員沒(méi)有工作業(yè)績(jī)的考核，則在生活作風(fēng)方面設(shè)置了“教育子女不力，造成子女有違法亂紀(jì)行為的扣5—10分”等。

“黨員量化考核登記突出了分類的科學(xué)性、程序的規(guī)范性、結(jié)果的準(zhǔn)確性。通過(guò)對(duì)不合格黨員的組織處置，讓黨員深受教育，思想上更加純凈，行動(dòng)上更加注重模范帶頭作用，黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力號(hào)召力更加強(qiáng)大了。”江安縣委常委、組織部長(zhǎng)付仲說(shuō)。

江安縣委組織部做過(guò)一次統(tǒng)計(jì)，從2000年到2014年的四次黨員登記中，共有529名黨員受到組織處置，暫緩登記的有393名，不予登記取消黨員資格的有136名。

類別不同問(wèn)題也不同

在2014年的黨員量化考核中，迎安鎮(zhèn)英華村處置了3名不合格黨員，最重的是王聯(lián)金被勸退。事實(shí)上，在黨員申請(qǐng)登記的環(huán)節(jié)，他就放棄了申請(qǐng)，自愿提出退黨，54歲的王聯(lián)金頗能代表當(dāng)前少數(shù)老黨員先進(jìn)性缺失后，與黨的宗旨漸行漸遠(yuǎn)的心態(tài)。同村的嚴(yán)第財(cái)因組織紀(jì)律差，長(zhǎng)期不參加組織生活被評(píng)定為暫緩登記，要求限期整改。65歲的劉崗州則是平時(shí)愛(ài)喝點(diǎn)小酒，酒品卻差，一喝醉就大罵黨委政府，嚴(yán)重影響黨的形象，用群眾的話說(shuō)就是“素質(zhì)太差，身為黨員連我們普通群眾都不如”。

英華村所在的迎安鎮(zhèn)共處置不合格黨員27人，是全縣處置人數(shù)最多的，其中，限期改正23人，勸退1人，除名3人。“分析迎安鎮(zhèn)處置人員的構(gòu)成，可以看到現(xiàn)在基層尤其是農(nóng)村不合格黨員所具備的共性問(wèn)題。”縣委組織部組織室主任唐慶龍說(shuō)。迎安鎮(zhèn)處置的27人中，分為不能發(fā)揮先鋒模范作用，不支持村上工作；有違反計(jì)劃生育政策等違規(guī)違紀(jì)行為；長(zhǎng)年外出，與黨組織“失聯(lián)”等三類。

與農(nóng)村普通黨員不同，江安縣此次處置的17名機(jī)關(guān)黨員更為引人關(guān)注。機(jī)關(guān)黨員基本都是國(guó)家公職人員，在能力素質(zhì)、自我約束上要求更高，日常管理、監(jiān)督機(jī)制都更加完備，而這17人都是此前被縣紀(jì)委處分過(guò)的問(wèn)題黨員干部，或因貪污受賄，或因職務(wù)違規(guī)，或因作風(fēng)問(wèn)題。江安縣沒(méi)有以不合格黨員處置來(lái)代替黨內(nèi)處分，也沒(méi)有因?yàn)槠涫苓^(guò)處分而“逃脫”不合格黨員的清理。原縣政務(wù)中心主任程明書因受賄而暫緩登記，原食藥局副局長(zhǎng)余華因生活作風(fēng)問(wèn)題被暫緩登記……

處置不合格黨員成常態(tài)

在量化考核中反映出的問(wèn)題，江安縣沒(méi)有刻意回避，反而理性視為實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在去年3月，黨員量化考核剛剛啟動(dòng)時(shí)，林業(yè)局、供銷社等單位黨委都反映過(guò)有一小部分黨員宗旨意識(shí)淡薄、先進(jìn)性缺失，甚至表示不愿再提交黨員登記申請(qǐng)表。“其實(shí)，我們當(dāng)時(shí)并不擔(dān)心這類黨員的出現(xiàn)會(huì)有不好的影響，相反我們?cè)敢饪吹揭恍﹩?wèn)題的真實(shí)暴露，能夠給今后加強(qiáng)黨員教育管理工作積累經(jīng)驗(yàn)。”唐慶龍說(shuō)，與第二批教育實(shí)踐活動(dòng)幾乎同時(shí)開(kāi)展的黨員量化考核工作，因?yàn)榻逃龑?shí)踐活動(dòng)的扎實(shí)逗硬，讓這部分黨員重新自我審視，不斷整改提高，最終還是按照要求申請(qǐng)登記，絕大部分都以合格的等級(jí)按期登記。

除此之外，江安縣對(duì)黨員的量化考核以五年為一周期的做法曾令外界不解。江安縣組工干部認(rèn)為，這一周期符合中央“每五年進(jìn)行一次黨性分析”的要求。“量化考核的程序非常繁瑣，從宣傳教育階段到最后審結(jié)裝檔，需要半年多時(shí)間，被暫緩登記的黨員還有一年時(shí)間的整改期，整改結(jié)束后還要考核評(píng)議。如果周期太短，會(huì)消耗基層黨務(wù)干部的大量時(shí)間和精力，最終難免變成走形式。而且客觀地說(shuō)，在一個(gè)短的周期里是難以對(duì)黨員作出一個(gè)科學(xué)全面的考核評(píng)估的。”唐慶龍說(shuō)。

在關(guān)注的目光中，江安縣對(duì)不合格黨員的處置已經(jīng)走過(guò)了四個(gè)輪回。“在江安，處置不合格黨員已經(jīng)得到了黨員干部和群眾的普遍認(rèn)同，處置結(jié)果的公布不會(huì)引起很大的震動(dòng)，已經(jīng)變成了一種常態(tài)。”唐慶龍說(shuō)。

江安縣委組織部長(zhǎng)付仲說(shuō)：“處置之后最重要的工作是抓好限期改正黨員的教育轉(zhuǎn)化，組織開(kāi)展好黨員一年一評(píng)議，為下一次黨員量化考核登記工作打好基礎(chǔ)。”

責(zé)任編輯：余娜